在20XX年全县财税审计工作会议上的讲话.doc

在2016年全县财税审计工作会议上的讲话在2016年全县财税审计工作会议上的讲话同志们：为及时传达贯彻全省财政、审计工作会议精神，经县政府研究决定，今天将两会合二为一，专门召开全县财税审计工作会议。会议的主要任务是，总结回顾2016年财税、审计工作，分析当前经济财税形势，研究部署2016年的财税、审计工作，动员全体干部坚定信心、开拓进取、扎实工作，确保圆满完成2016年财税、审计工作各项任务。下面，根据会议安排，我讲三点意见：一、客观回顾，充分肯定成绩2016年，财税和审计部门紧紧围绕县委、县政府的决策部署，在资金供给上做“加法”，在企业负担上做“减法”，在结构调整上做“乘法”，在沉淀资金上做“除法”，依法履行职能，努力增收节支，严格审计监督，有效发挥了参谋助手和管家的作用，为全县经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。1.财税增收实绩显著。财税部门克服经济下行增速放缓和结构性减税增多的双重压力，坚持把服务发展作为第一要务，狠抓组织收入不放松，细化收入征管机制，实施重点税源风险管理，清查征管盲点，千方百计培植税源、抓好征管、促进增收，各项工作取得明显成效。全年实现财政总收入55.68亿元，增长8.7%，税收收入占财政总收入94.3%。其中，国税部门完成组织县级收入24.09亿元，增长2.5%；财政地税部门完成31.59亿元，增长14%；地方财政收入32.96亿元，增长7.5%；绝对值增量4.41亿元居全市第一，财政总收入占全市比重达到17%左右。2.服务发展积极有为。面对复杂的经济形势，财税部门积极发挥政策、资金的杠杆撬动作用，完善优化各类财政扶持政策，重点支持企业开展自主创新、市场开拓、两化融合和兼并重组等工作，推动传统产业加快转型升级和新兴产业持续壮大。全年共兑现县级各类奖励资金2.8亿元，完成技改投入56亿元，增长16%。坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，2016年全县民生支出36.5亿元，占财政总支出的76.5%，有效保障了各项民生政策和项目的落实。切实加大财政支农建设力度，促进农民增收、农业发展、农村稳定。2016年“三农”总投入26.3亿元，增长8.7%。大力推进中央支持农民合作社创新试点工作，1000万财政资金撬动了3亿元金融资本，有效缓解了农民合作融资难、融资贵等问题。3.改革创新富有特色。财税和审计部门在改革创新领域同样取得了可喜的成绩。创新设立产业基金和金融、科技两个先行先试子基金，推动财政资金有效参与产业培育。稳步推广运用PPP模式，成立项目专家小组，建立健全PPP项目动态跟踪机制，充分激活民间资本，丰富资金供给。不断创新公共产品供给方式，稳步推进政府购买公共服务工作。健全预算绩效管理机制，绩效评价覆盖到所有的专项资金使用部门，形成政府主导、财政牵头、部门实施的绩效长效管理体系。创新举措加强政府债务和融资管理，研究出台地方政府债券覆盖前我县政府性债务还本付息过渡性措施、安吉县政府融资资金“借、用、还”操作细则、安吉县政府债务周转金管理办法。审计部门探索开展乡镇领导干部生态责任审计，建立指标评价体系和生态责任审计联审机制，建立“多部门联合定责、多渠道结果运用”的生态环境保护责任审计模式得到上级充分肯定。4.审计监督成效突出。审计部门有效发挥了“揭露问题、防范风险，服务改革、助推转型，制衡公权、反腐倡廉”的作用，尤其在开展投资审计、重点工程跟踪审计中，工作扎实、效果显著。2016年通过审计，发现管理不规范资金1.08亿元，非金额计量问题56个。完成政府投资项目造价结算审计195个，涉及投资额9.79亿元，核减资金1.59亿元，平均核减率11.3%。对客运中心等19个重点项目及关系民生的项目进行跟踪审计，涉及投资额约55.4亿元。全面开展财政预决算审计工作，完成对11家单位主要负责人的任期经济责任实施审计和4个乡镇生态责任审计试点。这些成绩的取得，是全县财税、审计部门广大干部职工积极参与、共同努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府向财税、审计部门全体干部职工表示衷心的感谢！当前，宏观经济形势依旧严峻，不确定、不稳定因素仍然较多，从我县财税、审计工作实际来看，依然面临不少压力：一是财政增收的压力。在经济下行压力的形势下，企业投资意愿不强的背景下，投资工业项目数增幅由2016年的14.5%下降为2016年的1.5%，新开工项目数增幅由2016年的17.9%下降为2016年的0.6%，直接影响了土地使用税、企业所得税、营业税等税收，更间接影响到项目达产后产生的持久税收。去年以来，落实国家结构性减税政策，累计减免各项税费3.14亿元，虽然有力支持了经济转型升级和企业运营成本降低，但也持续挤压了地税税源增长空间。同时，国家对小微企业的进一步扶持和“营改增”的不断扩面，在短期内收入难有新增税源“补位”，后续税收增长压力将进一步加大。二是重点税源支柱作用不强的压力。2016年组织国税收入增长3.19%，低于2016年的12.74%，增幅下降近10个百分点。重点税源企业收入持续下滑，2016年全县508家重点税源企业国税入库19.4亿元，同比下降5.53%。三是财政增支的压力。保增长、保民生、保稳定等支出需求刚性增长，财政支出不断增加，保运转的压力加大。2016年全县公共财政支出47.66亿元，增长12.4%，其中社保基金支出22.2亿元，增长19.1%，这些增支因素使得财政收支矛盾更加突出。1月13日，李强省长在全省财政地税工作会议上强调要从紧从严控制刚性支出，严控随意新开支出口子，从严控制新增支出，不得随意新开支出口子，确保财政收支平衡， 这对严控一般性支出提出了更高要求。四是审计监督服务发展的压力。推进审计监督全覆盖的措施和办法还不够有效，绩效审计、审计信息化水平还有待提高，大数据技术在审计项目中运用有待加强，内审工作还没有得到有效落实，审计结果公告力度有待加大、程序有待进一步规范，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。二、把握机遇，坚定发展信心安吉正处在转型发展的关键期，要冲刺“千亿产业、百亿财政”的“十三五”发展目标，科学研判分析当前的严峻形势，准确把握2016年财税工作的机遇，显得尤为重要。1.从宏观形势来看，国家宏观经济政策将带来更加有利的发展机遇。按照中央经济工作会议部署和全国财政会议精神，2016年及今后一个时期，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策更有力度，货币政策更加注重松紧适度，为我们加快赶超发展营造了有利的宏观环境。从具体措施看，中央明确将适度扩大财政赤字和国债规模；允许地方政府发行适当规模的专项债券，对纳入预算管理的地方政府存量债务，允许在限额内发行政府债券置换；进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金。一系列宏观经济政策的出台，将会给我县带来更多机会和获得更多的支持。2.从省里改革来看，全面深化改革将释放更多红利的机遇。2016年12月8日省政府下发了关于加快建立现代财政制度的意见，要求深化财税体制改革，到2020年基本建立具有浙江特色的现代财政制度。意见明确，以发挥产业基金作用为龙头，通过三年努力，全省政府产业基金规模达到1000亿元以上，撬动社会资本投入10000亿元左右，促进产业转型升级和七大产业加快发展；建立高新技术产业地方税收增量返还财政奖励政策和第三产业地方税收收入增长奖补政策，鼓励市县大力发展高新技术产业、第三产业等创业创新型经济；优化转移支付地区分类分档体系，建立换档激励奖补机制；实施区域统筹发展收入激励政策，完善市对所辖县年度财政补助奖励政策，鼓励其加大对所辖县的投入，等等。省里新一轮财税体制改革释放出来的“红利”，对于我县来说，就是要抓住改革机遇，建立更加科学的现代财政制度和更加公平的税收制度，为我县争取更多补助资金，激发发展活力。3.从我县发展来看，将会为我县税收增长带来更多新的增长点的机遇。随着商合杭高铁、申嘉湖西延、杭安轻轨等重大交通设施项目都将落地实施或提上规划日程；上影(安吉)影视文化产业园、长龙山抽水蓄能电站、港中旅、安吉通航产业基地等一批带动能力强、税源含量高的“大、好、高”项目落地开工；大企业、“双高”企业培育和小微企业扶持的成效非常显著，2016年全县企业“上市潮”开始显现，从培育库的企业名单看，今年依然呈现良好趋势，这些都对全县财政增收将产生重要推动作用，都会为我县孕育新的税收增长点。三、高效履职，服务发展大局今年人代会已明确目标任务：财政总收入增长8.0%，地方财政收入增长7.0%。这个目标的提出：一方面，是结合安吉实际，充分估计“新常态”下面临的风险和挑战，提出的目标设置，体现了可行性；另一方面，是按照稳中求进的工作导向，在质效并举的前提下，积极进取、能快则快，保持中高速发展，要“跳起来摘苹果”，体现积极性。财税和审计部门要深入践行“两山”转化、“五大发展”的工作理念，强化大局观念，高效履行责任，保障财政资金安全运行，确保今年人代会目标任务顺利完成。重点是要做好四方面工作：1.紧盯财源建设，夯实增收基础。坚持“内外并举”，做大财政资金总盘子。对内抓税源引育、规范征管，充分激发市场主体活力；对外抓向上争取、民资撬动，积极拓宽资金来源渠道。一要做稳存量文章。要跳出“就财政论财政”的圈子，更多地从促进经济社会发展的视角抓财税工作。我们发展产业、做大做强企业的过程，其实就是涵养税源、实现财税增长和经济发展良性循环的过程。要依托生态环境优势，拓宽绿水青山就是金山银山转化渠道，培育新的优质税源。要积极支持鼓励企业做大做强，针对部分骨干企业当前税收下滑的现状，加强帮扶指导，增强涉企风险防控能力，促进企业健康平稳发展。要支持外贸企业抓住春节前后产销旺季，开足马力、加快生产，促进工业经济全面上扬、快速增长。要抢抓房地产市场回暖复苏的机遇，因势利导，加快房地产去库存，推动全县房地产业健康发展。二要做优增量文章。牢固树立“抓项目就是抓财源、抓后劲、抓发展”的意识。要紧抓“一带一路”、省七大万亿产业、浙江制造行动、XX“两会两节”等契机，加快引进、推进一批经济效益好、成长性好、科技含量高、发展后劲强的好项目，保证财税增收的持久性。鼓励发展新经济、新业态、新技术，综合运用“生态+”、“互联网+”、“金融+”等模式，加快促进产业融合，不断扩大规模能级和提升产业发展内涵，通过鼓励支持实体经济发展，加快培育财政新的增长点，为财政持续增收夯实基础。同时，各部门、乡镇都要积极向上争取，抓好政策研究、信息梳理、项目编排等工作，切实加强对上联络对接，更大力度争取资金，努力争取国家部委、省级厅局的扶持政策和试点项目。三要做好征管文章。在国家推动“营改增”全面扩围、减税减费等带来的政策性减收的背景下，一方面，我们要减免一部分企业收费，切实降低企业运行成本；另一方面，我们要完善现代征管制度，强化依法治税，借助高科技手段，提高税源转化为税收的能力。要坚持大小并重、税收与非税收入兼顾，抓好重点关键税源，深入了解纳税企业生产经营状况，严密规范征管措施，做到“应收尽收”、不收“过头税”。要加大税务稽查力度，以查促收，防止漏征漏管、偷逃骗税等问题出现。同时，我们还要加大国有资产的安全运营的监督管理，积极鼓励国有企业重组和资产整合，通过上市、发债做大做强，实现国资保值增值。2.优化支出结构，提升资金绩效。要按照“有保有压“的思路，依法界定财政支出的界别，区分公共性的层次，着力实施积极精准的财政政策，促进经济社会平稳运行和提质增效。一要发挥撬动效应。要按照中央的“五大政策支柱”和“三去一降一补”的要求，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导撬动作用。要继续推进PPP模式，推广利用PPP模式吸引更多民间资本，参与公益性事业投资和运营，有效解决项目建设资金来源问题。要发挥好政府产业基金的撬动作用，对去年的创业投资引导基金和资本市场发展专项引导基金要充分评估、总结经验，并按照市场化运作模式，建立健全产业基金的绩效评价制度和激励约束机制，引导金融资本和社会资本支持实体经济发展。要积极对接好我省创新强省资金和高新技术产业财政返还政策，继续落实好研发费加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。要推广风险补偿范围，缓解科技型、中小微企业融资困难，逐步扩大转贷资金服务范围和科技金融风险补偿基金，转贷资金服务对象由规上企业变为规上企业和“小升规”培育库企业。二要保障重点支出。取之于民、用之于民，要突出重点，保民生、保基础。在制定民生政策时，要坚持“长远打算、科学论证、尽力而为、量力而行”的原则，不仅要看当前的可支付能力，还要看长远的可持续支付能力；不仅要测算直接的支出，还要牢牢守住政策底线。要抓住民生“短板”，特别关注因灾致贫、因病致贫、因残致贫等困难群体。在户籍制度改革背景下，要重点以公共服务建设为抓手，认真办好民生实事，着力解决好群众最为关切的“就医难、上学难”等问题。要加快园区供水、供电、供热、网络等基础设施配套，提升平台承载力，夯实项目“双进”的基础。要把牢新一轮发展契机，特别是要支持特色小镇建设，通过美丽乡村提升扩面、“海绵型”城市建设、旧城区和老小区改造、污水和垃圾处理设施完善，不断提升城乡品位，持续巩固我县“两山”和美丽乡村发源地品牌优势。围绕以上项目，认真做好资金安排和融资保障工作。三要严控行政支出。要牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制各类行政经费支出，全面完成公车改革，保障政府基本运转支出，继续保持“三公”经费只减不增。严格落实厉行节约各项规定，完善各类经费管理制度，继续推进控编减编，合理调配资源编制，确保财政供养人员，只减不增。3.深化改革创新，科学合理理财。主动对接好省对市县财政体制调整，坚持改革创新和法治建设，建立健全“加快发展、优化生态、改善民生、强化统筹、讲求实效”的现代财政制度。一要优化预算管理制度。按照新预算法和上级有关要求，加大预算统筹力度，发挥资金使用效益。推进政府预算体系建设，将政府所有收入和支出全部纳入预算管理。进一步细化政府预决算公开内容，逐步扩大部门预决算公开范围。强化项目评审和绩效管理。坚持“跳起摸高、尽力而为、量力而行、有保有压”的原则，加强对政府投资项目的可行性、紧迫性、必要性研究，按照轻重缓急进行编排，确保将政府每一分钱都发挥出最大效益。二要积极推进税制改革。全国财政会议提出要全面推开“营改增”改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革。要积极推进“营改增”改革，进一步做好信息比对和税源认定工作，提前预判和谋划新的地方主体税种，努力发现并培育县内新的税源和收入增长点，全力做好一季度“开门红”有关工作，为“全年红”打好基础，为组织收入和县域经济发展开拓更大空间。三要加快政府职能转变。要积极推进政府购买公共服务，加快推进政府向社会力量购买服务，要按照“试点先行、逐步推广”的思路，创新财政供给方式，加快政府职能转移，逐步加大政府购买服务力度，实现“花钱养人”到“花钱办事”的转变。同时，要规范政府债务管理。要切实担负起主体责任，探索新型政府性债务融资模式，加快政府债券置换政府存量债务进度，降低政府债务成本。4.严格审计监督，强化廉政建设。2016年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于完善审计制度若干重大问题的框架意见及关于实行审计全覆盖的实施意见等相关配套文件，提出要完善审计制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计并进行全覆盖。要准确把握审计职能的新定位、审计改革的新形势及审计监督的新要求，与时俱进地抓好审计工作，努力推动审计工作再上新台阶。一要强化监督管理。要对接好省政府关于省以下人财物管理改革试点工作要求，开展依法独立行使审计监督权工作。综合运用大数据等新技术，围绕经济发展、民生改善、政府性债务等重点领域、重点工程，切实强化审计监督管理。紧抓湖州开展领导干部自然资源资产离任审计试点契机，积极做好结合文章，特别是要在去年的基础上对全县C类乡镇开展生态责任审计。要加强对落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、“四个一律”等工作的审计监督，开展好村级财务的收支审计和村两委主要负责人的经济责任审计。同时，要围绕新预算法实施，加强财政预决算审计，密切关注财政资金的存量和增量，减少沉淀、盘活存量，提高资金使用绩效。二要抓好内审工作。审计部门要加强对内审工作的监督指导，指导帮助内审单位建好制度和机构，各部门、各乡镇要按照内审意见要求执行，目前仍没有建立内审机构和制度的单位要尽快建立起来。在这方面，教育局、农商行、城投公司建设较好，但从全县情况来看，内审机构建设还是参差不齐，还有较大上升空间，下步要着重抓好这项工作。对那些已