XX工业经济转型升级的思路和战略.doc

-范文最新推荐- XX工业经济转型升级的思路和战略 制定工业经济转型的思路和战略，不仅是为了有效解决当前问题，更是为了迎接未来的挑战，促进经济健康、平稳、可持续发展。实质上是一个按照结构优化、效益提高、消耗降低、保护环境的目标进行的扬长补短的过程。 一、推进XX工业经济转型应该注意的一些问题 XX工业经济转型升级，不能脱离国内外市场独立存在，更不能背离我们处于成熟型资源型城市的实际情况。在推进经济转型升级和资源型城市可持续发展等方面，国内外有许多成功的经验和失败的教训值得我们借鉴、参考。综合分析各资源型城市转型和各地区经济发展升级的过程，我认为我们在推动XX工业经济转型升级中要必须遵循6个原则。 1、转型升级必须契合宏观大势。现在国内经济进入“三期叠加”的“新常态”，中央提出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。从“认识”到“适应”，再到“引领”，这其实是一个循序渐进的过程。只有做到清醒地认识，才能行动上适应，才能发展上引领。 “三期”中，“经济增速换挡期”，体现的是一个经济发展的自然规律，经过初期的高速发展后，我们如果不主动调整减速，就可能跌入中等收入国家陷阱，发展陷入停滞。据有关经济学家推测，经济增速换挡后，中国经济将在十几年，乃至更长时间内保持6%左右的增速，对于这个增速，我们要主动调整观念、积极适应。“结构调整的阵痛期”和“前期刺激政策的消化期”，都主要是为了应对当前传统产业产能过剩、资源环境约束趋紧的状况。改革开放后我们前三十年低水平重复式建设在缓解长期商品短缺矛盾的同时，也造成今天的产能过剩；“四万亿”刺激计划的出台，在快速稳定国内经济运行基本面的同时，也进一步加剧了钢铁、水泥等行业产能过剩的问题。这些问题正如药物在治病的同时具有副作用一样，我们的经济政策也往往有其两面性。这个期间有多重要、有多难，我们看一下前一段柴静的雾霾调查穹顶之下就会明白。如果你还没看过，我建议你最好看一看，这对我们理清今后的发展思路有很大帮助。现在产能过剩到一个什么程度？我们许多人可能都听到一个钢铁产量世界排名的“玩笑”版本。中国第一、河北第二、唐山第三、美国第四、唐山瞒报产量第五。可在国内钢铁产能严重过剩的情况下，我们2014年钢铁进口量仍达到1450万吨，进口的这些都是我们还不能生产的高端产品。由此可以看吃，我国的产能过剩，实质上是低端产品的产能过剩。 去年的中央经济工作会议立足“三期叠加”的经济“新常态”，提出“九大趋势性变化”、“四个转向”。顺应“九大趋势性变化”，有一条清晰地脉络，就是“创新”。不仅要引导企业不断地在市场划分、生产组织、经营模式、产品开发上创新；还要按照行政机关职责权限在发展方式、调控方式、投融资机制上进行创新。“四个转向”，即发展速度从高速增长转向中高速增长；发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这四点实质是在对“三期叠加”的科学把握上提出的推动科学发展的方向和具体途径，是我们今后推动经济发展必须遵循的原则。我们今后推动经济转型升级，无论是目标确定、路径选择、政策制定，还是具体到项目选择，都必须要遵循这“四个转向”。 2、转型升级必须注重科学规划。从上述各个城市转型的经验看，他们实现成功转型，都有一个前提，就是注重发展规划的制定。从各地区，特别是县域经济发展的经验看，县域经济本质上是一种特色经济，如2013年江苏昆山的计算机、通信和其他电子设备制造业在工业经济中比重达到61.8%，笔记本产量占据全球比重的40%；福建晋江纺织服装制鞋产业在工业经济中比重达到58.8%；河南巩义非金属矿物制品业在工业经济中比重达到45.4%。从资源配置看，如果谋求多个优势产业，遍撒胡椒面，必然导致资源分散，结果会造成没有优势。从产业培育时间看，一个产业从培育到发展壮大，往往需要十几年、甚至几十年的努力，如果没有一定的定力，东一榔头，西一棒子，必然一事无成。因此，推动资源型产业转型，必须根据自身特色，科学编制发展规划，选准一个主攻方向，树立“功成不必在我”胸怀，持之以恒长期推进。 3、转型升级必须注重及早布局。从我国一些资源型城地区，特别是资源枯竭地区转型的经验看，他们虽然现在在转型产业发展上取得显著成效，但在转型过程中也滋生了一些问题。诸如，因原有资源产业衰退，经济增长停滞、失业人员增多、维稳形势严峻等。究其原因，主要是因为转型产业发展有些慢了，没有及时填补资源产业在拉动发展的动力和广泛吸纳就业中出现的空白，转型过程中出现”阵痛”。要缩短转型中的“阵痛”时间，甚至实现“无痛”转型，我们就必须在转型产业发展上及早谋划、及早布局，确保转型产业能够及时填补资源型产业退出后出现的增长动力和吸纳就业的“空白”区。 4、转型升级必须注重统筹兼顾。2013年11月，国务院发布的全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）中，提出成熟型资源城市产业发展的两个重点，即延伸资源型产业链，发展精深加工产业；加快结构调整，培育支柱型接续替代产业。2014年12月，省委王儒林书记在中共山西省委十届六次全体会议上的讲话中，要求转型发展要做好煤炭和非煤两篇大文章。这些都是在总结资源型地区转型发展的经验教训基础上提出的针对性措施，对于推动资源型地区转型有着极强的指导意义。要实现资源型地区平稳转型，我们就必须统筹协调煤炭和非煤产业的关系，一手抓煤炭精深加工和高效集约利用，一手抓非煤支柱产业培育。根据这一要求，我们XX眼前是需要保证煤矿企业生产经营平稳；中期需要加快发展煤炭精深加工产业，实现煤炭资源的吃干榨尽、高效利用；长远是形成新的支柱型接替产业。 5、转型升级必须注重政府引导。自然界中有一个基本法则“大树底下长不出另一棵大树”。从生物学角度讲，出现这个现象是因为大树依靠自身庞大的身躯，把周边水分、养分和阳光都吸收完了。如果不通过人为手段干涉水分、养分和阳光分配，结果只会是强者愈强、弱者愈弱。这个法则在经济上同样如此，在只有市场力量的主导下，一个地区优势产业往往会吸纳大部分的资本、人力资源等生产要素，造成新兴产业因为生产要素供应不足，成长困难，甚至会被挤出这个地方。资源型城市在成熟期转型培育接替支柱产业，就如同在资源产业这颗大树下种小树，要保障接替产业资本、优质人力资源等生产要素供给，为产业成长提供必要的条件，必须通过人为干预。即政府通过规划、支持政策、公共平台建设等方面在接替产业弱小时对其发展进行支持，保障接替产业顺利发展壮大。 6、转型升级必须注重小微企业。产业转型的一个明显标志是劳动力就业结构转型。而小微企业不仅是吸纳劳动就业的主渠道，也是“市场补缺者”，新产业的开拓者，未来大中型企业的潜力军。在安置就业、活跃市场、稳定社会、提高地方财政收入和人民生活水平等方面发挥着不可低估的作用。中国经济发展的成功模式之一“温州模式”，就是以诸多小微企业构成的小企业、大集群、大市场。其优点就在于他们用一大批小微企业织起了一个产业链条网，变传统的产业上下垂直链式结构为渔网式结构，各种小型企业相互配套，协同发展。即便是有少部分小微企业破产，在产业集群中的地位也会被其他企业迅速取代，不会影响整个经济平稳发展大局。同