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关于精准扶贫异地搬迁用地和贫困地区地质灾害、土地整治支持计划实施方案 县国土资源局县扶贫办 为认真贯彻落实省委、省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见和市委、市政府关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见，全力改善贫困地区群众生产生活条件和生态环境，按照精准扶贫工作目标要求，特制定本方案。 一、目标任务 2015年，做好调查摸底和项目申报入库，制定县土地整治规划，编制完成地质灾害综合防治体系建设方案。完成高标准基本农田建设1.7406万亩。完成1处搬迁避让工程，治理规模1.2平方千米。积极协调服务，及时为新窑镇赤诚移民社区建设、幸福家园建设项目及新窑镇周寨村等5个贫困村整村推进项目调整土地利用总体规划和乡镇用地规划，协调审批建设用地，确保项目及时顺利落地开工。对移民搬迁后的旧庄基地进行复垦开发，确保耕地占补平衡。 2016年，完成高标准基本农田建设1.2828万亩;完成1处地质灾害隐患治理工程，治理规模26万立方米。 2017年完成规划的85%以上主要任务，高于市上5%：大力开展国土综合治理，以全县6乡（镇）2个园区15个贫困村为重点区域，加强高标准基本农田建设、地质灾害隐患治理和搬迁避让工程建设，有效预防地质灾害。完成高标准基本农田建设2.6194万亩。 20182020年，政策机制进一步得到完善，确定的目标任务全面完成，地质环境和矿山生态环境治理取得明显成效。完成高标准基本农田建设2000亩，完成1处地质灾害隐患治理工程，治理规模47万立方米。 二、工作重点 （一）建设高标准基本农田。编制XX县土地整治规划，对确定实施项目的贫困村逐村制定实施计划。结合现代农业发展、农田水利和新农村建设，按照“田地平整连片、基础设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、适合陇东特色”的要求，加大农业基础设施、坡改梯和中低产田改造力度，集聚力量建设布局合理化、农田规模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的高标准基本农田。到2017年，在柏树镇柏树、马新庄（贫困村）、吴家湾、木家坡、陶坡（贫困村）、张湾（贫困村）、阎家湾7村，锦屏镇文家咀（贫困村）、于家湾、九功、梁坡4村，黄寨乡大麦沟、马寨、水泉洼、北沟、甘庄、黄土寺、张明洼7村，黄花乡水磨、高年（贫困村）2村，木林乡沟老村（贫困村）新建成高标准基本农田5.6428万亩，到2020年新建设高标准基本农田2000亩。 （二）有序开展农村建设用地整治。按照节约集约用地原则和新农村建设要求，依据村庄规划，结合省内“百镇千村”农村危房改造、村容村貌整治和新农村建设，加强对农村废旧土窑洞、废旧宅基地、散乱和低效宅基地的复垦和整治，发展中心村，提高农村建设用地效率，优化农村建设用地格局，改善农衬基础设施。到2017年整理复垦农村居民点用地831亩，补充耕地660亩。到2020年整理复垦农村居民点用地1350亩，补充耕地1080亩。 （三）适度开发利用宜农未利用地。在保护和改善生态环境的前提下，依据后备土地资源调查分析和适宜性评价，选择宜耕性较好、坡度 小于25度，具有成片规模，分布于耕地集中区域边缘的汭河、黑河、南北两个塬区，结合蓄水、引水工程，以水定地，在节水灌溉，充分挖掘水资源潜力的前提下，适度开发宜耕滩涂。到2017年开垦宜农未利用地600亩，补充耕地450亩。到2020年开垦宜农未利用地300亩，补充耕地225亩。 （四）实施地质灾害综合防治。编制XX县地质灾害综合防治体系建设方案，到2017年，在新窑镇新窑村（贫困村）完成1处地质灾害隐患治理工程，确保受威胁的207户、1077名群众生命财产安全；在锦屏镇姚洼村（贫困村）完成1处搬迁避让工程，搬迁避让105户、565人。到2020年，在新窑镇新窑村（贫困村）、锦屏镇西街村共完成2处地质灾害隐患治理工程，保护受地质灾害威胁的471户、2420人生命财产安全。 （五）加快地质环境和矿山生态环境治理。加快废弃工矿用地的复垦和调整利用，逐步恢复和增强矿山地质环境生态功能，拓展建设用地发展空间，构建资源节约型与环境友好型土地利用模式。探索建立地质环境动态监测和预警预报系统；加强矿山环境监督管理，重点城镇、重点地段和交通干线沿线滑坡泥石流灾害的防治得到加强；矿山生态环境恢复治理面积3.4平方公里，其中土地复垦面积1.9平方公里，土地复垦率达到55%以上，矿山生态环境恢复率达到75%以上。 三、项目安排 （一）土地整治项目 2015年至2017年，全县安排实施中央、省上投资土地整治项目7个，总投资1.1亿元，开发整理土地3762.02公顷，新增耕地422.56公顷（项目涉及我县4乡镇5个贫困村）。其中：2015年安排土地整治项目4个，总投资3366.02万元，开发整理土地1160.44公顷，2016年安排土地整治项目1个，总投资2474.75万元，开发整理土地855.25公顷。2017年安排土地整治项目2个，总投资5065.82万元，开发整理土地1746.33公顷。 （二）地质灾害治理工程 2015年至2020年，安排实施2处地质灾害治理工程；总投资5700万元，治理规模73万立方米，项目涉及新窑镇新窑村（贫困村）。其中：2015-2017年安排地质灾害治理工程1项，总投资1200万元，治理规模26万立方米。2018-2020年安排地质灾害治理工程1项，总投资4500万元，治理规模47万立方米。 （三）搬迁避让工程 2015年，安排实施锦屏镇姚洼村（贫困村）高洼社地质灾害搬迁避让工程1处，总投资200万元，搬迁农户105户，治理规模1.2平方千米。 四、保障措施 （一）加强组织领导。为确保项目的顺利实施，财政、国土、水务、农牧等相关部门要通力合作，按照职责分工，整合资金，部门联动，集中力量，搭建土地综合整治平台，支持配合抓好扶贫项目实施，确保按期完成到位。各乡镇（园区）也要建立由政府主要领导任组长的土地整治领导小组，分解落实工作任务，协调相关部门和项目区内各乡镇之间的关系，积极配合支持项目的实施。 （二）靠实各级责任。县国土资源局负责项目年度计划编制、监督检查和协调，组织对工程实施进度、质量进行监督检查和初验。乡镇（园区）政府要积极监督项目承担单位依法履行项目实施法入职责，解决好工程实施过程中的权属纠纷，监督工程进度、质量、安全、资金使用和中间验收、竣工自验。县（区）国土资源局要严格执衍项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、公告制、审计决算制和竣工验收制等项目管理制度和有关标准，确保项目建设质量。建立健全项目竣工后的工程管护制度，确保工程项目发挥应有效益。项目所在地乡镇要切实做好宣传动员工作，积极配合做好项目实施中的土地权属调查、调整及土地承包经营权管理工作。村民委员会要充分发动群众积极支持并参与项目建设，做好工程竣工后耕地及配套设施的管护及利用。 （三）严格督查考核。建立完善的督查考核制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督考核。对组织管理不到位、擅自变更项目或项目不能按期完成、质量不合格的，要及时进行整改，对不能按期整改到位，实施效果差的通报批评，严肃问责。对工程项目实施好的乡镇（园区）进行奖励，加大下一年度项目安排和资金投入力度，对工程项目实施差的乡镇（园区）县上将不再安排下年度其他土地整治项目，并扣减相关乡镇（园区）政府年度耕地保护和矿产资源责任目标相应分值。要结合实地检查和调查，建立健全项目绩效评价体系，确保项目建设取得良好的生态效益、社会效益和经济效益。 （四）加强资金管理。项目资金必须做到“专款专用、专账核算、专户管理、封闭运行”。对经审定并下达的项目预算资金，任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占和挪用。县国土资源局作为工程项目的预算执行单位，要建立健全财务管理制度、会计核算制度和内部控制制度。严格实行“预决算制、转账制、报账制和财务会审会签制”，资金支付要做到手续完备、票据齐全、内容真实、数据准确，并支付到合同规定的帐户，严禁现金支付。 （五）落实工程管护。工程项目经省市县终验合格后，县国土资源局要向其它相关部门、乡镇（园区）人民政府、集体经济组织或其它组织进行工程移交并签订管护协议，落实管护责任。管护主体应根据实际情况细化管护责任，落实管护责任人，签订管护合同，填写管护责任书，建立健全管护制度。县项目领导小组对移交管护工作要进行监督，对管护不力、设施损毁严重的，由县政府对管护单位和管护人员进行批评教育或依法处理。 附件：1.XX县精准扶贫土地整治项目规划表 2.XX县精准扶贫地质灾害治理工程规划表 3.XX县精准扶贫地质灾害搬迁避让工程规划表 -163- -164- 附件1 XX县精准扶贫土地整治项目规划表 实施 年度编号项目名称建设地点 乡（镇）、行政村资金 来源建设规模 （公顷）投资 （万元）亩均 投资 （元）新增耕地 面积 （公顷）新增 耕地率 %备注 20151XX县黄花乡水磨村、高年村土地开发整理项目黄花乡水磨村、高年村地方资金105.62360.002272 3735.03% 其中：水磨村45.62155.50- 高年村60.00204.50贫困村 2XX县黄花乡水磨村土地开发整理项目黄花乡水磨村地方资金61.222793038 19.7432.24% 其中：水磨村61.22279.00- 3XX县木林乡沟老村土地整理项目木林乡沟老村地方资金1302881473 12.849.87% 其中：沟老村130.00288.00贫困村 4平凉市XX县柏树镇柏树村等8个村土地整治项目柏树镇柏树村、马新庄村、吴家湾村、木家坡村、文家咀村、于家湾村、阎家湾村和九功村中央资金863.602439.021883 88.7310.27% 其中：柏树村261.30737.98- 马新庄村203.97576.06贫困村 吴家湾村92.00259.83- 木家坡村115.09325.04- 文家咀村96.27271.89贫困村 于家湾村39.00110.15- 阎家湾村34.9798.76- 九功村21.0059.31- 小计1160.443366.02- ? 实施 年度编号项目名称建设地点 乡（镇）、行政村资金 来源建设规模 （公顷）投资 （万元）亩均 投资 （元）新增耕地 面积 （公顷）新增 耕地率 %备注 2016 5平凉市XX县柏树镇陶坡村等4个村土地整治项目柏树镇陶坡村、张湾村、阎家湾村、大麦沟村中央资金855.252474.751929 89.2910.44% 其中：陶坡村317.56918.89贫困村 张湾村305.43883.79贫困村 阎家湾村184.12532.77- 大麦沟村48.14139.30- 小计855.252474.75 -165- 2017 6平凉市XX县黄寨乡马寨村等4个村土地整治项目黄寨乡马寨村、水泉屲村、大麦沟村、梁坡村地方资金831.012404.181929 83.2710.02% 其中：马寨村356.491031.35- 水泉屲村149.84433.50- 大麦沟村176.99512.05- 梁坡村147.69427.28- 7平凉市XX县黄寨乡北沟村等4个村土地整治项目黄寨乡北沟村、甘庄村、黄土寺村、张明屲村中央资金915.322661.641939 91.6910.02% 其中：北沟村217.41632.20- 甘庄村337.51981.44- 黄土寺村200.73583.70- 张明屲村159.67464.30- 小计1746.335065.82 合计3762.0210906.59 ? -166- 附件2 XX县精准扶贫地质灾害治理工程规划表 实施 年度项目编号地质灾害治理工程名称乡镇村社规模 （万m3）险情主要工程量经费 估算备注 户数学校单位威胁 人数险情（万元） 户数所个人级别 20161雨塬社滑坡新窑镇新窑村雨塬社26207 1077特大型C25混凝土10000