关于加强我市食品药品监管工作的建议.doc

关于加强我市食品药品监管工作的建议关于加强我市食食品药品安全监管工作的建议议食品药品安全一直是人民群群众关心的焦点，也是各级政政府民生工作的重点。食品药药品的安全监管，关系到千家家万户的根本利益，关系到人人民群众的身体健康和生命安安全。随着经济日益全球化和和国际食品贸易的扩大，一些些影响大、涉及面广的重大食食品安全事件屡屡发生，严重重威胁着人们生命财产安全。食品安全工作的重要性日益益突出，也引起了党和政府的的空前重视。我市根据国务院院关于地方改革完善食品药药品监督管理体制的指导意见见和省政府关于改革完善善市县食品药品监督管理体制制的实施意见的要求，积极极推进机构改革，调整理顺食食品药品监管体制，组建市食食品药品监督管理局，但食品品安全监管的形势仍不容乐观观，监管体制、监管法律、监监管技术的不足及标准缺失、信用缺失、信息不对称等弊弊端仍然存在。一、我市食食药监管工作中存在的问题（一）监管体制不完善，缺缺乏工作合力。一是食品药品品监管机构虽已全面完成，但但是基层监管人员还未完全到到位，监管作用还未充分发挥挥。二是相关部门分段监管衔衔接不紧密，在运行中客观存存在监管“缝隙”。如农业部部门和新组建的食药局监管边边界没有清晰划分，有些监管管职能边缘的问题无人管，难难以形成工作合力。三是处罚罚机制与经济发展水平不相适适应。处罚力度过轻导致难以以发挥有效惩戒作用，由于处处罚数额偏小，也无对主要责责任人员继续从业的限制，不不但难以起到威慑作用，反而而容易导致经营者改头换面、变本加厉违法经营，挽回“损失”。四是权利义务不对对称导致难以追究市场开办者者的责任。现有流通领域食品品安全监管法律法规对食品市市场开办者、服务管理机构的的责任要求不具体，没有强制制他们对市场内食药经营行为为承担相应的管理责任。责任任追究机制的欠缺，导致市场场开办者、服务管理机构长期期游离于食品安全管理之外，只顾收取市场租金，放松对对场内食品交易行为和食品质质量安全的管理。（二）检检测体系不健全，导致监管不不力。一是食品药品质量检测测体系不健全，传统式、突击击式和运动式抽查较多，监管管检测工作不能全程化、日常常化，部分市场的监测设备形形同虚设，没有发挥应有作用用，导致有害食品和假冒药品品生产销售依然存在。二是食食品药品检验人员素质参差不不齐，素质亟待提高。食品药药品质量检验是一项涉及多门门学科，科学性、技术性都很很强的工作，由于长期以来对对从事食品药品检验检测人员员没有一定的资质要求，造成成目前检测人员水平不高、检检测效果差、监管能力不足的的现象。（三）行业自律水水平低，增大监管难度。企业业自律水平的高低直接影响着着政府的监管效率。我市食品品药品企业自律水平低主要表表现在以下几个方面：一是部部分食品药品经营者缺乏必要要的食品药品安全意识。不重重视索票索证，哪个供货商的的商品便宜，就进哪个的货，不查验供货方的生产许可证证、营业执照、卫生许可证和和相关的检测报告等，只注重重价格，不注重质量，出现问问题无从寻根追源。二是法律律意识淡薄，缺乏守法经营观观念。有的生产经营者只求经经济利益，不考虑生产经营不不合格食品药品所造成的恶果果，违法经营食品药品、食品品非法添加和滥用添加剂现象象还较为突出，更有甚者为了了有利可图或获取高额利润制制售假冒伪劣食品药品。三是是食品药品安全基础薄弱。由由于经济条件、观念意识和利利益驱使等多方面原因，部分分小作坊式食品生产企业、小小药店、小诊所、村卫生室基基础条件差，难以达到相关卫卫生标准。（四）舆论监督督效果差，作用发挥不够。一一是相关信息发布不及时、不不全面，特别是对不合格食品品药品及其生产经营单位的曝曝光不充分，还没有起到通过过社会舆论遏制和打击违法经经营行为的作用。二是消费者者难以掌握系统专门的食品消消药品费知识，导致质次价优优的食品药品仍然有一定的市市场。三是部分广告经营者与与新闻媒体的唯利是图以及执执法部门的查处力度不够等因因素，使虚假食品药品广告屡屡禁不绝,严重误导和坑害了了消费者。四是消费者的维权权意识不够强，对食品药品生生产企业没有形成约束性和震震慑力，致使部分生产经营企企业心存侥幸、肆无忌惮。（五）追溯体系不完备，全程程监控乏力。一是全社会对食食品药品安全可追溯管理认识识不足，社会氛围不浓。由于于政府、消费者及企业三者间间信息不对称，使得消费者对对食品药品源追溯普遍“不知知情”，对产地、产品品类等等高层次信息关注较少。二是是生产经营集约化程度不高，供应链较为松散，科技化标标准化水平较低，导致食品药药品安全可追溯管理难于实施施。三是追溯管理的经验不足足，建立可追溯系统的成本较较高，技术手段落后，制约着着食品药品安全可追溯管理的的有效开展。二、做好食药药监管工作的几点建议（一一）着力理顺监管体制，健全全政策法规。一是要建立协调调顺畅、无缝对接的监管体系系。市政府应进一步完善监管管责任体系，建立科学透明的的食品药品安全评估体系，建建立和完善行之有效的日常监监管体制，建立和完善日常监监测预警机制，建立和完善企企业合作机制,完善公、检、法等部门与食品药品监管部部门联合办案的协作机制。进进一步加大对食品药品安全责责任的追究，强化对损害群众众利益、弄虚作假行为的责任任追究，把推行行政问责制与与开展工作目标责任制结合起起来。二是要完善相关政策法法规。要按照国家相关法律法法规，制定我市强化食品药品品安全监管的政策、条例，以以提升监管的严肃性和威慑力力。比如针与群众日常消费关关系密切的馒头、粉条等小作作坊式生产企业，对其生产条条件、卫生标准、产品规格都都要制定相应的标准体系，并并通过人大立法的形式确立下下来，以促进其规范经营，也也可进一步规范相关部门立案案量刑的标准。（二）政府府切实加大投入，夯实监管基基础。一是各级政府都要高度度重视、加大投入。应当将食食品药品安全工作列入社会经经济发展规划,加大对食品药药品监管工作的经费投入,加加大对检测设施设备、执法车车辆、视频设备、工作经费等等方面的资金投入。二是加强强检测专业人才的引进和培养养。结合机构改革，充实监管管队伍，加强对现有监管队伍伍的培训,着力提高监管水平平。三是建立覆盖全方位的检检测体系。在市、区（县）、乡（镇）行政执法部门建立立质量安全检测机构。健全和和强化食品药品检验检测中心心功能和作用，形成技术检测测力量集中、资源互补、高效效运作的格局。（三）构建建高效监管格局，完善监管体体系。一是建立食品药品质量量安全可追溯体系。加强对食食品药品质量安全的源头管理理，进一步明确标准、厘清责责任，做到质量可追溯、问题题可控制、责任可追究。建立立健全相关配套政策法规，强强化市场准入管理和经营主体体责任控制，逐步将食品安全全监管的责任追溯从以罚款、民事诉讼为主上升到刑事诉诉讼程度，提高企业违法成本本，加强对企业的约束。二是是建立诚信经营体系。建立食食品安全信息发布平台，定期期发布食品药品生产经营企业业的信息，实行“红黑名单”制度，加大食品药品行业扶扶优汰劣力度，特别是要严惩惩违法违规行为，强化一次违违法、终身出局的震慑作用。（四）严格企业进驻门槛槛，有效正本清源。一是严格格食品药品经营主体进驻标准准。大力实施“严进严管”的的食品药品经营许可制度，坚坚持“谁发证谁管理”，各有有关部门根据职责权限开展监监督检查，哪个环节出现问题题即追究相关部门的责任。二二是建立行业自律质控体系,强制企业经营者在内部建立立食品药品安全监测机制切实实增强食品药品企业生产经营营的安全性和诚信度。（五五）正确引导社会舆论，优化化监管环境。一是加大宣传力力