乡镇政府XX年度工作计划.doc

乡镇政府2016年度工作计划乡镇政府2016年度工作计计划2016年是“十三五五”时期的开局之年，镇党委委、镇政府紧紧围绕“十三五五”的规划目标，谋划与全国国共同实现同步小康及实现中中国梦的转折年，是在“决战战三年.摆脱贫困”致富的背背景下，是贯彻落实“中国凉凉都.生态水城”，树立“三三产并进.璀璨发耳”发展农农旅一体化，对于转变农业发发展方式，促进农民就业增收收，推进美丽乡村建设，统筹筹城乡发展，满足城乡居民日日益增长的休闲消费需求具有有重要的意义。为促进发耳镇镇农旅一体化又好又快发展，中国.凉都，生态水城，三三产并进.璀璨发耳的目标。扎实抓好农旅一体化空间布布置的攻坚年，为“十三五”谋划总规的开好局，起好步步的关键年，更加有力地抓好好“十三五”时期发展总规的的开门红。一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代代表”重要思想，科学发展观观为指导，深入贯彻落实党的的十八大、十八届三中、四中中全会精神和党的群众路线教教育实践活动要求，紧紧围绕绕县委、县政府的决策部署，围绕“富民、强镇”总体目目标，把加快基础设施建设，全面改善生产生活条件、加加强和改善民生、发展特色生生态农业、促进农民增收作为为核心目标，强力推动，转方方式、调结构、稳增长，突出出招商引资、生态旅游、服务务业发展三大重点，加快做好好道路、水利基础设施、小城城镇、文明创建、美丽乡村和和生态环境建设，切实增强发发展的内生动力，加快推进发发耳人民脱贫致富步伐，与全全县全省同步进入小康社会。二、预期目标20166年，全镇预计完成工农总产产值59.6亿元，同比下降降10%；其中：农业总产值值完成1.6亿元，同比增长长5%；工业总产值完成588亿元，同比增长13%。其其中发电量95亿度，产值443亿元，同比下降14%；原煤产量145万吨，产值值5.89亿元，同比增长99%。完成第三产业收入3亿亿元，同比增长5%；预计完完成财政总收入2.42亿元元(其中：国税1.8亿元，地税6仟万元，财政2000万元)；固定资产投资完成成亿元，同比增长%;农民人人均纯收入元，同比增长%。各项经济指标稳中向好势头头。三、措施（一）更加加有力地创新工作模式，以包包容开放推动全面深化改革按照以行政改革增效能，以以经济改革提速度，以制度改改革促开放，以社会改革激活活力的要求，以努力实现行政政效能化、发展科学化、城乡乡均衡化、市场开放化、服务务均等化、社会和谐化、农旅旅一体化的“七化”为目标，着力抓好行政体制、新型工工业化、新型城镇化、农旅一一体化等八个方面的初步改革革。一是扎实推进行政体制综综合配套改革。以转变职能为为重点，全面推进镇、村两级级行政职能综合配套改革，加加快建设服务型、创新型、法法治型、效能型政府，全面转转变和整合行政职能，加大简简政放权力度，进一步精减行行政审批事项，简化审批程序序，优化行政管理体制和行政政机构，全面推行“一站式办办公”服务和“保姆式”服务务，降低行政成本，提高行政政效能。大力发展服务类中介介组织，积极探索对项目验收收、满意度测评等行政类服务务事项的外包服务，切实把政政府职能从过去事无巨细的干干预型微观管理中解放出来，全面增强宏观调控能力。二二是加速推进新型工业化综合合配套改革。致力于发耳煤电电循环产业园区建设，注重优优化工业发展环境，紧紧围绕绕煤电化、煤电钢、煤电材“三个一体化”扎实推进新型型工业基地建设，全面构建新新型产业体系，促进工业扩能能提量，进一步做大做强工业业经济。三是扎实推进新型城城镇化综合配套改革。按照“做特城镇、做美农村”的思思路，以“四小特色”为标准准加快小城镇建设，加快村改改社区并村步伐，加快推进城城乡一体化发展，快速提升城城镇化率。四是加速推进城乡乡一体化综合配套改革。根据据水城县统筹城乡综合配套套改革总体规划，加大改革革力度，加快城乡一体化发展展步伐。建立统筹城乡一体化化的公共服务保障机制，推动动文化、教育、医疗、卫生等等领域向非公有制经济开放，鼓励社会力量参与公共服务务建设，逐步提高农村养老、医疗等社会保障水平，努力力实现公共服务均等化。积极极探索工业反哺农业的有效载载体，着力解决农村发展慢和和群众致富难等问题，逐步化化解城乡二元经济结构矛盾，全面构建以工促农、工农互互惠、城乡一体化的新型工农农城乡关系。五是加速推进农农村产权制度综合配套改革。我们要紧紧抓住水城县作为为全省农村产权制度改革试点点县的政策和机遇，围绕权属属明晰化、配置市场化、要素素资本化、管理规范化、使用用效益化的“五化”要求，以以登记、确权、颁证、流转为为重点，加快推进农村集体土土地所有权、农村集体建设用用地使用权、农村房屋产权、农村土地承包经营权、农村村集体林权、农村小型水利工工程产权和农村集体财产股份份制等“七项改革”，健全农农村产权数字化管理平台和农农村产权流转市场体系，积极极探索建立农村产权转让、出出租、抵押、入股等相关制度度，鼓励农村发展合作经济，大力实施“一村一社”工程程，盘活农村发展资源，激活活农村发展活力，加快农村同同步小康。六是围绕扩大开放放推进制度改革。以解放思想想为先导，以市场化为主体，扎实推进各个领域、各个层层次的制度改革，及时破除一一切与市场经济不相适应的制制度门槛，打破以地方保护主主义为特色的思想壁垒、制度度壁垒和政策限制，认真研究究制定扩大开放合作的政策措措施，全面优化服务环境，着着力打造开放平台，大力实施施“合作联盟”战略和“开放放合作”战略，进一步优化招招商引资环境，加快引进和发发展电子商务、物联网等新兴兴市场体系，加快推进本地市市场与国内各地市场接轨全面面构建“大开放、大市场、大大发展”的良好格局。七是扎扎实推进社会综合配套改革。全面深化文化体制改革，鼓鼓励社会资本参与文化建设，培育壮大更多合格文化市场场主体，满足群众多样化的文文化需求；加大对公益性文化化事业的投入，大力实施文化化惠民工程，构建完善的公共共文化服务体系。全面推进教教育体制改革，加快推进“99+3”教育发展计划，进一一步优化教育资源和设施布局局。全面推进医药卫生体制改改革，加大卫生院规范化建设设力度，完善卫生服务网络，逐步推动农村群众看病难、看病贵等问题的解决。全面面推进新农保、防灾救灾、互互帮互助等社会保障制度的改改革，全面发挥民政资源和力力量，大力发展市场化社保服服务主体，构建全方位、多层层次保障民生的社会服务和保保障体系，让人民群众老有所所养、贫有所扶、灾有所助，不断提高群众幸福指数。八八是千方百计抓好农旅一体化化产业规划工程。让群众转变变思想，转变观念既要绿水青青山、又要金山银山。全镇必必须确保85%以上土地流转转优化产业结构。力争产业规规划纳入“3155”、“4421”工程的盘子里，争取取更多扶持政策支撑打造农旅旅一体化经济带，努力实现“生态美、百姓富、环境好”的目标。（二）更加有力力地实施“三大战略”，以创创新驱动推动经济增长。加快快农业产业步伐，不断促进农农民增收。认真落实党的农民民减负政策，继续加大产业结结构调整力度，提高农产品竞竞争力。按照“产业生态化、生态产业化”要求，切实加加大农业龙头企业和农村合作作经济组织培育力度，积极探探索公司化、合作化等农业发发展新路径。坚持以市场为导导向，以培育生态效益农业为为主攻方向，积极引导农民发发展。依据区位优势、资源禀禀赋、群众自愿等条件，发耳耳镇农旅一体发展总体以村为为单位布局，“农业产业化、产业生态化”，认真拟定全全镇农业产业化布置方案，一一村（居）一方案；一镇一特特色，举全镇之力真正让700%以上的土地流转，要依托托农业，抓发展，又要跳出农农业抓发展。首先：优化产产业结构，扩大水果种植规模模。以农业产业结构谋划为先先导，遵循农业产业发展规律律和市场规律，以需求为导向向，突出区域资源、环境和文文化特色，科学配置种、养、加、销比例，鼓励产业间联联合与协作，构建新型农旅一一体产业联盟，打造生产标准准化、经营集约化、服务规范范化、功能多样化的农旅一体体特色优势产业带和产业群。杨梅、樱桃、李子、车厘子子的鲜果采摘要和玄武岩主题题公园和石板寨垂钓加强互动动，形成鲜果采摘、休闲养生生、户外体验的互补的格局。其次：谋划发展方向，理理清发展思路。三产并进.璀璀璨发耳，强力推动发耳一产产、二产、三产同步推进。一一产主要抓好“3个基地”的的建设，一是抓好早春蔬菜基基地的建设；二是抓好鲜果采采摘基地的建设（主要是水盘盘高速沿线）；三是抓好特色色种养殖基地的建设（主要是是松茸的种植，獭兔的养殖，石鸡的养殖）；积极引导符符合条件的农户利用农业与生生活资源，大力发展以“吃农农家饭、住农家院、摘农家果果”为主要内容的农家乐。突突出传统农耕文化与现代科技技的结合，拓展猕猴桃科研基基地的示范功能，推进示范园园建设，主要是品种展示园的的建设。充分利用发耳猕猴桃桃科研基地12个猕猴桃品种种的优势，吸引外来人员的参参观，提升发耳鲜果采摘的知知名度，实现“以果会友、以以果拓市、以果富民”。二产产主要推进废物利用，围绕发发耳电厂，抓废物利用，以发发耳交通优势为中心，突出废废物在加工，把发耳电厂产生生的废物榨干吃尽。三产主要要是以小城镇建设为契机，搞搞好商贸中心的建设，推动旅旅游业的发展，达到农旅一体体，工旅一体。再次：强化化品牌建设，提升产业地位。发耳的农产品将统一以“龟龟集”品牌推出，以自然生态态、田园文化、农耕文明为基基础，积极弘扬“认识过去、回归农业、记得住乡愁”，以“龟集三个屯”的知名度度，着力打造“龟集核桃、龟龟集杨梅、龟集李子、龟集樱樱桃”等一批精品水果品牌。以近郊游提升红岩脚玄武岩岩主题公园、石板寨垂钓等景景点的知名度。人饮工程水水池500口；建沼气池1000户；完成民主、新光、新新联、营昌、双井、大寨6个个村（居）人畜饮水工程；规规划建设万亩灌溉水利修复工工程；申报小二型水库（泥作作啰水库、马场水库、长征水水库）除险加固工程和实施小小山塘闸伐，溢洪道维修工程程。努力形成“一村一品”的的区域经济格局。根据我镇地地域特点，结合资源状况、交交通区位、产业结构等综合因因素，坚持一镇一业、一村一一品，打造自己的特色，发挥挥自己的优势，建立经济发展展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我新、人新新我特”的市场亮点，开辟适适合自己发展的新路子，形成成布局合理、产业化程度高的的农业产业格局。要紧紧围绕绕“两不愁三保障”要求，按按照“实事求是、因地制宜”的原则，结合各村实际，坚坚持以市场为导向，积极采取取一镇一特，“一村一业”、“一户一策”等措施，着力力选准项目，培育好产业，精精细化推进“六个到村到户”精准扶贫工作，进一步拓宽宽致富渠道，切实解决农民“钱袋子、粮袋子”问题。（三）加快实施“工业强镇镇”战略，走新型工业化道路路。全面落实省委提出的“两两加一推”主基调，不断调整整和优化产业结构，将资源优优势转化为经济优势，千方百百计加速工业发展，扩大经济济总量。依托丰富的煤炭资源源优势，重点抓好煤电产业，确保发耳电厂、发耳煤业正正常投产营运,使资源优势向向经济优势转化的速度进一步步加快。积极做好发耳煤电化化循环经济产业园区建设前期期各项准备工作，努力将发耳耳建成以煤矿、瓦斯发电、火火电、煤化工为支撑产业的工工业基地。紧抓煤电大项目建建设和小城镇各类配套项目建建设的良好契机，进一步加快快第三产业发展步伐，积极鼓鼓励和扶持有条件的民营企业业做大做强，进一步加快非公公有制经济发展步伐。（四四）加快项目建设，以城镇建建设助推第三产业发展。按照照省、市、县“大力实施城镇镇化带动战略”的要求，加快快城镇建设步伐。树立经营城城镇的理念，合理利用土地资资源，引导农民向非农产业和和城镇转移。盘活城镇基础设设施和闲置资产，对城镇无形形、有形资产进行转让、拍卖卖、租赁，多渠道筹措建设资资金，逐步建立“投资回收收积累再投资”的良性运运作机制。坚持大力培育支柱柱产业，引导民营企业向城镇镇靠拢，加快发展城镇工业、商贸业、服务业，加强各类类综合市场和专业市场建设，使城镇功能进一步完善，不不断繁荣城镇经济；到年底要要完成主大道、广场、星级宾宾馆建设，使之能进一步提升升城镇品味；通过外争、内筹筹、搭建融资平台等措施，多多渠道筹集城镇建设资金，严严格按照“四小特色”要求，城镇逐步亮化、绿化，环卫卫设施设备基本完善，按照花花园式、小区式、有特色整体体开发，进一步完善城镇功能能，着力打造特色城镇，把发发耳小城镇建设成为集行政办办公、商住、金融、农贸、民民族风情观光旅游为一体的综综合型城镇和水城县南部的“两个中心”；围绕棚户区改改造、通村油路、教育卫生等等重点领域，积极谋划一批基基础设施项目、产业项目、民民生项目、公共服务项目；结结合区域特点，着力对双井村村红岩脚自然村寨提升打造。（五）更加有力夯实基础础设施建设，以增强支撑推动动改善发展条件。坚持统筹兼兼顾、合理布局、适度超前,着力推进交通基础设施建设设，完善境内公路骨架，力争争实施大渡口至小猪场17公公里、发耳中学至顾家营155公里、湾河至保家丫口7公公里、保家丫口至双井村一、二组10公里的通村公路建建设；按照现代水利建设的要要求，认真搞好水利建设工作作，争取上级支持，新建一批批小型水利设施工程，完善城城镇供水体系，提高供水保障障能力，基本解决工程性缺水水问题；力争发耳污水处理厂厂、垃圾处理场等城镇基础设设施项目早日开工；以大中小小型水源工程（万营水库）为为重点,力争年底将水引到发发耳，解决发耳人畜饮水问题题；切实配合做好发耳卫生院院扩建工程、发耳二中大寨校校区建设工程；加快农村电网网建设改造，提升供电保障能能力。同时加强信息、邮政基基础建设。（六）更加有力力强化社会保障，以统筹社会会事业推动民生改善。1、大力实施扶贫脱贫攻坚，进进一步保障改善民生。把扶贫贫脱贫攻坚作为第一民生工程程，坚持开发式扶贫方针。认认真抓好整村推进，对集中连连片特殊困难村组进行脱贫攻攻坚。坚持分类指导，对丧失失基本劳动能力的特困人口，主要通过农村低保制度保障障其基本生活需要。鼓励有条条件的村加快脱贫步伐。加快快山地农业扶贫开发，深入实实施易地扶贫搬迁。大力实施施整村推进项目建设，着力实实施好农民素质培训工程和做做好农村富余劳动力输出工作作，多渠道增加农民收入。力力争完成“绿证”培训3000人，农村劳动力转移培训2200人，引导性培训3000余人；加大与煤矿、电厂的的协调，有计划地输送失地农农户到煤电企业就业；全年减减少农村贫困人口1000人人；城镇登记失业率控制在33.5%以内。积极做好城镇镇居民养老保险，进一步完善善农村社会保障体系。2、全面抓好人口计生工作，切切实提高总体水平。进一步突突出工作重点，狠抓薄弱环节节，采取超常措施，重点抓好好“四术”任务、有关软件资资料完善、长效节育措施的落落实、“三查”和流动人口管管理服务工作，切实加强综合合治理出生人口性别比。扎实实开展和巩固好人口底数清理理核实工作，严禁错登、漏登登，错报、漏报、瞒报，确保保数据的真实性。大力倡导婚婚育新风，努力提高出生人口口素质，不断改善人口结构，确保全镇计划生育各项指标标控制在责任指标范围内，继继续推进人口计生工作上台阶阶、上水平。3、大力发展展各项社会事业，推进和谐社社会建设步伐。认真落实党的的农民减负政策，在政策允许许范围内，努力做好帮扶工作作，为社会弱势群体提供生产产、生活上的帮助。一是优先先发展教育事业。加大对教育育的投入力度，进一步改善办办学条件，巩固和提高“两基基”成果。切实加大教育投入入力度，加快发耳第二中学建建设，进一步改善中小学办学学条件。二是抓好农村医疗卫卫生工作。加强医疗卫生队伍伍建设，加大医务人员培训力力度，切实提高镇、村医务人人员素质。力争新扩建的发耳耳卫生院在年内完成；完善公公共卫生服务体系建设，积极极应对重大突发公共卫生事件件；加强妇幼保健工作。进一一步夯实农村合作医疗基础，全面实施农村合作医疗参保保工作，解决群众看病难、看看病贵问题。三是切实抓好社社会保障和社会救助工作。按按照县政府及民政部门的要求求，及时足额将救济粮、款、物、低保金、医疗救助金等等发放到受灾户、贫困户、低低保户手中，进一步加强社会会保障工作。四是深入开展整整脏治乱。加强对镇城管中队队和卫生保洁员的管理，加大大对发耳老街及城镇集中区等等街道的整治力度，集中整治治违章占道经营、车辆乱停乱乱放、乱搭乱建等现象，进一一步遏制脏、乱、差现象，使使集镇环境卫生进一步改善。5、着力抓好财政税收工工作，提高服务农村经济社会会能力。始终把财政税收工作作放在重要位置，强化对财税税工作的领导，督促财税部门门进一步强化税收征管，加大大重点税源、重点税种、重点点行业的稽查力度；加强对驻驻矿督查员的管理，强化煤炭炭源头管理工作，控制税收流流失，确保财政税收顺利完成成入库任务。严格控制会议、接待、车辆等费用支出，加加强财政专项资金监管，进一一步健全公共财政管理制度。优化支出结构，集中财力保保重点、办实事，把更多财政政资金用于“三农”、教育、城镇建设、卫生、扶贫等农农村各项社会事业。进一步提提高资金使用效益，努力实现现财政“保运转、保工资、促促发展”的目标。（七）更更加有力地抓好安全生产，以以维护稳定推动社会和谐。始始终把安全生产摆在各项工作作的首位，认真抓好安全生产产责任制的落实。一是抓好煤煤矿安全生产。继续深化瓦斯斯治理，加强“一通三防”管管理，加强矿井水患防治和顶顶板管理工作，督促煤矿企业业认真开展隐患排查治理和自自查自纠工作，确保煤矿安全全生产，认真开展好煤矿教育育实践活动。二是抓好非煤矿矿山安全生产。认真开展非煤煤矿山清理整顿，结合经济社社会发展要求，切实淘汰落后后的生产工艺，依法取缔和关关闭非法和不具备安全生产条条件的非煤矿山。加强镇辖区区范围内尾矿库（坝）、煤矿矿矸石山、排土场、工业排渣渣场的日常监管，加大隐患排排查治理，落实好各项整改措措施，防止尾矿库（坝）、溃溃坝、漫坝等事故发生。三是是认真抓好道路交通安全。按按照中华人民共和国道路交交通安全法的要求，深化道道路交通整治，充分发挥道路路交通安全协管员作用，配合合交警、运管加强对载重车辆辆、无牌无证车辆、农用车辆辆的监管力度，严查违法载客客、超载超速、疲劳驾驶、酒酒后驾驶等违法行为。建立农农村道路交通安全防范网络，有效预防和减少镇村道路交交通事故，确保创建“平安交交通镇”。四是严厉打击非法法盗采煤炭资源行为。继续加加大巡查力度，对反弹和新开开挖的非法盗采窝点早发现、早打击，对发现的新老洞口口，按照“炸（砌）封、填平平、竖牌、复耕”要求进行处处理，对漏顶的及时组织填封封。五是抓好其他方面的安全全工作。适时组织开展对涉及及危险化学品、民爆物品、烟烟花爆竹、建筑施工、食品药药品、预防水库、地质灾害点点、消防、森林防火等方面的的安全大检查。通过强化措施施，狠抓落实，确保年内不发发生各类重特大安全事故。（八）更加有力推进依法治治镇，以法治政府推动社会管管理。1、扎实推进社会管管理创新，加快依法治镇进程程。以“建设公平正义的法治治生态”为总领，全面落实依依法治国、依法治省、依法治治市、依法治县部署，强化法法治政府建设，推进依法治镇镇进程。一是增强法治意识。建立健全法律知识学习培训训长效机制，通过集中培训、举办法制讲座等多种形式，组织学习宪法及公共行政法法律法规、部门行政规章条例例，自觉形成办事依法、遇事事找法、解决问题用法、化解解矛盾靠法习惯。二是健全依依法决策机制。建立健全“公公众参与、专家论证、风险评评估、合法性审查、集体讨论论决定”行政决策程序，增强强政府决策透明度和科学性，确保决策制度科学、程序正正当、过程公开、责任明确。三是依法履行政府职责。按按照“法无授权不可为，法无无禁止皆可为，法定职责必须须为”原则，建立权力清单制制度、责任清单制度和负面清清单制度，坚决杜绝行政权力力不作为、乱作为现象，使市市场在资源配置中的决定性作作用能够充分发挥，使人民的的合法权益得到切实保障。四四是强化监督问责。对有令不不行、有禁不止、行政不作为为、失职渎职、违法行政等行行为，坚持