在XX年全县计划生育工作会上的讲话.doc

在2016年全县计划生育工作会上的讲话讲话潘琍（2016年6月24日）同志们：去年10月，党的十八届五中全会提出实施“一对夫妇可生育两个孩子”的政策，今年是“全面两孩”政策正式实施的第一年。新政策出台后，社会反响很好，群众很欢迎。但是，因为政策的调整，少数人的认识也有了偏差，有的认为计划生育工作不重要了，甚至可能不搞了。这种认识是不对的是有偏差的。我们当前的计划生育工作有“三个不变”，一是计划生育的基本国策不变，二是党政“一把手”负总责的制度不变，三是一票否决制度不变。这“三个不变”，就充分说明当前计划生育工作还是很重要的，也正因为重要，所以我们今天要开这个会。那么国家为什么要做出这样的政策调整呢？为什么要推行“全面两孩”呢？这是有大背景的。第一，通过几十年的计划生育，全国人口总量增长的势头明显减弱，群众生育意愿发生转变，少生优生已经成为社会生育观念的主流；第二，我国人口结构性问题比较突出，老龄化程度加深，劳动年龄人口开始减少，整个社会的人口红利正在减弱；第三，只生育一个孩子的家庭多了，整个社会的家庭规模就缩小了，这些小家庭在赡养老人等方面的压力很大；第四，从2014年开始，“单独两孩”政策平稳有序实施，为进一步调整完善生育政策积累了经验。正是在这样的大背景下，国家决定调整计划生育政策。这种调整，从根本上说，就是从原来的“严格控制人口过快增长、稳定低生育水平”，转向了现在的“实施全面两防政策、促进人口均衡发展”。换句话说，就是从更加关注生“少”，转向更加支持生“好”。这种转变，意味着我们计划生育工作重心转移了、担子更重了、压力更大了，也要求我们计生部门要由过去的控制、管理转向服务！应该讲，我们的人口计生工作，思路转变还是比较快的、比较积极的。过去一年，全县不断强化优质服务和综合整治，继续保持全国计划生育优质服务县称号，获得了全省社会抚养费征收先进县、国家青春健康教育示范基地和江西省青春健康教育示范县。借此机会，我也代表县委、县政府，向全县计生战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，我主要围绕如何做好服务工作，谈点意见。一、要做好政策服务也就是要通过加强政策宣传，引导广大群众理解计划生育、支持计划生育、参与计划生育。一是要宣传好计划生育的巨大作用。上世纪70年代，为了应对人口过快增长给国家发展、人民生活、资源环境带来的巨大压力，我国开始推行计划生育，1982年把计划生育确立为基本国策。几十年来，各级党委、政府认真做好这件“天下第一难事”，有效控制了人口过快增长的势头，为世界人口发展和减贫事业作出了重大贡献。现在看来，如果不实行计划生育，我们国家的人均享有的耕地、粮食、森林、淡水等资源，会比目前低20%以上，群众生活质量不可能达到今天的水平。二是要宣传好计划生育的政策变化。关键就是要宣传和实施好“全面两孩”政策，这是新形势下坚持计划生育基本国策的重要战略部署。要重点宣传“全面两孩”的政策内涵和重大意义，消除部分群众对计划生育政策的误解；要重点宣传“全面两孩”的实施时间和政策调整前计生家庭继续享有的奖励优待政策，打消部分群众的顾虑；要重点宣传生育登记服务制度和生育假期的变化，引导群众有计划地生育。三是要宣传好计划生育的工作重点。今后计生工作的重点，就是要大力提升计划生育服务管理水平。提升服务水平的前提，就是要确保群众的知情权，让群众知道政府有哪些服务，便于他们选择和接受群众。比如，孕前优生健康检查、孕产期保健、出生缺陷综合防治，这些服务有很多项目都是免费的，关键要让群众知道；比如，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围，要想办法把这些服务落实到位；比如，计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，尤其是针对失独家庭的扶助救助政策，都要坚决落实。二、要做好计生服务各级计生部门必须着力完善服务体系，不断提升服务的质量和水平，提高人民群众的满意度和获得感。一是加强生殖健康科普宣传。生殖健康是事关两代人的大事，有一部分群众正是由于缺乏基本的健康知识，一些职业病、传染病不仅得不到有效防治，基本通过母婴传播，传递给新生儿。各级政府特别是卫计部门要切实加强职业健康、传染病防治、避孕节育、妇幼保健、生殖健康等知识普及，增强群众的自我保健意识和防护能力。要以农民工、青少年、妇女、儿童为重点人群，开展有针对性的健康教育和健康干预。二是推进优生优育全程服务。生育健康联明的小孩，是所有家庭的共同期盼，也是整个国家人口健康的重要基础。目前，我国新生儿缺陷发生率是5.6%左右，如果按比例计算，我们全县2015年出生的3046新生儿当中，就有170多个有先天性缺陷。这些问题，绝大多数可以通过规范的孕前检查、孕期保健，特别是产前筛查、产前诊断等办法，及时发现、尽早处理。卫计部门要加强这方面的工作，尤其是要落实好各项免费服务措施，提高新生儿疾病筛查率，努力提高出生人口素质。三是提供个性化的计生服务。据统计，全县现有育龄妇女5.89万人，其中35周岁以上的有2.61万人，还有相当一部分是施行了节育措施的，另外还有一部分生育困难人员。这些对象，需要区别对待，提供有针对性的、个性化的优质服务。比如：对符合再生育政策的计划生育人群，要加强咨询服务，为她们提供取环、复通等计生服务；对高龄孕产妇，要加强优生指导，确保出生人口素质和妇幼安全；对不孕不育等生育困难人员，要积极开展“生育关怀行动”，提供必要的人类辅助生殖技术服务。做好这些服务，需要一支稳定的基层计生队伍。各乡镇（街道）要配备专门的计生办工作人员，妥善解决村级计生专干的报酬待遇、养老保障和其它历史遗留问题。同时，要积极整合乡级妇幼保健和计划生育技术服务资源，全面履行好计生各项职责。三、要做好社会服务人口问题是一个事关全局的大问题，人口计生工作需要各个部门乃至全社会共同参与、共同推进、共同落实。特别是随着“全面两孩”政策的全面实施，势必会出现一个生育高峰期。对此，我们要高度重视，提前做好各项应对工作。这里，我简单点几个具体的问题。一是医院产科能力建设的问题。我们横峰医疗条件比较滞后，医疗资源特别是优质医疗资源匮乏，很多群众一碰到大病就到南昌、杭州、上海去看病。产科能力作为这当中的一部分，情况也不容乐观。从县城来看，专门设置了产科的医院只有3家，床位只有50张，产科医生只有15人；从农村来看，妇幼卫生保健机构基本没有，乡镇卫生院的产科资源短缺、人才匮乏、设备陈旧等问题长期存在。这些问题，我们要下大力气加以解决。当前，要加快推进县妇幼保健计生服务中心、县中医院等新建、迁扩建项目，加大妇幼卫生人才的引进、培养力度。二是婴幼儿护理等家政服务的问题。自从“单独两孩”政策实施以来，很多符合政策家庭的生育意愿并不强。原因很多，其中相当一部分是担心孩子生出来没人带，这个问题还比较普遍。近几年，有一个行业非常火爆，就是专门从事婴幼儿护理的“月嫂”，月工资都是七八千元以上。一方面，是这个工作比较辛苦；另一方面，说明供不应求。随着下一波生育高峰的来临，这方面的需求量还会更大，不光是“月嫂”，还有做饭、搞卫生等家政服务，都会有很大的增量。这方面，有关部门也要加强谋划，包括职业培训、行业管理、中介服务等等，要多管齐下解决好“供给”问题，满足社会大众的需求。三是幼儿园的问题。小孩生出来了，两三岁就要上幼儿园，目前我们准备得怎么样？有没有那么多幼儿园？我看，不要说生育高峰以后，就是现在的情况也是非常紧张的。根据教育部门的统计，目前城区3-5周岁的适龄人口数是 3100 人左右，基本都上了幼儿园，但大部分是在民办的幼儿园、托儿所，大多数办学条件达不到国家规定的标准。城区的21所幼儿园中，公办的只有1所，占比不到 4.7 %，但在园幼儿数却有3000人左右，可以说公办幼儿园接收了300 的幼儿，都是满负荷甚至超负荷运行。目前，全国的幼儿园公办率大概在30%左右，这方面我们有很大的差距。国家卫计委李斌主任在全国“两会”答记者问时也专门讲了这个问题，包括大力增加公立幼儿园，鼓励社区兴办托儿所，鼓励女职工集中的单位恢复托儿所，或者通过幼儿园来直办托儿所等等。说明国家不但意识到了这个问题，而且很重视。请教育部门及时跟进、抓紧研究，拿出具体的方案。四是产妇合法权益保障的问题。“全面两孩”政策一出来，很多单位领导就发愁了，特别是那些女同志比较多的单位，担心即将到来的“生育潮”影响单位的正常工作。有的领导可能还会采取多种方式，引导符合条件的女同志不要生、晚点生，这是非常错误的做法，其实是变相地剥夺人家的生育权。现在国家鼓励有计划地生育，我们决不能干与国家政策背道而驰的事。要提前谋划，做好安排，适当采取临时借用、岗位交流等方式，解决一时之需。这里，要特别强调，任何单位不得以怀孕、产假等理由，辞退女职工或单方解除劳动合同。人社部门要加强劳动保障执法监察力度，确保用人单位对正在孕期、产期、哺乳期的女性职工一视同仁，依法保障她们的合法权益。最后，再强调两项具体工作：一是出生人口性别比治理工作。我们国家是世界上出生人口性别结构失衡量严重的国家。根据国家统计局公布的数据，2004年全国出生人口男女比例达到121，之后几年一直在120上下徘徊，2008年以后开始下降，2015年是113.5，我们横峰是120.41，国际公认的上限是107。出生人口性别比的高位运行，是一个很大的社会问题，需要我们持之恒地加以治理。要高度重视，严格落实“孕前跟踪三级（乡、村、组）联保责任制”，认真执行出生实名登记、B超检查和人工终止妊娠等登记制度，从源头上加强管控。卫生计生、食品药品监管、公安等部门要协调联动，保持打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为）的高压态势，促进出生人口性别比趋于平衡。二是社会抚养费征收工作。现在基层的计划生育工作面临的最大问题，可能就是社会抚养费怎么收的问题。自从2014年7月开始，上户口与社会抚养费脱钩了，给基层计生工作增加了难度。2015年度社会抚养费的征收率为40.8%。根据新修订的人口与计划生育法，实施全面两孩政策后，社会抚养费作为限制政策外生育的制度，仍需继续坚持。2016年元月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经