全市深化供销合作社综合改革工作实施方案.docx

全市深化供销合作社综合改革工作实施方案市深化供销合作社综合改革工作实施方案为深入贯彻落实中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发201711号）、中共广东省委广东省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（粤发201712号）和中共XXX市委XXX市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（梅市发20167号）精神。根据省供销合作联社关于印发广东省供销合作社深化综合改革工作方案的通知（粤供合201727号）要求，着力推动我市供销合作社综合改革各项工作顺利开展，努力构建适应新时期“三农”工作要求的社会化服务体系，现结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想深化供销合作社综合改革，必须全面深入贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对供销社工作的重要批示精神，以中发201711号和粤发201712号、梅市发20167号文件精神为指引，切实做好四个坚持：（一）坚持为农服务的根本宗旨。牢记党和人民赋予的历史使命，始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，紧紧围绕服务“三农”工作大局，聚焦补短板、强弱项，分类整合、举一反三，为全面建成小康社会、建设美丽乡村贡献力量。（二）坚持合作经济基本属性。严格遵循政事分开、社企分开的发展趋势,重点突出体制改革和机制创新,健全组织体系和服务体系，鼓励多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利，进一步提升服务能力和水平,努力开创我市供销合作事业发展新局面。（三）坚持社会主义市场经济改革方向。以推进农业供给侧结构性改革为引领，以密切与农民利益联结为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全力打造上下贯通的现代经营服务网络，努力构建社有企业支撑的经营服务体系和联合社机关支撑的行业指导体系，运用更多经济手段开展经营服务，切实履行好社会责任和经济责任。（四）坚持因地制宜、分类指导。学深吃透我国深化供销合作社综合改革的精神，严格按照“因地制宜、一地一策”的工作思路，积极探索符合我市实际的改革发展路子。以稳定为前提，统筹把握好改革力度、推进速度、涉及广度，不搞“一刀切”，不追求一步到位，多做一些打基础、利长远的工作，为供销合作社的长远发展、科学发展、可持续发展奠定基础。二、总体目标适应社会主义市场经济要求和现代流通业发展趋势，构建上下贯通、高效对接、各业务板块有机融合的经营服务平台，增强服务功能，提升服务水平。到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为市委、市政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量和密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设和农村全面建成小康社会的伟大事业更好地发挥作用。综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成，服务农业生产经营的作用不断增强。整体性、一体化、上下贯通的联合社双线运行机制健全巩固，联合社主导的行业指导体系不断强化。高效性、市场化、富有活力的社有企业改革取得明显成效，社有企业支撑的经营服务体系作用充分发挥。科学性、标准化、运转协调的新型供销合作社治理体系基本建立，社企关系进一步理顺，上下层级间联系更为紧密。三、工作任务（一）着力构建为农服务新平台立足服务农业现代化，立足服务农民生产生活，加快供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务、再生资源回收利用等重点领域和环节为农民提供高效、实惠、安全、优质的服务。1.巩固发展农资、农产品电商平台。充分依托XXX市供销合作农产品电子商务平台，着力抓好宣传引导、政策扶持，不断发掘和推荐本地农资、农特产品、特色种养农民专业合作社进驻平台，力求信息化在农业生产、经营、贸易等方面得到充分应用，不断拓展我市农产品销售领域，切实解决农民“卖难”问题，提升服务“三农”水平。2.努力构建“三农”金融服务平台。推进与广东省农业信贷担保有限责任公司、广东新供销农业小额贷款公司、广东新供销金控投资有限公司等合作，探索共建普惠金融服务站，代理承销银行、保险机构及农村金融等金融产品，帮助广大专业合作社和农户策划理财、融资方案，提供农业贷款贴息、农业贷款担保、资金互助、风险补偿等服务。探索推进传统经营网络与金融服务的有机结合，构建供销系统农村普惠金融服务网络。3.大力建设再生资源循环利用网络。我市物资回收公司要认真抓好自身建设，积极与社会再生资源回收加工企业进行有效业务对接，逐步完善废金属、废塑料、电子产品、废纸等再生资源回收利用网络。结合我市创建广东省卫生城市和建设“美丽乡村”工作，推动绿色回收入社区、进农村，助推我市节能减排工作。努力打造综合性、多功能、环保型的再生资源循环利用加工平台。4.稳步开展农技培训综合服务。加强农业技术推广与应用，致力完善农技服务机构，进一步强化我市农业生产资料公司化肥农药使用咨询站建设，不断增强其服务功能。依托省供销合作社及其下属企业和其他科研机构的技术、资金、人才等优势，开展我市供销合作社系统内农民专业合作社带头人及骨干成员、农产品经纪人、种养大户的职业培训，开展农村劳动力转移就业、职业农民技能培训，把各种新技术推广应用到基层、到企业、到农民，提供产前、产中、产后一条龙的优质科技服务。5.大力打造农业社会化服务网络。我市供销合作联社根据市内农业产业类型和区域覆盖范围，依托系统内现有各类型为农服务组织，为新型农业经营主体提供订单式、合作式、托管式的农业社会化服务模式，为专业合作社及其社员提供产前、产中、产后系列服务，构建“一对一”、“一对多”、“多对一”、“多对多”的农业社会化服务网络。承担各级专项扶持资金项目建设，推动农业产业化、现代化发展。（二）着力强化供销合作社基层组织建设切实按照中央、省、XXX市供销合作社综合改革精神，深度解放思想，创新工作方法，拿出有效方案，实现改革发展。在基层组织建设工作中，对规模大、效益好、服务功能和带动能力强的农民专业合作社和综合服务社（中心），要推动其进一步提升完善自身的组织、经营、服务能力，引导其逐步延伸服务项目，拓展经营范围，创新发展成为新型基层组织形态。1.精心组建农民专业合作社。积极抓好农民专业合作社示范社建设，坚持高起点、高标准的组建工作原则，创办一批管理民主、制度健全、带动能力强的农民专业合作社，有效对接惠农政策。巩固好、发展好被全国总社评为“全国专业合作社示范社”称号的XX市国锋桑蚕专业合作社和XX市绿梅养蜂专业合作社。对现有75家农民专业合作社情况进行摸底调查清理，淘汰一批名存实亡的农民专业合作社。2018年2020年，计划高标准新组建农民专业合作社3家。加强对专业合作社的项目扶持、业务指导、综合服务等方式，指导农民专业合作社对接国家扶持政策，引领专业合作社蓬勃发展，带领本地农民耕山致富。2.巩固发展农村综合服务社。巩固好、发展好我市现有的7个农村综合服务社，强化为农服务属性，理清理顺工作思路，统筹整合现有资源，不断完善运作模式、服务内涵、经营方式、发展途径，切实提升为农服务水平。充分发挥农村综合服务社核心功能，为城乡居民提供就业培训、农资供应、农产品购销、日用品销售、再生资源回收等便民服务。3.发挥优势助力精准扶贫。要创新扶贫机制和扶贫方式，充分发挥供销社系统“服务规模化+农民组织化”的优势，将精准扶贫、精准脱贫纳入“村社共建”体系，以“合作社+贫困户”为主要方式，通过利益联结、定向帮扶、创业扶持等途径，增强精准扶贫、精准脱贫的实效性, 达到脱真贫、真脱贫目的。一是吸纳贫困户加入合作社。依靠村党组织的领导，组织引导贫困户采取以土地经营权入股等方式，加入供销合作社领办创办的农民合作社，带领贫困户开展规模化生产经营，密切供销社与贫困户的利益联结，形成带动贫困户脱贫致富的长效机制。二是实行结对帮扶活动。由农民合作社能人与贫困户结成帮扶对子，实行点对点定向精准扶贫、精准脱贫。三是促进贫困户创业就业。将农村特色资源优势与供销社的经营服务优势相结合，大力发展农村特色种植养殖、农产品精深加工以及生态旅游、采摘休闲、农家乐、民宿等新型农业产业，引领带动贫困户走产业脱贫的新路子。四是组织开展技术培训。认真实施农民社员素质提升工程，结合贫困户的实际情况，由农民专业合作社负责，分类开展各种农业技能和实用技术培训，加快由“输血”向“造血”转变，提高贫困户自我发展的能力。（三）着力推进新型联合社治理体系建设。按照改造自我、服务农民的要求，加快深化体制改革，大力创新运行机制，切实理顺社企关系，有效密切层级联系，加快构建联合社机关主导的行业指导体系。1.强化联合社服务“三农”职能。市供销合作社要全面贯彻落实市委、市政府和上级社的决策部署，切实把握好为农服务方向，强化服务“三农”职能，着力加强本区域供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训等主要工作。2.强化联合社监事会的监督职能。继续健全供销合作社监事会组织，优化监事会职能设置，创新监事会工作机制，建立健全规范的管理制度，强化监管职责，推动社有资产出租、交易公开化、透明化，防止社有资产流失。3.强化联合社机构管理机制。精准把握中央、省、XXX市供销合作社综合改革精神的深层意义，充分认清当前我市供销合作社系统面临的严峻形势，切实增强重视和扶持供销合作社稳定发展的责任意识。进一步激活人才交流机制，稳定与壮大供销合作社系统干部队伍，增强全体干部职工改革发展的决心。四、实施步骤（一）准备阶段（2017年12月底前）制定我市全面深化供销合作社综合改革实施方案。（二）实施阶段（2018年1月2020年10月）XX市供销合作社综合改革工作实施方案，报XXX市供销社审批，并报省社备案后组织实施。2018年下半年，召开全市供销合作社综合改革动员大会，综合改革各项举措全面实施，深入推进。（三）总结评估阶段（2020年10-12月）对我市供销合作社综合改革工作进行验收评估。召开总结会，研究部署下一阶段改革任务。五、保障措施（一）加强领导、健全机制。XX市供销合作社成立综合改革工作领导小组，由市社机关主要负责人担任组长，其他领导班子成员任副组长，小组成员由市社各股室、各公司（中心）负责人组成。领导小组下设办公室，负责实施改革的日常工作。领导小组统筹协调把关供销合作社综合改革各项工作,全面负责对重大问题的调查研究,着力破解供销合作社综合改革中遇到的难题。（二）宣传造势、以点带面。一是加强与各媒体的合作，加大深化供销社综合改革的宣传工作力度，瞄准改革的关键节点、关键对象、关键内容进行宣传，进一步扩大改革的影响力，为深化供销社综合改革进一步凝心聚力、营造浓厚的氛围。二是充分发挥联合社示范带头作用，要在惠农服务平台建设、基层组织建设、农村电商等方面推进示范，形成可复制可推广的发展模式。（三）大胆探索、强基固本。一是供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性与主动性，逐步转变行政化的思维方式和工作方法,不断探索改革思路和实施办法，着力破解体制机制难题。二是加强供销合作社人才队伍建设,培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”、对合作事业有热情、对干事创业有激情的干部队伍。三是巩固和扩大供销合作社系统党的群众路线教育实