优化经济发展环境大会领导发言.doc

优化经济发展环境大会领导发言同志们：这次优化化经济发展环境工作会议，是是经县委、县政府认真研究后后决定召开的，是一次十分重重要的会议。主要目的是积极极应对当前经济时局的负面影影响，动员全县上下进一步统统一思想，优化服务，提高效效能，不断改善经济发展环境境，最大限度减轻企业负担，确保全县经济平稳较快发展展。刚才，县行政服务中心主主任李刚同志对过去一年全县县优化环境工作的成绩和问题题进行了回顾，并对今年工作作提出了具体的意见，副县长长 同志组织大家学习了有关关文件，几个乡镇和部门的同同志也作了很好的发言。下面面，我根据县委、县政府研究究的意见，讲三个方面的问题题：一、越是经济发展出现现困局的时候，越要高度重视视改善经济发展环境优化经经济发展环境，是最近几年县县委、县政府常抓不懈的一项项重要工作，是一项只有起点点、没有终点的系统工程。去去年以来，全县经济发展形势势发生了重大变化，优化环境境工作也显得更为迫切、更加加非比寻常。对此，全县上下下务必高度重视，深化认识。 (一)优化经济发展环环境，是渡难关、保增长、上上水平的需要。去年下半年以以来持续蔓延的国际金融危机机，对我县经济特别是工业经经济的负面影响日益加深，外外贸出口放缓，纺织、汽车零零部件等行业亏损面加剧，少少数企业继续处于停产或半停停产状态，企业生产经营面临临前所未有的困难，全县经济济发展面临着严峻挑战。面对对特殊的经济发展环境和严峻峻的经济发展形势，县委、县县政府审时度势，迎难而上，提出了“渡难关、保增长、上水平”的年度工作总体要要求，这是我县 年一切工作作的出发点和落脚点。物竞天天择，适者生存；大浪淘沙始始见金。在决定发展前景的关关键时刻，企业需要扶持，发发展需要保障，环境是决定一一切的重要因素。哪里的措施施切入更准、帮扶政策更实、发展环境更优，哪个地方就就能立于潮头，立于不败之地地。要落实全县“渡难关、保保增长、上水平”的总体要求求，实现我县经济平稳较快增增长的目标，就要求全县上下下进一步牢固树立“保企业就就是保增长”的理念，以最大大的诚意、最优的政策、最实实的举措，宽松环境，创优条条件，帮助企业“渡过严冬”，支持优势企业加快发展，携手困难企业走出困境，扶扶持潜力企业尽快成长，与企企业共渡难关、共克时艰，形形成加快发展的强大合力。 (二)整治经济发展环境，是解决困扰和制约我县经济济社会发展突出问题的需要。环境不优，一直是制约我县县经济社会发展的最大障碍。近年来，县委、县政府始终终高度重视经济发展环境建设设，大力推进行政审批制度改改革，整顿执法队伍，强化效效能监察，取得了一定的成效效，同过去相比，全县经济发发展环境有了明显好转。但是是，与周边地区相比，与企业业的要求相比，仍然还有不小小的差距，亟待解决的问题依依然很多。主要表现在：一是是政令不畅。几年来，县委、县政府整治环境的政策出台台了不少，文件发了不少，但但有的部门仍然当作耳边风，有的执行起来打折扣，有的的根本不买账，企业安宁日制制度，检查、收费、处罚审核核备案制度，主要审批项目进进行政服务中心制度等一直没没有得到很好的落实。二是审审批程序繁琐。主要是审批的的事项多、部门多、程序多，有些部门审批权限至今没有有下放，窗口有人接待、无权权办事，仅仅是一个“收发室室”，根本谈不上“一条龙”服务。三是执法执收不够规规范。有的部门缺乏大局意识识，把执法作为创收的手段，违规收费、暗箱收费、强制制收费屡禁不止；有的单位和和部门对企业借执法之名，行行罚款之实，罚款就高不就低低、就多不就少；有的职能部部门交叉执法、重复检查现象象严重；有的部门随意把本应应由自己承担的费用摊派到企企业，转嫁给客商。四是票据据管理不规范。部分执收部门门未严格按照县政府有关规定定领取、使用和缴销票据，有有的部门或单位有意串用混用用票据，逃避监管，造成税费费流失。五是少数乡镇优经办办精力不集中。主要是工作机机构不健全，运行程序不规范范，到企业调研不深入，没有有为企业解决实质性问题。同同时，少数乡镇在优化经济发发展环境工作人员安排上采取取“轮岗制”，今天张三、明明天李四，工作流于形式。这这些问题，值得我们深刻反思思与正视，迫切需要我们深入入研究，进一步加大环境整治治力度，切实加以解决，否则则，我们只能是让企业失望，让群众失望。 (三)改改善经济发展环境，是重塑公公安形象、集聚发展软实力的的需要。市场经济是以市场配配置生产要素的经济，环境是是市场配置生产要素的决定性性因素，人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速速向经济环境好的地方流动。当前区域之间的竞争，集中中体现为发展环境上的竞争，环境作为“软实力”，是一一个区域经济发展的核心竞争争力，是区域发展的生命线。谁能抢先创优环境，谁就能能吸引更多的资源，谁就能掌掌握发展主动权。“长三角”、“珠三角”能快速崛起，一个重要原因就在于他们有有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济的发展和企业的成长长提供了一个自由的空间。我我们与发达地区的差距，表面面上看是发展上的差距，但实实质就是环境上的差距。实事事求是地讲，虽然我们近几年年作了很大努力，但与投资者者、企业和广大群众的期望相相比还很不够；公安人自毁公公安人的形象，公安人自己说说公安的形象差，外面的客商商说公安环境差等等，这些现现象还非常普遍，公安在外的的形象和口碑还没有得到根本本转变。因此，要实现公安跨跨越式发展，就必须把提高公公安人文素质，创优公安发展展环境当作首要的基础工程来来抓，下狠心进一步整治和优优化发展环境，以环境树立形形象、以环境集聚实力、以环环境创造优势，为全县经济和和社会发展提供强有力的支撑撑。二、优化经济发展环境境必须实施综合治理，努力营营造“五大环境” (一)要着力营造宽松灵活的政策策环境。政策环境是优化经济济发展环境的前提。各乡镇、各相关部门要不断加强学习习，深入研究政策，认真落实实政策，充分利用政策，扩大大政策环境的对外影响力。一一是要不折不扣落实上级政策策。为应对金融危机，中央、省、市相继出台了一系列积积极的政策激励措施。年122月1日，国家财政部、发改改委根据国务院的有关要求，下发了关于公布取消和停停止征收100项行政事业性性收费项目的通知；省政府府出台了关于创建投资项目目绿色通道的若干意见和关于为大企业提供直通车服服务若干规定的通知；市委委、市政府召开了全市行政审审批暨优化经济发展环境工作作大会，并就行政审批制度改改革和优化经济发展环境工作作下发了文件，出台了具体的的管理办法。这一系列政策的的出台，一方面说明上级对优优化经济发展环境的重视程度度在不断加深，力度在不断加加大，另一方面也为我县指明明了发展的方向，提供了发展展的机遇。各乡镇、各部门要要切实解放思想，创新思路，在贯彻落实上级政策上讲纪纪律，在用足、用活上级政策策上动脑筋。同时，凡是政策策法规没有明令禁止的，都要要大胆试行；凡是上级政策和和规定有一定弹性幅度的，都都要从有利于我县发展出发，放宽政策、争取政策，千方方百计促进发展。二是认真扎扎实落实“县十条”。去年底底，县委、县政府根据形势变变化，出台了促进我县工业企企业平稳健康发展的“县十条条”，这次会上又印发了关关于进一步优化全县经济发展展环境的意见。这两个文件件，是服务企业发展的硬举措措，是优化经济发展环境的硬硬指标。政策能不能发挥效果果，关键看落实。各乡镇、各各部门要认真对照文件的要求求，明确各自职责，少讲主观观困难，尽快制定落实的具体体措施和办法，确保政策落到到实处。县优经办要会同有关关部门对落实情况加强督办检检查，对阳奉阴违，有令不行行、有禁不止的，要严肃进行行处理，确保政策落实。三是是千方百计优化完善政策。要要加大现有政策的清理力度，进一步完善政策，不断优化化政策环境。对那些明令禁止止的政策要果断予以取消，对对已经过时的要及时清理、坚坚决废止，保持政策的时效性性；对行之有效的政策，要一一以贯之地坚持，并在实践中中不断加以完善，保持政策的的连续性。 (二)要着力力营造优质高效的服务环境。服务环境是优化经济发展环环境的关键。服务环境的好坏坏是衡量一个地区、一个部门门环境优劣的重要标尺。一是是要抓服务意识。各乡镇、各各部门要认真查摆在服务观念念、工作作风和办事效率等方方面存在的差距和不足，牢固固树立全局意识和服务理念，真正在思想深处确立“所有有部门都是服务部门、所有岗岗位都是服务岗位、所有公务务员都是服务员”的观念，在在工作实际中体现大局意识、服务意识，实现被动服务向向主动服务转变。二是要抓服服务效率。今年，要把加强行行政服务中心建设、提高中心心运行质量作为优化经济发展展环境工作的重中之重，强力力推进。主要是突出抓好两个个方面的工作：一方面，进一一步规范行政服务中心建设。要从体制、机制上彻底解决决行政许可或审批中的“前店店后厂”、“体外循环”和“双轨运行”问题，真正实现现“一个窗口”对外、“一站站式”办公、“一条龙”服务务。重点是要抓好窗口建设和和行政审批“两集中、两到位位”工作。各相关部门要统一一思想，高度重视，把中心窗窗口建设作为改善部门服务的的一项重要工作来抓。要把业业务能力强、作风扎实的工作作人员选派到中心窗口办公，对已安排的临时聘用人员要要迅速从窗口予以清退，保证证人员素质。要积极推行窗口口审批“首席代表”负责制，对窗口工作人员充分授权，避免多头审批、交叉审批和和重复审批。对确需回原单位位报批的，要体内循环，坚决决杜绝让办事群众和企业两头头跑的现象，提高审批效率。县行政服务中心要加快网络络平台建设，开通网上许可受受理服务，积极推行网上审批批，提高办事效率。另一方面面，要落实“直通车”服务制制度。直通车服务是我县对上上年度纳税超过30万元以上上的工业企业和省级农业产业业化龙头企业提供的一项新举举措，目的就是要通过为这些些企业提供高效、快捷的服务务，鼓励和支持他们做大做强强，壮大产业规模，推动全县县经济又好又快发展。各相关关部门要严格按照有关文件要要求，明确职责，强化责任，加强沟通联系，及时帮助企企业解决生产经营过程中的实实际困难，确保直通车服务通通达、有效。三是抓服务监督督。要进一步加强投诉中心建建设，畅通投诉渠道，及时处处理企业的举报、投诉，增强强对企业生产经营环境状况的的监控能力。县投诉中心要建建立和完善举报和投诉件分类类、分析、跟踪督查和通报等等制度，切实做到“有诉必接接、有接必查、有查必果、快快速反应”。对实名举报、投投诉的要做到件件有反馈、事事事有落实，保障举报、投诉诉人的合法权利。 (三)要着力营造规范文明的法制制环境。法制环境是优化经济济发展环境的核心。各相关部部门要以贯彻实施行政许可可法为契机，严格落实涉企企检查、收费、罚款备案审核核制，切实保护企业的合法权权益。一是要规范执法行为。今年，重点是要落实好对企企业的行政处罚事前会审会商商制度。对企业实行行政处罚罚会审会商制度，就是要通过过对行政处罚必要性和自由裁裁量权的合理性进行公开评审审，规范和限制行政执法过程程中的个人裁量权，杜绝随意意、违规裁量及滥用裁量权的的现象，保障法律、法规和行行政规章的正确实施，维护行行政执法当事人的合法权益，提高依法行政水平。今后，部门对企业的行政处罚，凡凡未经事前会审会商的，一经经查实，一律先退款，再从执执收执罚部门的收费、罚没收收入中扣除。对违规执法人员员及相关领导，一律采取组织织措施处理。县优经办要充分分发挥牵头作用，尽快完善行行政处罚会审会商联席会制度度，制定详细的、操作性强的的实施细则，推进这项工作的的顺利开展。县政府法制办，县物价局、财政局等相关部部门要积极搞好配合，切实维维护好企业的合法利益。二是是要规范涉企检查行为。各部部门、单位执法检查要按照“能取消的取消，能合并的合合并，能精简的精简”的原则则，控制检查次数，提高检查查实效，维护企业的正常生产产经营。对依法进行的例行检检查项目，有关部门和单位要要制定计划，明确检查的依据据、项目和周期，对外公布，并呈报县优经办备案审核，不得对企业实施强制检查。三是要规范收费行为。今年年，要重点加强对手工票据的的监管，从源头上规范执收执执法部门的收费罚款行为。县县财政、税务、民政等部门制制发的票据一律要纳入县行政政服务中心大厅发放，实行登登记备案管理。各相关部门要要迅速执行，狠抓落实，尽快快制定手工票据领取、使用和和缴销程序，并安排专人负责责发放，确保票据安全。要规规范票据使用，杜绝票据相互互串用、混用、转让、转借、代开等行为的发生。要强化化票据控管。县行政服务中心心要加大对票据的监审、检查查力度，随时掌握全县各部门门票据的使用情况。同时，县县优经办要会同财政、物价等等部门对全县所有行政事业性性收费项目进行再次清理，逐逐项列出收费的单位、依据、范围和标准，并向社会公开开。任何单位不得擅自设立收收费项目，严禁变相收费、议议价收费，有弹性的收费一律律执行下限标准，并报县优经经办备案审核。今年，县政府府将在部分企业实行“一费制制”。 (四)要着力营造造公平有序的市场环境。要进进一步完善县“四大家”领导导和执法部门定点联系企业制制度，加大企业周边环境治理理力度，集中整治各种阻碍进进地、断水断电、堵门堵路等等破坏企业生产经营秩序的行行为，对蛮横无理、蓄意滋事事的不法分子，要依法从重打打击，为企业发展营造一个良良好的周边环境。要严厉打击击制假售假、商业欺诈等违法法行为，整治和规范市场经济济秩序。要进一步完善经营性性土地招拍挂、建设工程项目目招投标、政府采购和产权交交易等制度，杜绝“暗箱操作作”，努力营造诚实守信、公公平有序、充满活力的市场环环境。要进一步规范中介机构构服务管理。按照市场化原则则，规范和发展各类行业协会会、商会等自律性组织，发挥挥中介服务机构的积极作用。严禁公职人员在公务活动中中利用职务之便指定服务机构构，和中介机构勾结谋取私利利。 (五)要着力营造和和谐稳定的人文环境。要加大大宣传力度，努力营造“优化化环境，从我做起”、“人人人都是投资环境，个个都是招招商主体”的亲商、安商、富富商的社会氛围。要完善诚信信体系建设，不断加强职业道道德、社会公德和诚信美德教教育。对因失信引起投资者投投诉的事件，要发现一起，查查处一起，切实提高政府的公公信度和企业、个人的信誉度度，努力在全社会形成“做诚诚信之人、办诚信之企、兴诚诚信之举”的良好风尚。要全全力维护社会稳定。认真排查查调处当前影响发展的突出矛矛盾和问题，抓紧解决各类工工农矛盾、民企纠纷、劳资纠纠纷，最大限度地减少集体访访、越级访和群体性事件，为为企业的健康发展创造稳定的的社会环境。三、要切实加加强对优化环境工作的领导，用硬措施治理软环境 (一)要加强领导，明确责任任。优化经济发展环境工作能能否取得成效，关键在领导，重点在落实。各乡镇、各部部门“一把手”要切实承担起起主要责任，把优化经济发展展环境工作纳入重要议事日程程，与招商引资、项目建设等等工作一起研究、一起部署、一起落实；分管领导要具体体抓、抓具体，及时协调解决决发展环境中遇到的重大问题题；其他领导既要抓好分管业业务工作，又要抓好分管部门门的环境建设，做到“两不误误、两促进”，形成一级抓一一级、层层抓落实、齐抓共管管的工作格局。要加强优化经经济发展环境工作机构建设，配强领导干部，配齐专职工工作人员，逐步建立健全上下下贯通、运转协调的工作网络络，为全县优化经济发展环境境工作的顺利开展提供有力的的组织保证。 (二)要强强化协调，形成合力。优化经经济发展环境，涉及到社会的的方方面面，必须加强协调配配合，形成工作合力。县优经经办作为