人大工作要在深化改革中与时俱进.doc

人大工作要在深化改革中与时俱进党的十八届三三中全会通过的中共中央关关于全面深化改革若干重大问问题的决定（以下简称决决定），对深化改革作出了了全面部署，赋予新的目标和和任务。决定也对“推动动人民代表大会制度与时俱进进”提出了明确要求。要实现现“与时俱进”，就得按照“体现时代性，把握规律性，富于创造性”的要求深化改改革和创新。作为国家权力机机关的各级地方人大及其常委委会，如何适应新形势新任务务对人大工作的新要求，以改改革的锐气贯彻落实决定精神，与时俱进务实创新，不断丰富人民代表大会制度度的实践特色和时代特色，使使人大制度更趋完善，人大行行权更富成效，人大工作更具具活力?笔者以为：一、在立立法机制的建设上要与时俱进进求完善。决定要求：“完善中国特色社会主义法律律体系，健全立法起草、论证证、协调、审议机制，提高立立法质量，防止地方保护和部部门利益法制化。”20111年3月，时任全国人大常委委会委员长的吴邦国同志在向向十一届全国人大四次会议作作报告时宣布，中国特色社会会主义法律体系已经形成。毋毋庸置疑，经过30多年的努努力，目前我国经济、政治、文化、社会生活的各个方面面总体上已经做到了有法可依依。但是，我们必须看到，社社会在不断进步，实践没有止止境，法律体系不可能一成不不变，它必然是动态的、开放放的和发展的：再说当下我国国正处于体制改革和社会转型型时期，社会主义制度尚需不不断自我完善和发展，法律体体系必须主动适应我国经济社社会发展和法治建设进程的实实际需要，应时而动，与时俱俱进，不断完善。因此，人大大及其常委会要依法行使好立立法权，切实提高立法质量，坚持以人为本，立法为民，把维护社会公共利益和保护护公民合法权益结合起来，科科学合理地设定公民的权利和和义务，正确处理好政府权力力与公民权益的关系。同时要要切实推进立法的民主化和科科学化，建立开放、多元、科科学的立法起草机制，探索立立法规划论证的科学化、开门门立法征询的常态化、以及立立法审议回避的制度化等方式式路径，来有效防止地方保护护和部门利益法制化。总之，要确保立法既体现党的主张张，又符合人民的意志，充分分发挥立法对改革的引领、规规范、推动和保障作用。二、在监督制度的落实上要与时时俱进求健全。决定要求求：“健全一府两院由人人大产生、对人大负责、受人人大监督制度。健全人大讨论论、决定重大事项制度，各级级政府重大决策出台前向本级级人大报告。”人大及其常委委会对“一府两院”的监督是是宪法和法律所赋予的重要职职责，而讨论、决定重大事项项则是人大及其常委会依法履履职的核心所在。事实上，各各级地方人大及其常委会坚持持围绕中心，服务大局，在依依法行使重大事项决定权上作作了大量工作，为区域经济社社会又好又快发展提供了有力力的决策保障。但也不可否认认仍存在着一些影响人大行使使重大事项决定权有位有力有有效的思想障碍和制度障碍。因此，人大要通过深化改革革，解放思想，扫除障碍，坚坚持原则，健全制度，努力在在依法行使重大事项决定权上上有新进展。一方面要坚持党党的领导原则，解决“不想为为”和“不敢为”的问题。通通过健全重大问题的请示报告告制度，在党委的大力支持下下，紧紧围绕党委中心工作和和发展重点敢于行使决定权，更好地把党委的决策部署按按照法定程序变成国家意志和和人民的自觉行动。另一方面面要坚持职权法定原则，规避避“越权”和“失职”现象发发生。人大及其常委会要完善善重大事项讨论决定制度，理理直气壮地依法履职按程序进进行讨论和决定，尤其要在管管好政府的“钱袋子”上严格格把关，加强人大预算决算审审查监督和国有资产监督职能能，积极探索全口径财政监督督的方法。同时要健全监督检检查机制，监督政府不越权决决定应由人大及其常委会决定定的重大事项，严格依照法定定制度将重大事项提交人大及及其常委会讨论决定，以求决决策的法制化和科学化。更要要加大力度督促人大决议决定定的落实到位。三、在工作机机制的完善上要与时俱进求突突破。决定要求：“完善善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案案等扩大公民有序参与立法途途径，通过询问、质询、特定定问题调查、备案审查等积极极回应社会关切”。人大常委委会首先要从充分发挥职能作作用的目标出发，以提高工作作效能为宗旨，对常委会的工工作规则、方法进行立、改、废，不断完善事前、事中、事后融合贯通的工作体系，从而形成高效的人大工作格格局。其次要不断拓宽公民有有序政治参与的渠道，包括扩扩大公民有序参与立法途径。为此我们既要健全公民有序序参与的机制，确保公民政治治参与的内容、方式、途径等等的法制化，又要畅通公民政政治参与的渠道，在立法听证证、民意调查、信息公开等方方面有所拓展，还可运用现代代科技手段丰富公民参与形式式，不断提高公民参与的效率率。再次，要强化人大的权威威性，以注重工作成效为目的的。正如吴邦国委员长曾讲过过的，监督不能成为“橡皮图图章”，要切实推动解决问题题，回应人民群众的关切。要要始终把关注民生，维护民利利，保障民权作为工作的落脚脚点，抓住人民群众最关心最最直接的热点问题，有效运用用人大特有的监督手段，特别别是要大胆启用询问、质询、特定问题调查等刚性监督方方式，以求问题解决，取信于于民。四、在代表作用的发挥挥上要与时俱进求实效。决决定要求：“加强人大常委委会同人大代表的联系，充分分发挥代表作用。通过建立健健全代表联络机构、网络平台台等形式密切代表同人民群众众联系”。代表是人民代表大大会的主体，代表工作是人大大常委会的基础性工作，人大大工作的潜力和活力也就在于于代表作用的充分发挥。为此此，我们要把人大常委会与代代表、代表与选民的经常联系系制度化，不断创新联系方式式，创设联系平台，丰富联系系活动，充分发挥代表的桥梁梁纽带作用，使人大及其常委委会的工作建立在深厚的群众众基础之上，置于广大代表和和人民群众的有效监督之下，以利于更好地了解民情，集集中民智，体现民意，珍惜民民力，更好地保障人民当家作作主的权利。党的十八届三中中全