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在创建省级全域旅游示范区动员大会上的讲话在*县创建省级全域旅游示范县动员大会上的讲话 同志们： 今年6月30日，省上召开的全省旅游工作会议确定我县为省级全域旅游示范县创建试点。按照省委、省政府创建全域旅游示范县部署要求，县委常委会、县政府常务会专题进行了研究和谋划，提出把旅游业作为我县的首位产业，汇聚全县之力，狠抓攻坚突破，以全域旅游推动*旅游强县建设。今天的大会，就是要动员全县各级各部门和广大干部群众深刻理解旅游业在我县发展大局中的重要地位，准确把握旅游业作为朝阳产业、绿色产业、富民产业的特殊作用，进一步增强创建省级全域旅游示范县的信心和决心，切实把这项效益多元、潜力巨大、前景美好的重要产业和新型业态抓出实实在在的成效。后面，*县长还就强力推进全县旅游业大发展讲重要的意见，请大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全面推动全域旅游示范县建设，讲四点意见。 一、站位新起点：把握旅游发展特性，凝聚“四种共识” 近年来，旅游业作为推动经济社会全面发展的增长点和动力源，已经成为经济社会发展的重要带动，我县旅游收入增速连续多年超过全县GDP增速和第三产业增速，加快发展旅游业，建设*旅游强县，已成为我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的当下之需和长远之策。站在新的起点上，我们必须客观总结成绩、准确研判形势、找准目标定位、凝聚发展共识。 第一，发展劲头足。“十二五”时期，全县上下紧紧围绕培育生态文化旅游首位产业，突出示范县改革改制和*建设，坚持上下凝心聚力，部门联合推动，旅游经济实力大幅提升，旅游产业质量显著增强，旅游产品体系更加完善，旅游形象品牌持续打响。旅游接待人数累计达到*万人（次），旅游综合收入达到*亿元，较“十一五”时期分别增长*。201*年接待游客*万人（次），实现旅游综合收入*亿元，同比分别增长*，旅游收入翻了近两番，总量在全省各县县仅次于*县、*市、*县，排名第*。成功举办了*大会、*艺术节、*自行车赛等节会赛事和*展演等系列活动，赴*、*等大中城市举办专场推介会，在省内外产生了较大的反响。旺盛的旅游需求全面推动了城乡建设、商贸物流、交通水利、生态建设、文化科技等产业的迅速发展，长期困扰全县经济社会发展的瓶颈制约正在加速破解，旅游项目成为了全县重点项目建设的亮点和焦点，可以说，旅游业已成为我县经济发展新的增长点。 第二，历史机遇好。当前我国旅游发展形势正在发生深刻变化，全面进入城镇化时代、信息化时代和大众旅游时代，旅游业呈现爆发式增长，已成为城乡居民的基本生活内容和主要消费需求。党中央、国务院高度重视旅游业发展，先后颁布了关于加快旅游业发展的意见旅游法关于促进旅游业改革发展的若干意见等一系列纲领性文件。省委、省政府将旅游业定位成国民经济的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业，明确提出建设旅游产业强省目标。市委、市政府出台促进文化旅游产业融合、加快旅游养生基地建设、支持示范县发展等一系列意见，这些都为我县旅游业发展提供了良好的政策环境。更为重要的是，全县各级各部门对发展旅游业的重视程度不断提高，全社会发展旅游业的意识显著增强，为旅游业转型升级发展创造了难得机遇。 第三，带动能力强。旅游产业链条长、关联度高、辐射面广，能够强力渗透到相关产业，催生出富有生命力的复合型新业态。研究表明，旅游消费每增加1个单位，国民收入增加倍、工业产值增加倍、投资增加倍、国内生产总值增加倍，能够产生经济增长的乘数效应。旅游一旦兴起，就会强有力地推动社会生产力的发展。首先，旅游业作为带动第三产业发展的“龙头”，在转变发展方式、优化产业结构的过程中发挥着重要作用，不仅可以带动服务业上规模、上层次、上水平，而且还能有效推动现代农业、新型工业的优化升级，促进三次产业协调发展。其次，旅游业是改善民生福祉的重要支柱，*人民因旅而富、*生态因旅而兴、*文化因旅而活、*经济因旅而强，都充分证明了旅游业“造福一方百姓，保护一方山水，传承一方文化，促进一方经济，推动一方发展”的综合效应。第三，旅游业是形象产业、眼球经济，发展旅游业，可以进一步扩大开放开发和交流合作，能够迅速形成人流、物流，并带动资金流、信息流、商务流等要素的有效聚合，让更多的人了解*、走进*、投资*。所以旅游业搞得好，就是形象大使。最后，旅游业最重要的依托和支撑就是交通基础设施。近年来，全县以交通为重点的旅游基础设施和配套服务设施建设取得突破性进展。“*”旅游列车开通，*高速、*公路、连接线开建，*高速已全线通车，为加快建设*旅游强县奠定了坚实基础。 第四，优势潜力大。当前，我县多重叠加的综合优势日益凸显，已逐步成为了旅游业发展的巨大潜力。一方面，资源优势得天独厚。我县是一个旅游资源大县，从自然资源讲，我们是一个“大公园”，山峰、河流、湿地、峡谷、森林等千姿百态、美不胜收，是一种自然之美。从文化资源讲，我们是一个“大观园”，*个民族在这里聚居繁衍、和谐共处，名胜、古迹、节庆、习俗、歌舞等争奇斗艳、异彩纷呈，是一种人文之美。从生态资源讲，是一个“大空调”，年平均气温，*、*森林覆盖率超过*%，成为名副其实的“*”。另一方面，后发潜力加速释放。我县属于经济欠发达地县，旅游业发展相对滞后，很多优势资源还没有完全开发，景县景点层次较低，基础设施建设相对薄弱，文化内涵挖掘不足，游客参与性项目严重缺乏，一些体制机制还不够顺畅。加之，周边各地县对旅游业的重视程度越来越高，很多县县都提出了旅游强县战略，普遍加快体制改革、出台支持政策、增加项目资金，竞相发展的势头日益浓厚。建设*旅游强县已刻不容缓，我们必须以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，在谋划上坚持高点起步，在发展中聚焦重点发力，在工作上借鉴先进经验，心往一处想、劲往一处使，就一定能够实现后发赶超、弯道超越。 二、瞄准新目标：推进产业转型升级，强化“四种能力” 目标是行动的指南、奋进的动力、发展的方向。县政府出台了创建省级全域旅游示范县工作的实施方案，围绕全面创建省级全域旅游示范县，提出了建设旅游强县目标任务。我们要紧盯发展目标谋划工作，推动旅游转型升级发展、科学永续发展、更好更快发展。 第一，发展能力要更强。千能力、万能力，发展是第一能力。没有发展，旅游强县建设也就无从谈起。我们必须要强化旅游供给侧改革，补足短板，坚持把省级全域旅游示范县创建作为旅游强县建设的重中之重，“全县域、全行业、全要素、全过程、全时空”发展。全县域就是城乡县域全覆盖发展旅游；全行业就是各个行业共同围绕旅游整合资源；全要素就是旅游六大要素得到全面提升；全过程就是实行旅游活动全程保障；全时空就是实现一年四季旅游。确保“十三五”期间旅游人数和旅游综合收入年均增长*%和*%以上，到*年，全县年均接待游客*万人（次）以上，旅游综合收入达到*亿元以上。 第二，贡献能力要更强。衡量旅游强县建设的一个重要指标，就是看它对国民经济发展的贡献能力强不强。若是就旅游谈旅游，就失去了旅游强县建设的初衷，必须充分发挥旅游业综合带动作用，加快推进产业融合，提升旅游业对经济社会的贡献能力。到*年，旅游业增加值占全县生产总值*%以上，旅游购物收入占旅游综合收入的*%左右，旅游业直接就业人数达到2万人以上；*县争取创建成国家级全域旅游示范县，培育1个全省文化旅游旗舰企业，建成10个旅游专业村，规模化农家乐达到100户以上。 第三，竞争能力要更强。坚持把提升旅游业竞争力作为旅游强县建设的立身之本，突出以人为本理念，以游客需求和市场导向为引领，牢固树立品牌意识，着力打造和培育旅游精品，努力提升管理水平和服务质量，全面提高*旅游的市场知名度、美誉度、游客满意度和综合竞争力。到2020年，要把*建成东部著名的旅游胜地，把*集团打造成*旅游的旗舰品牌，把*镇创建成投融资创新型小城镇、全省养生旅游特色小镇，高质量建设一批精品景县、特色景县、专业旅游村和养生养老基地。 第四，支撑能力要更强。必须把提升旅游业支撑能力作为旅游强县建设的重要保障。按照“围绕旅游建交通”的理念，建设便捷畅达的旅游交通立体网络；按照“服务旅游强配套”的理念，建设完善的旅游公共服务设施；按照“产业融合促共建”的理念，建设协调发展的产业体系；按照“人才队伍强支撑”的理念，建设完备的旅游人才支撑队伍。到2020年，实现旅游体制机制高效顺畅，旅游产业规模持续壮大，旅游综合实力显著增强，旅游业的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升。 三、开启新征程：全面推进改革发展，实现“四个转变” 依赖资源、分散发展、单极突破、传统促销、部门推进等老办法，已经不能适应现代旅游发展需要。我们必须要用创新的理念抓规划、用融合的方式促发展、用改革的办法破难题，努力使旅游、文化、生态相融合，设施、服务、管理相匹配，经济、社会、效益相统一，全面推进旅游业改革发展。 第一，由分散发展向全域集群转变。在传统观念中，旅游就是就景县说景县，就交通说交通，就酒店说酒店，分散式开发，各行其是、各自为政。而全域旅游能够更好地推动规模数量和综合效益的提升，促进资源的有效整合和竞争力的持续增强。因此，建设旅游强县，就必须推动旅游产业全域化、集群化发展。一要全域发展旅游。全域是一种新的发展模式，要求我们不仅仅围绕单个旅游景县做文章，而是放眼于更广的县域板块，挖掘资源、整合要素、培育产业，以全域观来规划布局旅游产业，形成“全域景县化、城镇旅游化、景城一体化”的发展格局。全域景县化就是要把全县作为旅游目的地来打造，把每一个乡镇、每一个节点都当作旅游县来建设。城镇旅游化就是要让当地居民生活的场所也成为县域旅游的依托基地和游客重要的活动场所。景城一体化就是把景县及连接景县所在的城市作为旅游目的地建设来规划和布局，来加大基础设施的完善，加大旅游要素的配套。所以，我们要善于以全域观来规划布局旅游产业，推动旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销。二要整体规划布局。聘请省级以上的规划单位，高起点、高标准、高水平编制全县旅游产业发展总体规划和各类专项规划，形成以县级规划为总纲，景县和乡村旅游片县规划为框架、项目修建规划为基础的旅游产业发展体系，从全局战略的高度把握旅游产业发展的定位和方向，切实把好旅游强县建设的“第一道关”。要按照“突出重点、以点串线、以线带面、以面成片”的思路，依托全县经济发展格局、城镇体系布局和交通建设规划，进一步调整和优化旅游空间布局。县旅游发展资金要对重点景县和专业旅游村建设规划给予补助，不管是什么样的投资主体，只要是发展旅游就要给予支持。要自觉维护规划的权威性，提高规划的执行力，确保贯彻不打折、落实不走样，一任接着一任干、一张蓝图绘到底。三要建设产业集群。从目前*县旅游产业的发展来看，大多数业态还很小，不但小，而且小的很弱，缺少“片”和“群”的效果。当前和今后一个时期，我们最为重要、更为紧迫的是做好两件事情，一个是“由大变强”，一个是“由小变精”。“由大变强”就是瞄准大企业、大集团、大平台，谋划、论证、储备一批大项目、大产业，全县统筹、聚焦用力；“由小变精”就是积极推进“大众创业、万众创新”，推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，催生小企业“铺天盖地”的众创局面。即使不变大，也要小而精、小而优、小而强，造就成群的“小巨人”。一句话，就是要加大招商引资力度。在新常态下，招商引资面临的经济发展环境和政策环境发生深刻变化，传统的拼资源、拼成本、拼政策的招商环境和方法已难以适应当前的新形势、新变化和新要求，因此，我们必须及时调整思路，变招大引强为抓大盯小，变单个企业招商为培育产业链招商，变政策招商为环境招商。我们要以优势资源招商、以优惠政策招商、以人文环境招商、以高效政务环境招商、以良好的法治环境招商，示范县、招商局要好好研究，找准着力点和突破口。同时，要以建立多元化投资机制为重点，放宽市场准入，促进各类旅游要素和市场向社会资本全面开放，发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推行PPP融资模式，以多种形式吸引投资，形成国企民企共同参与、多元开发旅游产业的发展局面。特别是景县开发要以所有权、管理权、经营权相分离为导向，稳步推进旅游景县市场化运营，催生一批符合现代企业制度的市场主体，全县努力形成“开发一批项目，带动一批产业，辐射一片县域，搞活一方经济”的企业集群发展格局。说到底就是一条，只要有利于我县旅游产业发展，无论是国有还是民营，都应予以鼓励、大力支持。四要强化带动作用。*是我县旅游经济转型升级发展的“龙头”，也是提升旅游产业辐射带动能力的重要载体，更是创建全域旅游的希望所在，只有这个“龙头”舞起来了，才会对全县旅游业发展产生巨大的促进作用。因此，示范县要围绕*建设，按照全国著名景县的游戏规则，精准把握发展定位、优化功能布局、提升品位效益，创新运作机制、激发市场活力、推动创新创业，大力发展一批高档旅游业态，引进一批充满活力的企业，建设一批配套完善的服务设施，打造一批具有地方特色的旅游产品，培养一批优质高效的旅游人才队伍，努力把*打造成全域旅游的典范、首位产业的标志。 第二，由资源依赖向创新驱动转变。旅游不是简单的游山玩水，是兼具经济功能与社会功能的综合性产业，具有“一业兴、百业兴”的特征。我们不能再按照发展资源依赖型产业的老传统发展旅游业，要把旅游当作一个大的综合性产业来办，就必须用现代理念引领旅游业发展。一要强化产业理念。把旅游业作为综合性的大产业来认识，把旅游业放在加快推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化的大格局中来谋划，把工业、农业、城市资源都视为旅游资源，打造出一批观光工业、观光农业、观光城镇新业态，走出一条旅产互动、旅城一体的旅游发展新路子。二要强化生态理念。要把旅游业作为推动绿色变革与转型发展的重要载体，在生态保护前提下发展旅游业，大力倡导“生态、绿色、低碳、环保”的旅游业态，深入挖掘森林湖泊、山谷河流、湿地草地、古城窑洞等天然资源，做到有机结合、有机融入，实现“绿水青山”与“金山银山”的统一，把*打造成为有影响力的国际国内生态旅游目的地。三要强化文化理念。旅游是文化的载体，文化是旅游的精髓。旅游产品有文化内涵，才能让游客品味起来百转千回，才能让人持续有看头、能体验。不同的心态，会有不同的感受，这就是文化的力量，很多游客来到*，就是为了品味独具特色的民俗风情和天人合一的心灵感悟。因此，建设*旅游强县，必须走内涵式发展道路，以文化视角审视旅游，以文化品位提升旅游，以文化传播带动旅游。四要强化创意理念。资源有限，创新无穷。有没有创意，含金量大不相同。要将创意理念贯穿旅游产品设计、营销、管理等各个环节，借题发挥、小题大做，想出故事、想出名堂，以创意延伸旅游产业链，以创意优化产品设计、旅游功能、销售网络。要注重引入趣味性、知识性、时尚性、互动性等新鲜元素，以创意延伸产业链、以创意提升含金量。 第三，由单极突破向融合发展转变。目前，我县旅游产业存在一个普遍现象，就是各拉各的琴，各唱各的调，各干各的事，导致力量不集中，没有形成发展合力。我们要把旅游业作为综合性产业来抓，放在加快推进工业化、城镇化、信息化、农业化的大格局中来谋划、来推动。一要突出产业融合。融合理念非常重要，不能把发展旅游当成是旅游部门一家的事，不能成天一副事不关己高高挂起的样子，各部门都要负起责任。一产要围绕旅游调结构，二产要围绕旅游做产品，三产要围绕旅游强服务，交通要围绕旅游提档次，城建要围绕旅游优环境，文化要围绕旅游创特色，林业要围绕旅游建生态，政法要围绕旅游保平安，宣传要围绕旅游造声势，各行各业都要牢牢把握这“十个围绕”聚合力。总之，要在全社会形成“个个都有旅游职责、处处都显旅游环境、人人都是旅游形象”的浓厚氛围。二要推进要素融合。旅游产业要素包括“吃住行游购娱”，链条很长，内涵很深，外延很广，要建设完整的产业链条，推动各要素之间相互融合。除了建好“行”和“游”的内容之外，围绕“吃住”，要加快建设商务酒店、快捷酒店、汽车旅馆、家庭旅社，引导建设乡村客栈、休闲农庄、家庭公寓，提高建设服务标准。围绕“娱乐”，在*创演高水准的专业剧目，旅游旺季实现驻场演出常态化；城县要提升建设休闲、美食、酒吧一条街或专门的娱乐场所。围绕“购物”，要加大旅游商品开发力度，发展旅游商品购物街和购物商场，设立专营店和专卖店，引导旅游商品进入旅游服务各个环节。只有旅游产业链每个环节都建好了，才能发展成为大产业。三要强化项目融合。各部门要根据全县旅游发展的总体部署，强化融合理念，整合服务业发展、小城镇建设、环境整治、扶贫开发、节能减排、农村文化建设、文化遗产保护等各方面资金，加快推进产业联动，延伸旅游产业链条，衍生新的产业集群；对上要积极争取相关项目资金，对下要实行项目资金倾斜，将力量向重点旅游项目集中，以此形成资源融合、规划融合、项目融合、资金融合和产品融合的合力聚集。 第四，由产品经济向品牌经济转变。品牌是旅游业发展的重要生产力和核心竞争力。建设旅游强县，最关键的是要实现规模扩张向质量提升转变，低端建设向高端拓展转变，粗放经营向集聚发展转变。不是有什么产品就卖什么产品，要转型升级，打造一批具有影响力和竞争力的品牌产品。一要打造旅游品牌。围绕*等产品，打造“*”主题品牌形象，把*建成知名旅游目的地。以*建设为重点，大力开发建设*等一批特色精品景区、旅游专业村镇和养生养老基地，打造山水观光、文化探源、乡村休闲、生态度假、康养健身等多元化产品体系，使全域旅游发展成为让*强起来、让生态美起来、让人民富起来，树立*新形象的重要载体。二要突出特色发展。特色是旅游业的生命。很多著名景县之所以每年能吸引上千万游客，就因为其鲜明的特色。我县发展旅游，一定要保护传承好*特色，在开发过程中要注重本土化特色特质的传承保护，发展回归乡土记忆、历史体验、田园风情和文化活态传承的旅游项目，让城镇融入大自然，“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。各旅游片县间都要实行县域互补、错位发展，努力打造特色鲜明的旅游板块，增强片县旅游的整体吸引力，培育县域旅游目的地，全县形成片县错位、组团发展、整体推进的大旅游格局。三要加大品牌营销。品牌营销是实现旅游产品供给和需求之间有效对接的重要方式。在品牌营销上，我们要搞好“大宣传”、开展“大活动”、推进“大营销”，以大手笔、大气魄、大动作，着力构建全媒体时代的立体营销体系，把*旅游的特色和魅力宣传推广出去。要在国内外主流媒体、知名新媒体、主要游客集散地整合开展*旅游品牌形象宣传，形成聚合效应和放大效应。建立专业的营销渠道，通过政府购买社会服务、委托、授权等方式，推动旅游品牌营销专业化、市场化发展。要强化网络营销，建立全域化、全方位、全智能的网络营销体系，不断提高旅游营销的针对性和实效性。四要提升服务水平。旅游业的竞争，很大程度上是旅游服务质量的竞争。国内外很多旅游景县，资源本身并不突出，但服务好、管理好，所以舒适度高、满意度高，去的人很多。围绕“吃住行游娱购”，加快改善旅游交通、住宿、餐饮、卫生、通讯等方面条件，推进旅游线路、旅游目的地、旅游景县游客服务中心等公共服务设施和配套建设，使旅游者“食有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、娱之快乐、购之丰富”。建立完善信息化网络服务体系，大力发展旅游电子商务，提供机票、车票、酒店、旅行社、旅游产品等网上查询、预售和结算服务。加快“智慧旅游”建设，推广数字管理与服务技术，实现车辆调度、自动引导、安全监控等功能，以科技化、信息化、个性化服务提升旅游产业的现代化。 四、展示新作为：集聚旅游发展合力，发挥“四个作用” 建设*旅游强县是当前和今后一个时期我县经济社会发展的一项重要任务。各级各部门要把发展旅游经济摆在更加突出位置，积极主动作为，进一步理清思路、聚焦重点，把基础打好、资源用好、服务搞好，确保各项任务落到实处。 第一，发挥好组织领导的保障作用。各级各部门要把旅游业发展摆在优先位置，以全局视野、战略眼光、系统思维来统筹、来谋划、来安排，积极探索顺应现代旅游发展规律的管理体制，建立健全有利于旅游产业发展的领导体制、工作机制和组织机构，深入研究发展中的重大问题，做好谋篇布局。各级各部门一把手要亲自过问、督促协调、解决问题；分管领导要全力以赴、抓在手上、推动落实；旅游部门要切实履行好规划指导、形象推介、市场监管、营销服务等职责；各有关部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，加强协作配合，形成推动现代旅游业发展的强大合力。 第二，发挥好协调联动的放大作用。要强化上下联动，在大景县的整体打造、大交通的快速构建、大声势的宣传推介等方面，示范县、旅游、交通等部门要切实做好上级统筹协调和下级具体实施的共同发力。强化左右联动，