在2017年全市项目建设暨“双创”工作推进会议上的讲话.doc

在2017年全市项目建设暨“双创”工作推进会议上的讲话 在全市项目建设暨“双创”工作推进会议上的讲话 同志们：这次会议是新一届市委和市政府召开的第一个大规模会议，这充分体现了市委市政府对产业项目建设、招商引资和“双创”工作的高度重视，目的就是要迅速落实市党代会、市委十一届一次全会、全市“两会”的工作部署，抢前抓早安排产业项目建设、招商引资和“双创”工作，强力推动工作落实。刚才，我们观看了专题片，书面印发了各县区、有关部门工作情况汇报，*同志通报了全市2016年产业项目、招商引资和“双创”工作情况，一会儿*书记还将作讲话，请大家认真学习、深刻领会，全面抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：一、要进一步增强抓好产业项目建设和“双创”工作的紧迫感、责任感和使命感产业项目建设和“双创”工作是扩投资、聚动能、稳增长的重要支撑，是转方式、调结构的重要抓手，事关转型发展、全面建成小康社会、建设活力幸福秀美文明双鸭山的工作全局，必须牢牢地抓在手上，紧逼加压推进。第一，工作势头很好，必须继续保持和发展。2016年，全市上下迎难而进、乘势而上，真抓实干、创新作为，全力推进产业项目建设和“双创”工作，取得了可喜的成绩。一是项目建设质量和层次有了一定提升。突出表现为：项目对发展的支撑作用增强。全市开复工产业项目126个，比上年多38个；其中竣工投产54个，比上年多11个，完成年计划的120%；完成项目投资64亿元，比上年多6亿元。建设开发了一批推动产业结构优化的项目。龙煤天泰10万吨芳烃、三聚华本LNG、神华宝清260万千瓦电厂、集贤龙杰热电联产、双矿235万千瓦低热值煤发电、华本20万吨费托合成油、宝清万里润达粮食仓储及深加工、集贤北大仓现代农业产业园等一批“四头四尾”项目，新时代水泥废渣综合利用、建龙干熄焦、岭东长山万源矿泉水、饶河百利10万吨矿泉水、尖山紫苏精深加工全产业链、宝清中顺万头肉牛养殖、尖山谷实10万头生猪养殖、集贤XX康宏利10万头生猪养殖、四个区食用菌基地、宝清万亩富硒人参产业园、集贤5万亩蓝靛果繁育种植加工等一批资源综合利用项目、新的资源开发项目和新的产业项目，有的已经竣工投产，有的正在加快建设，有的即将在今年取得实质性进展。旧的存量项目正在转化为新的增量。成功引进黑龙江威克特、深圳高锋科技等企业，盘活启动集贤金谷农科、友谊麦芽厂等停产半停产企业22户。策划生成了一批比较好的项目。14个重点项目策划生成小组，初步策划生成项目102个，有我市供给优势、有市场需求空间的项目63个，占初步策划生成项目总数的62%。这63个项目已经被列入市级项目储备库。二是对外合作水平明显提升。突出表现为：招商引资取得积极成效。2016年，全市共签订合作项目60个，比上年多17个；当年签约当年开工19个，比上年多2个；形成项目线索94个，比上年多26个。招商推介活动实现了由过去的“走出去”向“走出去”与“请进来”相结合转变。市县区共对接域外大企业、商会等190余家，赴外参加各类招商推介活动26次，成功举办了“双鸭山经贸合作企业家恳谈会”，400多名客商和中央、省级媒体来双参会，形成了一批合作成果，进一步扩大了双鸭山对外影响力。双深合作向纵深推进。合作领域从农产品销售向粮食和绿色有机食品加工、畜牧养殖加工、电子商务、旅游开发、矿产资源开发等领域拓展。双深合作共签订合作项目27个，已落地5个，有实质性进展的项目17个。深粮中信粮食基地项目已开工建设，与深农集团合作组建的黑龙江省海吉星农产品销售公司已组建完成，在深圳成功举办了双鸭山优质农产品推介会，与深圳盈盛集团合作建设的深圳市双鸭山农产品交易物流中心正式挂牌成立。与深圳黑土地签约的6000头丹麦种猪繁育、饲养及无抗冷鲜肉加工产业链项目，与深圳贝特瑞公司签订的新材料产业园，与深农海吉星公司签订的现代农业产业园等一批项目即将在今年落地开工。三是“双创”步伐明显加快。突出表现为：创新创业热潮兴起。通过政策引导、贷款支持、服务促进、培训催生、平台孵化和典型带动，实现城镇居民成功创业1228人，农民创业2600人，实现城镇新增就业2.1万人。电商产业蓬勃发展。在全省首开先河，成立了市、县、区电商工作机构，创办运营了市电商创业园、市运营中心和四达颐高电商园，宝清“村淘”项目成功落地，四达颐高、“六六鸭”微商连锁、尚农电子商务等一批新经营模式不断涌现，本地电商平台建设已经启动。组团2000人以上大型电商微商群发展到近300个，电商微商从业人员达到万人以上。科技成果转化已经起步。我市已与哈工大、黑大、省农科院、大连化物所等20余所高校、科研院所建立了协作关系，达成科技成果转化意向65项，成功转化18项，新增科技型企业30家。综观2016年产业项目建设和“双创”工作取得的成绩，我们不难看出，产业项目的结构正在发生积极的变化，稳增长的基础正在持续累积，新旧动能转换集聚发力的端倪已经显现。第二，存在的问题还比较突出，必须引起高度重视。总结工作，既要充分肯定成绩，更要看到存在的突出问题。一是产业项目建设中存在的问题。主要是：没有完成全年产业项目建设计划目标。全年开复工项目数量和产业项目投资，分别完成年计划的84%和91%。创税型项目较少。在开复工项目中，生产加工类创税型项目40个，占31.3%。投资规模偏小。在开复工项目中，总投资1亿元以上的项目49个，占38.3%。缺乏立市、立县、立区大项目。储备项目质量不高。今年，全市共开发储备项目167个，比年计划多17个。但总体看，雷同的项目多、资源粗加工项目多，达到食品级的粮食深加工项目、有一定科技含量的项目、高新技术产业项目稀缺。二是招商引资工作中存在的问题。主要是：招商项目质量有待提高。项目规模小、科技含量低、加工深度不够等问题突出，需要在引入大企业开发精深加工项目、大项目上下一番硬功夫、真功夫。招商对接的效果不够理想。在招商过程中，有一些企业和客商出于自身发展的需要，主动到我市来谋求合作。但有的时候由于我们主动对接不够、掌握信息不准、缺乏谈判技巧、储备项目可操作性不强等原因未能实现项目落地。对在谈项目、线索项目跟进力度不够。有的县区、部门抓招商上项目的责任感和紧迫感不强，有的不知道客商在哪？有的虽然找到了客商，但跟进力度不够，缺乏穷追不舍、紧盯不放的精神；有的对线索项目缺乏对接主动性，有的根本就没有去对接，甚至连个电话都没有打；有的认识不到客商背后蕴藏的合作商机，导致部分项目投资方重新选择投资对象，部分项目迟迟落不了地，部分线索项目变成“没有影”项目。三是“双创”工作中存在的问题。主要是：重视程度不够。部分县区还没有把“双创”工作放在突出重要位置，工作谋划不到位、组织推动不到位，工作效果不够好。政策扶持不够给力。部分县区还没有制定出台推动“双创”的政策措施，资金投入的力度也不够。“双创”平台和项目库建设比较滞后。有的县区还没建立“双创”公共服务平台，有的虽然已经完成了平台建设，但培训效果不够好，孵化功能还没有得到有效地发挥。“双创”项目库中，创新型、科技型的项目不足，可操作的项目少。上述问题的产生，既有客观因素的制约，又有工作抓法不得当，压力传导不到位，目标责任落实不到位，没有形成千斤重担大家挑的局面，缺乏紧逼加压的劲头。这些问题，既是我们工作的差距和“短板”，也是我们工作的着力方向和潜力。只要我们把问题解决掉，把“短板”补齐，就能挖掘出新的发展潜力、释放新的工作动能，推动产业项目建设、招商引资和“双创”工作实现重大的突破。第三，外部条件总体有利，必须很好地把握。抓招商上项目，推动大众创业万众创新，既要看到存在的问题，更要看到有利条件。一是党中央、国务院对东北振兴高度重视、深切关怀，特别是习近平总书记对我省的两次重要讲话，既为东北和龙江振兴发展指明了方向，也给煤城转型发展提出了明确要求。国家有关部委和全国一些地区对东北的关注度空前提高，支持和参与推动东北振兴的主动性和积极性增强。二是中央密集出台了一系列振兴东北老工业基地的政策，特别是有些政策相当于为煤城转型发展“量身定制”。比如，支持煤城发展“煤头电尾”、“煤头化尾”项目，支持粮食主产区发展“粮头食尾”、“农头工尾”项目，支持我们后发优势地区发展新业态、新产业、新模式等。三是国家支持东北地区承接发达地区产业转移，发达地区也正在谋求与资源契合地区合作，探讨推动相关产业转移的渠道、模式和具体方式。四是国家即将出台扩大开放积极利用外资的20条措施，放宽外资准入领域，为我们引资、引智、引技、引模式提供了新的路径。五是国家和省大力推动科技成果产业化，一些省内外高等院校、科研院所正在积极寻找科技成果产业化的承载地和具体实现路径，特别是有着与资源优势地区合作的意愿。六是国家和省大力推动大众创业万众创新的力度越来越大，政策支持的力度越来越大。总体看，外部条件于我有利。只要我们充分利用有利条件，抢抓机遇，发挥优势，合力攻坚，就一定能够在产业项目建设、招商引资和“双创”工作中实现新的突破。二、要竭尽全力抓好项目建设只有抓项目，才会有增量、有新量、有税收、有就业。抓项目就是稳增长、调结构、惠民生。第一，要强力推进产业项目建设。无论是改造升级“老字号”、深度开发“原字号”，还是培育壮大“新字号”，最后都要落在产业项目建设上，文章做得好坏，最终也要靠产业项目成果来检验。做好“三篇大文章”，必须要紧紧扭住产业项目建设这个根本，上大项目、大上项目。今年政府工作报告中提出了“全年建设500万元以上产业项目150个，其中5000万元以上项目22个、亿元以上项目43个；完成投资70亿元。谋划储备500万元以上产业项目150个”的目标任务。这是市委市政府经过反复研究确定的，是大家必须坚决完成的任务。一要落靠任务。市发改委要在春节前将全年产业项目建设目标和投资完成目标分解到各县区和有关部门。各县区和有关部门要做进一步细化分解，落实到班子成员身上，落实到具体责任单位和责任人，做到一级抓一级、层层抓落实。二要破解难题。在新建项目方面，各县区和有关部门要全力帮助项目投资主体做好开工前的要件审批、土地征用、要素配置等各项准备工作，确保新建项目按计划开工。在续建项目方面，要尽快进行一次全面梳理，对复工有困难的项目，该协调资金的帮助协调资金，该协调要素的协调要素，确保项目按期复工。三要倒排工期。各县区、各有关部门要强化项目建设节点控制，按照保开工、保进度、保竣工的要求，逐个项目制定推进时间表和投达产路线图，倒排工期、倒逼推进。市发改委要在正月十五之前将各县区、有关部门项目开复工、竣工投产时间表和年度建设进度表上报市委市政府主要领导及分管领导和市委督查室、市政府督办室。市发改委、市委督查室、市政府督办室要按照时间表和进度表进行督导推进。第二，要加快激活存量企业。存量企业是我们重要的家底，是稳增长促发展的重要依托。市工信委和各县区要对全市规上工业企业进行全面排查梳理，对存在困难的企业要结对帮扶，一企一策，精准施策，从供需两端发力，全力帮助企业解决资金、技术、供需对接、要素配置等各类重点难点问题，尽快帮助企业渡过难关、企稳回升、焕发新的生机。市工信委要在正月十五之前制定完成规上工业企业扭亏增盈、企稳向好实施方案，并下发实施。对于启动无望的停产企业，要加大引联力度，通过嫁接重组、技术改造等办法，加快把闲置的存量转化为新的增量。全年要必保盘活停产企业10户以上。盘活存量企业确实是一件难度比较大的事情。但只要我们引联对接得当、措施到位、工作到位，是能够找到投资伙伴的，是能够把盘活存量企业这篇文章做好的。去年，全市盘活停产半停产企业22户，就是一个很好的例证。对此，我们要坚定信心。分管市领导和市工信委要下大气力、下足气力，确保见到成效。第三，要加快推进基础设施和民生类项目建设。重大基础设施和民生类项目建设，既能加快完善城市功能，又能保障和改善民生，所产生的直接和间接效益，对经济发展的拉动作用也十分明显。因此，各县区、各有关部门要把基础设施和民生类项目作为稳增长、惠民生的重要支撑，加快推进、加快建设。一是对国家和省投资的项目，要全力去争取、全力去衔接，加快推进前期工作，尽快实现落地开工。二是对引入社会资本建设的项目，要在周密制定实施方案、设计好合作模式、进行科学论证的基础上加快推进。三是对有政策性资金支持和我市各级政府投资的项目，要尽快落实资金，组织好施工。今年，我市计划开复工的公路、医院、学校、老旧小区改造、棚改、“两供一业”等各类项目，要严格按照时间节点推进，确保完成年度目标任务。三、要加大招商引资力度招商引资是上项目的重要手段，也是弥补发展内生动力不足的重要举措。第一，要深入策划生成招商引资项目。对已经初步策划生成的102个项目，要进一步做好项目论证和包装，该修改完善的修改完善，该做重大调整的做重大调整，尽快筛选出一批市场对接成功率高的成熟项目，启动实质性招商。同时，要继续按照“五个相结合”的模式和“七个围绕”的原则，再策划生成一批有供给优势、有市场需求空间的项目。春节过后，市政府将听取14个重点项目策划生成小组办公室关于项目生成工作进展情况的汇报。这段时间，各位分管副市长要认真研究一下本小组项目策划生成工作，切实抓好工作推进落实。第二，要创新招商引资方式。要善于把握国家政策导向和形势变化，科学研判我市产业发展优势和招商机遇，准确掌握客商投资意愿，果断出击、迅速行动。要更多地采取专项招商、定向招商、以商招商、中介机构招商等新的、有效的、务实的招商方式，有的放矢地进行洽谈对接，切实提高招商引资的针对性、时效性和成功率。市商务局、市发改委要进一步完善客商数据库和招商项目数据库，在4月底之前搭建完成招商引资信息化平台，实现市、县数据库共建共享，通过“互联网+”和大数据等现代技术的运用，提高招商引资的智能化、现代化水平。第三，要提升引联质量。要依托我市资源优势，从供给侧着眼，加强与央企、大型民企的合作对接，重点引进符合做好“三篇大文章”、做实“四头四尾”要求和我市产业发展方向的项目，力求在引进科技含量高、投资规模大、带动力强的立市立县立区的大项目和全产业链项目上实现大的突破。要放宽视野，变过去单纯的“就招商抓招商，就引资抓引资”为招商引资与引技、引智、引模式相结合，力求在引进先进技术、创新人才和新的商业模式上有实质性突破。第四，要扩大对外开放与合作。各县区、有关部门要进一步加大双深合作工作力度，推动已签约项目尽快落地开工，强化各类线索项目跟进，力求取得新的更大成果。要牢牢把握我市与深圳市及深圳市重点辖区业已建立起的良好合作关系，紧紧抓住这个机遇，充分用好这个机遇，广泛与深圳企业界进行合作对接，寻找新的更大合作机会，力争引进一些战略投资者和科技创新型项目，推动双深合作向宽领域、深层次持续迈进。要进一步加强与珠三角、长三角、京津冀等发达地区的交流合作，力求取得一些重要合作成果。要推进以对俄为重点的对外开放。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，引进战略合作伙伴，加快开发建设一批进出口生产加工项目。要抓住国家出台扩大开放积极利用外资政策，扩大外资准入领域的机遇，加大引入外资力度，力争在利用外资上实现突破。今年，我们要把招商引资工作放在更加重要的位置，实行全年招商、不间断招商，确保取得突出成效。从现在起，马上启动冬季招商工作，力求新引进一批5000万元以上的产业项目。对此，市商务局已经提出了冬季招商引资工作方案，待市委审定后下发。同时，要对冬季招商成果严格审核，不能把已经列入今年开工计划的项目重复计算为冬季招商成果项目。今年4月初市政府将召开冬季招商引资总结会和产业项目开复工动员推进会，对冬季招商成果敲钟问响，对项目开复工进行安排部署。四、要加快市经开区建设步伐目前看，在经开区建设和推进的过程中还存在着一些问题，面临着一些困难。前一段时间，市政府常务会议、市委常委会议先后听取了关于推动双鸭山经开区加快发展几个重要问题的考察报告，对经开区建设提出了新的目标、新的任务和新的要求。第一，要理顺建设管理体制。由市级领导兼任经开区党工委书记，提升管理层次和推进力度。要完善内设机构，重点强化项目招商、基础设施建设、为企业服务和融资职能，特别是要强化抓招商上项目职能。第二，要明晰产业发展定位。按照“把经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为大众创业万众创新的落脚地”的总目标，把经开区由现在的新型煤化工产业园、高新技术产业园、对俄商贸物流产业园、钢铁机械制造产业园调整为新型煤化工产业园区、绿色食品及生物技术产业园区、钢铁冶金产业园区、新材料产业园区、商贸物流产业园区和中小企业园、创新创业孵化园“五区二园”的发展模式。第三，要强化政策支撑。统筹国家支持资源型城市转型、支持东北振兴、支持科技成果转化、支持民营经济发展、鼓励“双创”等政策内容，明确和落实支持产业发展的优惠政策和奖励措施，推动战略合作伙伴、重大产业项目向经开区集聚。第四，要创新建设模式。要以经开区为引领，积极探索跨区域合作共建共享园区模式，统筹推进各县区产业园共建共享，推动集约化、规模化、链式协同发展。制订和落实县区项目落户经开区税收分成办法，汇聚市县区合力，推进经开区建设。第五，要抓好基础设施建设。要按照节约资金、满足入园项目基本需求的原则，抓好必备基础实施建设。同时，经开区要把抓招商上项目摆在突出位置，加压推进。力争落户5000万元以上产业项目10个以上，完成招商引资到位资金10亿元以上。五、要全面实施创新驱动发展战略转方式调结构、推动“双创”蓬勃发展，关键要靠创新引领、创新驱动。第一，要大力推动科技成果产业化。坚持引成果、引技术、引人才并举，加快与高等院校、科研院所建立科技成果产业化创新发展联盟，推动高校院所在我市建立研发中心、中试基地、工业化试生产基地，推动省内外科技成果在双产业化。今年每个县区至少要与10个高校院所建立创新发展联盟，形成常态化、规范化、有实质内容的合作机制。全年力争引进科技成果50项，实现产业化20项；新增科技型企业15户。要依托创新发展联盟，策划生成有科技含量的项目40个以上。以深入实施科技型企业三年行动计划为牵动，推动企业成为创新成果转化的主体。今年，市政府要对各县区建立创新发展联盟情况及取得的实效进行考核，每个县区都要扛指标，年终严格考核。市科技局要制定具体考核办法，经审定后下发执行。第二，要加快创新创业平台建设。要加快建设完成集交流展示、示范引领、平台服务、电子商务、创新孵化、培训中心和物流中心等功能于一体的双鸭山市“双创”孵化中心，并把有关部门相关职能整合进中心，把中心建设成新型经济业态综合性产业园区。按照“模式升级、发展增速、产业壮大”的思路，加快打造一批本地电商平台。要推动与新华网合作建成黑龙江省电商基地总部、与深圳报业集团合作建成双鸭山市特色农产品电商平台、与中国农科院信息化所合作建成智慧农业平台、与山东寿光蔬菜集团合作建成大宗农产品交易平台等本地电商平台。各县区都要建设完成电子商务创业园区等平台，并完善网络化配套服务体系。各县区要把此项工作作为一个重要指标来完成，不仅要把平台建起来，而且要提高层次。第三，要持续推动大众创业万众创新。要进一步完善和强化推动“双创”的政策措施，依托各类“双创”平台，加大创业培训、创业孵化力度，推动大学生、城镇转移就业职工、农民、专业技术人员、退伍军人等重点群体运用新模式、适应新业态、进入新领域创新创业。全年，要实现城镇居民成功创业2000人，农民成功创业3000人，城镇新增就业2万人。市人社局、市农委要制定城镇居民创业评价标准、农民创业评价标准，并把创业就业指标细化分解到各县区，推动落实，严格考核。六、要大力优化发展环境环境是竞争力，也是生产力。抓优化发展环境就是抓要素集聚、抓动力积蓄。抓招商上项目、推进大众创业万众创新，关键要靠优良的发展环境作保障。第一，要优化服务环境。要进一步加大“放管服”改革力度，进一步精简审批事项，全面优化审批流程，简化审批手续，极限压缩办结时限，严格执行一次性告知、“一条龙”服务、限时办结、超时默许和现场办公、联合办公、领办代办等项制度机制，对重大项目，实行“绿色通道”，做到急事急办、特事特办、马上就办，做到服务“零距离”、办事“零等待”。以优质高效的服务环境，打造“双鸭山服务效率”、“双鸭山服务质量”、“双鸭山服务品牌”。第二，要优化诚信环境。人无信不立，政无信不兴。各县区、有关部门要狠抓政府诚信建设，把政府运行的各个环节置于诚信规范约束之下。要使守信践诺成为政府的忠诚品格，切实强化契约精神，严格依法依规办事、按政策办事，做到言必行、行必果。在招商引资过程中，既不允许在未对相关政策达成共识的情况下对客商随便承诺，也不允许言而无信，出尔反尔，既不允许随意变政策、变规划，一个领导一个令，也不允许新官不理旧帐，后任否定前任，更不允许出现“J、Q、K”现象，今年，要加大对政府失信行为的惩戒力度，以较强的契约精神，让客商放心投资、舒心发展。 第三，要优化法治环境。习近平总书记指出，要深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。并强调，法治化环境最能聚人聚财，最有利于发展。各级政府和各级领导干部必须强化法治观念，树立法治思维，摒弃权力思维，严格依法依规办事，做到法定职责必须为，法无授权不可为。要大力规范执法行为，严格执行“双随机、一公开”制度和涉企检查备案制，防止以检查为名干扰企业正常生产经营，使规范公正文明执法成为执法的价值取向，使政府部门和企业之间真正形成“企业需要你时你在身边，企业不需要你时你在天边”的融洽关系。要坚决整治“庸懒散慢粗”。要进一步聚焦窗口单位、重点部门、关键岗位、涉企行业，聚焦基层科所队，严厉查处各种不作为、乱作为、慢作为的行为，使政府工作人员不敢不作为、不能乱作为、不想慢作为。以最有安全保障的法治环境，聚人、聚财、聚动能。第四，要优化政商环境。各级领导干部要时刻铭记习近平总书记提出的“亲”、“清”要求，在与企业接触交往的过程中，既要精心帮助企业谋划发展、热心为企业提供服务、真心为企业排忧解难，又要严格操守、遵纪守法、不谋私利，以既“亲”又“清”的