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关于我市开发区转型升级的汇报 一、我市开发区转型升级取得的成效（一）社会贡献逐步加大“十一五”期间，全市开发区累计实现工业总产值2011亿元，业务总收入2043.87亿元，进出口总额23.2亿美元，500万元以上工业项目固定资产投资额859亿元，实际到账外资5.27亿美元，期末从业人员138.15万人。2010年，全市开发区业务总收入797.09亿元，同比增长57.3%；工业增加值156.34亿元，同比增长44.9%；500万元以上固定资产投资完成额333.9亿元，同比增长26.1%；其中工业固定资产投资完成额261.41亿元，同比增长28.9%；实际到账外资15022万美元，同比增长20.3%；进出口总额10.7亿美元，同比增长76.4%；新批外商投资企业55个。在全市不到3.2%的国土面积上，创造了55.6%的工业增加值，97.5%的实际到账外资，93.5%的进出口总额，44.5%的财政一般预算收入，人均GDP是全市水平的近10倍。社会综合功能不断增强。开发区内征地补偿款及时到位、失地农民得到妥善安置、教育及医疗等社会功能得到改善，不仅成为工业突破的主战场，而且成为推进城市化进程的主力军。（二）产业定位日趋明晰全市开发区已经由建区之初的重项目轻规划、重招商轻服务、重项目数量轻项目质量、重工业轻服务业的“工业集中区”逐步向规划引领、产业配套、功能齐全的“经济开发区”转变，各开发区的主导产业逐渐明晰。宿迁经济开发区已形成轻工食品、纺织服装、玻璃建材、机械电子、生物科技、软件和服务外包、商贸物流等产业集群，轻工食品、软件和服务外包成为其主导产业；宿城经济开发区重点打造纺织服装、环保新能源、机械电子、新能源汽车、物流、民营工业配套产业园，纺织服装和五金机电成为主导产业；宿豫经济开发区逐步形成食品加工、钢铁机械、橡塑制品、光伏玻璃等产业基础，金属压延和玻璃建材是其主导产业，光伏产业等新兴产业正在崛起；沭阳经济开发区以高新电池、轻纺服装、电子机械、林木深加工作为主导产业；泗阳经济开发区以“3+4”模式进行产业布局，即传统的纺织服装产业、大功率节能灯产业、木材深加工产业和新能源、新材料、机械电子、新医药等新兴产业，其新能源产业已初具规模；泗洪经济开发区的纺织服装产业、食品加工产业、机械零部件产业、电子电器产业成为主导产业。（三）特色园区快速发展近年来，围绕开发区的优势产业和重点企业，实行产业链招商，补链招商，形成了集聚效应。截止目前，全市共有7个专业园区被省商务厅批准为省级特色产业园区，分别是宿迁经济开发区的林浆纸产业园和特色食品产业园，沭阳经济开发区的高新电池产业园、纺织纤维新材料产业园，泗阳经济开发区的大功率节能灯产业园，泗洪经济开发区的机械零部件产业园，宿城经济开发区的高档家纺产业园。宿豫经济开发区的光伏产业园今年上半年将有望获批。宿迁经济开发区的食品特色产业园吸引了蒙牛、汇源、娃哈哈等一大批国内知名企业以及相关配套企业相继落户，已经聚集了 39家（包括在建5家）食品企业，2010年,实现利税4.86亿元,实现增加值11.2亿元,从业人员达7400人，去年又获批为国家级特色产业园。沭阳经济开发区高新电池产业园以天能电池集团为核心，包括江苏天能电池有限公司、江苏新能源有限公司、沭阳新天电源材料有限公司、江苏特种电源有限公司等，形成了以蓄电池材料生产、蓄电池生产和电动车生产的产业链条。泗洪机械零部件产业园建立“科技孵化中心”“机械检测中心”“生活商务服务中心”“人才培训中心“产、学、研基地”，即“四心一基”建设，与东南大学合作建立了“机械制造及配件研发中心”，与南京理工大学共建“机械检测中心公共服务平台”和“产、学、研实验基地”。特色园区的建设和发展有力地推动了产业集聚，壮大了产业规模。（四）投融资平台作用日趋显现一是融资渠道有所创新。宿迁经济开发区和湖滨新城开发区在传统融资渠道的基础上积极探索新渠道，两家共同合作与南京证券公司开展合作，计划发行十个亿的七年期债券，目前该项目正在扎实有序开展。二是合作区域不断扩展。宿迁经济开发区和湖滨新城开发区在与本市商业银行合作的基础上，积极探索与市外的银行开展合作。宿迁经济开发区与华夏银行、招商银行合作，获得亿元以上的贷款；湖滨新城开发区和宿城经济开发区也与国家开发银行、华夏银行开展了长期业务合作；宿豫经济开发区则通过企业成立担保公司，借用企业多余信用额度，搭建融资平台。三是担保功能初步显现。为解决园区内中小企业贷款问题，宿迁经济开发区依托总公司出资1亿元成立担保有限公司，为园区内多家企业担保，宿豫经济开发区也依托区担保公司，有效地缓解了中小企业融资难问题。二、我市开发区转型升级中存在困难和问题（一）规划理念有待转变 全市开发区的产业规划导向和特色还不鲜明，各个开发区之间还存在产业布局严重重复的情况，集聚效应尚未形成，从而造成资源的不必要浪费以及开发区之间的恶性竞争，“规划跟着项目走”的情况依然比较普遍。尤其是市区几个开发区之间资源整合、产业共建、错位竞争的态势，还有待通过制度和机制创新来加以确立、强化和完善。另外，各个园区的道路、管网、环保、物流等配套设施还普遍滞后于园区发展，需要进一步调整、优化和升级。 （二）产业升级任务艰巨在我市的开发区企业中，纺织服装、食品加工、板材加工、建材化工、机械初级产品制造等传统产业还占相当大比重，并且多为技术含量低、劳动密集型和资源密集型产业。在新兴产业迅猛发展的大形势下，低碳、环保、节能、高效成为产业发展主流，特别是一些具有优势的地方传统产业如何改造升级和实现集约发展，成为当前最大的问题及考验。全市开发区的特色园区配套企业还严重滞后，产业链仍有待拉长，产业研发功能明显缺失，加之专业规划、建设和管理水平的普遍滞后，这些都成为加快开发区产业“转型升级”的制约瓶颈。（三）基础设施相对滞后受财政压力和融资渠道狭窄等多种因素制约，开发区基础设施建设资金相对不足，能够承载大项目落户的基础配套能力还有待进一步完善。与周边兄弟市相比，我市对于基础设施建设的投入明显不足，如2010年，连云港经济技术开发区投入11亿元、盐城经济技术开发区6.8亿元，淮安经济技术开发区投入达到22亿元，而宿迁经济开发区仅为 0.825亿元，仅是连云港的7.5%、盐城的22.5%、淮安的3.75%。虽然，我市开发区发展格局和框架已初步拉开，但基础设施尚未达到像淮安、盐城、连云港“九通一平”的水平，基础设施建设基本上是围绕着单个项目而非整个产业进行配套。三、我市开发区转型升级的着力点 根据我市开发区所处的发展阶段以及这个阶段所暴露出的矛盾，要实现转型升级，必须从以下几个方面着手：（一）增长方式由主要依靠要素驱动向主要依靠创新驱动转变。加快孵化器发展，加快自主知识产权创造的培育，加快研发设计与生产经营、市场开发、品牌建设与物流保障对接等，使开发区成为自主创新的摇篮。（二）资源配置由土地集聚向资金集聚、产业集聚与核心技术集聚转变。由土地开发、资源开发向产业开发、功能开发转变，延长产业链，做大产业集群。加大对技术密集型企业的培育与壮大，切实提高区内企业科技技术含量。（三）产业结构由一般加工向先进制造业和现代服务业转变。把开发区核心竞争优势由政策优势更多地向产业“专、精”优势、产品标准化、专业市场与物流优势转变，不断提高生产性服务业水平。（四）发展动力由内向型向内源、外源双向驱动、投资与创新双向拉动转变。（五）环境建设由注重基础设施硬环境向更加注重生态和谐、产业和谐、社会和谐，建设智能化信息平台转变。 四、推进我市开发区转型升级的具体措施（一）科学修编新一轮开发区发展规划规划是开发区建设和发展的龙头和指挥棒。虽然，我市开发区的规划在逐步完善，但总体水平还需要进一步提高，特别是市区几个开发区的区域和产业规划进行优化和调整。1、开发区规划与主城区城市规划相协调。开发区规划与城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划相衔接。依法采取“退二进三”、“项目清理”、“增量扩区”等方式，调整开发区区域范围，主城区与市区3个经济开发区、3个共建园区及骆马湖示范区形成规划联动机制。宿迁经济开发区北起南京路，沿宁宿徐高速公路两侧向西、向南发展；宿城经济开发区沿徐淮路向洋河方向发展；宿城经济开发区西区作为苏宿工业园的产业配套园区，并融入苏宿工业园向西发展；宿豫经济开发区沿运河向东、向南发展；骆马湖示范区重点发展旅游业和三产服务业。2、产业发展与基础配套相协调。各开发区在社区建设、物业管理、群众文化等方面统筹兼顾，在体现继承连续、简洁高效的前提下，力求最大限度地融入开发区新经济制度的体系中运行。市区几个开发区之间的工业供气、供水、供电等资源共享和适度超前的原则，进行统筹布局，使资源利用达到最大化。3、园区主导产业定位与新兴产业发展相协调。各开发区重点发展23个主导产业，并选择部分适合自身实际的新兴产业。宿迁经济开发区重点发展机械电子、轻工食品、软件服务外包产业，积极发展新材料、新能源等新兴产业。宿豫经济开发区以玻璃建材和金属压延、重化工业产业为主导产业。宿城经济开发区以纺织服装特色产业园建设为重点，在沿运河西岸高起点规划、建设辐射支撑全市经济社会发展的港口物流园区。沭阳经济开发区以高新电池和木材加工为主导产业。积极打造新材料、新能源等产业集群。泗阳经济开发区以电光源和纺织服装为主导产业。重点发展新能源产业。泗洪经济开发区以机械零部件和食品加工为主导产业。4、制造业与第三产业发展相协调。各开发区通过发展现代服务业推动制造业的优化升级。以服务业集聚区建设为突破口，重点发展研发、销售、金融、物流、信息、科技等生产服务业，推动服务业和制造业协调发展。把城市化与工业化统一起来，加强规划引导促进产业发展、商贸服务、社区建设合理布局，交通、能源、环保等基础设施配套衔接，二、三产协调互动，努力满足居民生产生活需要。（二）切实提高开发区招商引资工作水平招商是事关开发区发展方向和质量的关键环节，充分发挥招商的主观能动作用，努力提高专业化招商水平，对于招商的质量、效率和促进开发区产业的定向发展，均是至关重要的。围绕大项目、大企业、产业链核心价值企业的招商引资和产业集群培育，努力实现定向招商为主，强化全市招商的系统建设，实现“三个统一”。即：统一招商平台建设，设立全市招商领导小组，各开发区在招商领导小组的领导下，根据自身自身产业选择设立专业招商队伍。统一招商政策，全市在一个政策平台上招商。统一招商考核。一是加快全市的招商引资服务平台建设。在继续发挥全市开发区招商机构积极性的基础上，市政府主管开发区的职能部门联合全市各开发区共同搭建招商引资服务平台，以研究、咨询、策划、创意设计包装等服务为主导，提供专业化招商服务。二是进一步推进招商机制的改革和创新。积极推进3个转变，即：从项目招商向产业招商转变；从较为被动的搜寻式招商为主向积极主动的定向招商为主转变；由全民招商向各开发区自主招商为主转变。在全市招商服务平台的基础上，由主管部门组织各开发区集中招商为主，以及在统一服务平台指导下各开发区的定向自主招商为主，增加招商谈判中的实力地位、谈判能力、谈判决断权限，以提高招商工作的效率和成功率。三是进一步加强招商队伍建设。通过培养、招聘、培训等手段打造一支既熟悉国际商务规则、具有较高的科技和产业知识水平，又有丰富经验的招商队伍。（三）全面夯实开发区基础实施建设水平在当前在国家“政策从紧、银根收缩、土地控紧”的大背景下，开发区要学习周边先进开发区的做法，探索市场化和多元化的融资方式，多管齐下，做大做强开发区投融资平台，以雄厚的资金后盾进一步完善区域道路、供水、排水、供气、供电、供热、通讯、网络、污水处理等公用服务设施，实现“九通一平”， 积极整合资源，统筹安排，实现开发区与共建园区之间、开发区与开发区之间、开发区与企业之间“汽、电、水、热”等资源共享，满足大企业、大项目入驻。（四）完善功能配套，努力提升开发区核心竞争力坚持适度超前的原则，高标准配套建设各种功能性公共服务平台。一是加大公共科技服务平台建设。依托现有基础和优势产业，设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体，切实提高科技竞争力。二是加快建设环保、物流等基础设施建设和商务休闲区、娱乐生活区等现代化服务设施。重点加快出口加工区中联物流园及海关监管点、洋北火车站和运河中心港建设，为加快人流、物流、资金流、信息流的汇聚和辐射创造有利条件，切实提高开发区的配套支撑力；三是加强创新型人才队伍建设。坚持招商引资与招商引智并举的策略，引进高端创业型、外向型和领军型人才，鼓励产学研联合，引导企业与职业院校合作办学，提升企业技术和管理团队创新能力，以人才优势建立创新优势和竞争优势，切实提高开发区的人才保障力。（五）进一步提升开发区管理运作水平按照“精简、效能、统一”和“小