在XX年全县项目建设推进会议上讲话.doc

在2016年全县项目建设推进会议上讲话在2016年全县项目建设推进会议上讲话同志们：在全县上下加快推进各项重点工作任务落实的关键时期，县委、县政府决定召开全县项目工作会议，任务非常明确、主题十分清晰，就是要客观分析总结当前全县项目建设形势，查找差距，研究对策，坚定信心，凝聚一切力量，克服一切困难，全力以赴做好项目谋划争取和建设推进工作，为全县经济社会持续健康发展奠定坚实基础。前面，陈县长就项目谋划策划工作作了具体安排，我完全同意，请大家全力抓好落实。下面，我就全县项目建设工作讲三点意见：一、全面把握，客观分析全县项目建设形势今年以来，面对宏观政策趋紧、市场需求不足、信贷资金面紧张的不利形势，全县各级各部门按照县委、县政府的安排部署，在项目建设上坚持前期工作抓早落细，难点问题聚力突破，关键环节统筹调度，以举行集中开工仪式助推项目早启动，以落实包抓包挂责任力促项目快推进，全县项目建设呈现出开局良好、进展加快、投资扩大的良好态势，有力支撑了全县经济社会稳定向好。归纳起来有三个方面需要我们准确把握和认识：第一，总体进展良好，在扩投资、稳增长上还需加倍努力。可以说，在经济下行压力持续加大的背景下，各乡镇、各部门认真落实责任，大力抓前期，强力抓进度，合力抓保障，积极克服土地、资金等难题，项目建设和投资促进整体有序。从总体进展和固投完成情况看：全县计划开工建设各类项目203个，完成投资144.2亿元。至目前，开工各类重点建设项目125项，比上年同期增加48个，开工率62%，完成投资25.85亿元。预计至4月底，全县可完成固定资产投资14.3亿元，同比增长12%,占年度目标任务的13.6%。从建设领域和具体推进情况看：工业能源项目数量增加，支撑作用凸显。计划实施的79项工业能源及电网项目已开工56项，开工率71%，完成投资21.1亿元，占计划投资24%，占目前全县项目投资完成额度的81.6%，有力支撑了全社会固定资产投资的稳健增长。农林水利项目启动较快，带动效应明显。计划实施的42项农林水利项目已开工31项，开工率73.8%，完成投资2.3亿元，占计划投资31.1%，有力带动了“1151”产业富民增收工程各项任务的较好落实。文化旅游项目推进有力，前期工作扎实。去年底到今年，县上多次组织召开规划评审会议，对文化旅游项目前期工作、规划布局等问题进行综合分析研究，提高了项目前期工作质量。目前，计划实施13项文化旅游项目已开工9项，开工率69%，完成投资8900万元，占计划投资14.4%。城镇建设项目规模扩大，征拆任务较重。全年计划实施城镇建设项目34项（含房地产开发项目7项），城区绿化、城西生态湖等3个项目已完成建设任务;航天商业街、新城区文化公园、新城区地下管网、“城中村”棚户区安置房等18个项目已开工建设，开工率53%，完成投资8900万元，占计划投资6.2%。社会民生项目进展有序，覆盖范围较广。计划实施的27项社会发展项目已开工10项，开工率37%，完成投资5700万元，占计划投资15.8%。从招商引资和项目资金争取情况看：在招商引资方面，今年，市上下达我县招商引资任务为100亿元，至目前，已签约招商引资项目20个，签约金额48.3亿元；开工建设招商引资项目38个，引进到位资金15.2亿元，同比增长53%。在项目资金争取方面，全县共申报中央预算内投资项目20个，拟申请投资1.43亿元；申报国家专项建设基金2批共9个项目，总投资28亿元，计划争取资本金4.5亿元。目前，全民创业实训基地、棚户区改造、现代高效农牧业示范园等3个项目已获支持，到位资本金1.62亿元。根据相关政策，后续还可获得8.1亿元资金支持。第二，问题不容忽视，在补短板、破瓶颈上还需持续攻坚。总体来看，全县项目建设开局进展顺利，但仍存在新开工项目增量不多，重大项目支撑力不强，后续保障资金到位紧缩，投资总体发展后劲乏力等问题，具体来讲：一方面，重点项目开工不足，建设推进缓慢。从203个项目进展情况来看，目前只开工125个，开工率仅为63.5%，且三分之一为续建项目、三分之一的已开工项目没有实质性投资进展。尚未开工项目主要集中在能源、三产、基础设施建设和社会民生领域，特别是162个计划新建项目中，目前只开工84个，开工率只有52%。交通电力计划实施的8个项目（当年计划投资25.9亿元），目前只有S214线航天城段公路改造工程1个项目开工建设，其余项目还处于招投标阶段。这与县委、县政府确定上半年重点项目全部开工的要求还有很大差距，严重影响了固定资产投资任务的均衡完成。另一方面，建设进展不够平衡，投资欠帐较多。今年，县委、县政府确定的固定资产投资目标是增长10%、完成105亿元以上。但从统计口径看，全县前四个月完成固投任务是14.3亿元，低于均衡目标任务59个百分点。从目前入库情况看，5000万元以上项目入库24项，仅占计划入库项目的28.6%,除工信局、发改局、林业局、工业园区、旅游局、住建局、鼎新镇、XX乡、东坝镇、XX子乡、金塔镇、三合乡、西坝乡、中东镇有5000万元以上项目入库外，其余乡镇和部门仍没有入库项目。分行业领域看，只有工业和农林水利项目完成计划投资超过30%，旅游、社会发展项目完成14%左右，能源电网、交通电力、城镇基础设施、房地产开发项目只完成个位数，投资萎缩趋势明显，对完成年度均衡投资任务支撑性不足，影响较大。造成这些矛盾和问题的原因是多方面的，从客观方面看：一是政策指标趋于严格，经济下行压力不断加大，市场需求疲软，投资者信心不足。加之产业政策、审批程序的严格限制，部分招商引资项目受立项核准、环评审批、指标限额、征地拆迁等因素制约，落地难度加大，造成投资萎缩趋势明显。二是企业融资渠道不畅。全县工业企业资金来源渠道狭窄，信贷抵押资产少，加之国家金融政策调控、商业银行防范风险力度加大、信贷审批权限上收等因素影响，更加剧了企业融资贷款的难度，一定程度上影响了项目的顺利推进。三是项目入库难度较大。随着固定资产投资统计“形象进度法”和“财务支出法”双轨制的运行，项目和法人双入库、先入库后报数、投资超亿元必须有财务凭证支持等规定的影响，一些项目虽开工建设但没有纳入统计，影响了固定资产投资的增长。从主观方面看：一是不充分。一些单位对国家产业政策、投资导向研究得不深入，对项目的运作程序不熟悉，项目信息前期对接不足、酝酿不够、成熟度不高，达不到规范要求，直接影响项目的报批和争取。在项目资金争取上，一些领导干部思想上存在畏难情绪，积极性不高，与上级部门对接联系不紧密，争取到位国省投项目和资金大幅度下降。二是不平衡。无论是招商引资还是项目建设，各行业、各单位的进展情况不一。不平衡的背后，反映出相关责任人重视程度不到位、工作力度不到位。一些乡镇、部门对项目盯得不紧，监管不力，协调解决问题不够及时。三是不匹配。一些领导干部前瞻统筹计划能力不强，担当和责任意识不够，对上项目、抓招商不够重视，思路观念落后，工作措施、方法不多，缺乏针对性，一定程度上影响了项目的实施和预期目标的实现。特别是在一些难题破解上，项目主体与部门单位还没有拿出相匹配的作风和态度，还没有形成协同作战的格局。请大家在下一阶段工作中，认真反思、好好总结。第三，认识还需深化，在抓谋划、抓争取上还需精准发力。经济发展进入新常态后的重要特征就是投资少、经济增速低、社会需求不足、产业升级和结构调整，这更大程度上是对广东、上海等发达地区而言。我县作为欠发达地区，政策辐射比发达地区慢一拍。所以，我们一方面要坚决贯彻落实中央结构调整、优化升级的精神；另一方面要把中央政策与金塔发展的实际结合起来，特别是在当前发展面临严峻压力和挑战、区域经济竞争日趋激烈的背景下，更应该牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”和固定资产投资这一核心任务。如果我们的重点项目建设没抓好，发展后劲就会明显不足，与其他县区的差距就会进一步拉大。因此，我们一定要切实增强危机意识和责任意识，充分认识重点项目建设的重要性和紧迫性，真正做到聚集精力、财力、人力、物力，强化“人人抓项目，人人都是投资环境，人人都为发展做贡献”意识，确保全县重点项目建设任务的顺利完成。当前，国家密集出台了一系列促进投资稳增长的政策措施，为我们投资增长提供了很多潜在的机遇。各级各部门要认真研判，深入研究，抢抓一切机遇，扎实抓好项目谋划策划、向上争取、招商引资、建设推进等各项工作，切实发挥好投资的关键作用，确保全县经济持续增长。二、突出重点，强力推进，切实抓好项目建设抓好黄金期项目的推进，特别是加快建设进度和投资完成进度对任务的全面完成至关重要。各级各部门一定要站在发展和全局的高度，以此次会议为契机，进一步坚定信心、落实责任、抢抓进度，确保“双过半”目标顺利实现。第一，抓开工，抢进度，精心组织推进项目。年初确定的203个重点建设项目是完成今年固定资产投资任务的主体和重点，各责任单位必须逐个靠实、全部完成，不能有任何的“意外”和缺口。对尚未开工的项目，各包挂单位要全面梳理盘点，及时查找问题，分析原因，寻找对策，全力化解立项、审批、核准、开工、建设各环节的制约要素，全力推动项目开工建设，力争6月底前所有项目全部开工建设。确因市场、政策等客观因素无法动工建设的，包挂部门要提前确定与原项目投资额相当的替换项目，确保全面完成年度投资计划和固定资产投资任务。在这里需要强调的是，项目前期工作要超常规但不能超程序，要尽可能压缩时间，平行推进相关工作。对已经开工的项目，各包挂部门要采取现场办公、上门服务等方式，逐一对照重点建设项目推进计划，紧扣时间节点，加快项目建设进度。特别是330千伏输变电工程、肃航一级公路、金源矿业焦化煤、航天商业街、万里鑫农4.8亿只可降解餐具等重大项目要倒排工期，挂图作战，确保项目按期完成建设任务。今年全省项目观摩拟定于6月份开展，省上明确提出了“看优不看劣”的原则，对确定的拟观摩项目，各责任单位要驻企帮扶，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题，确保在全省项目观摩中取得好的成绩。特别强调的是在项目资金调度方面，许多项目特别是政府投资项目前半年资金到不了位，有的年底才行拨付，这是多年来项目建设上的一个老问题，这与投资体制有关，我们很难改变，但在项目建设中完全可以通过科学的资金调度加快投入，只要已经下达了投资计划的项目，都要先干起来，不能等资金到位再干。发改、财政及各有关职能部门要深入研究，采取务实管用的措施，认真做好项目资金调度工作，切实用足用好国债资金和置换债券资金，真正使好钢用在刀刃上、好雨下在关键期。对一些短期内动不起来的项目要进行清理，把这些项目的资金适度做些调整，不要让资金闲置，要通过加快资金调度，促进项目建设加快速度。第二，抓机遇，夯基础，精深谋划争取项目。科学谋划是做好项目工作的前提和基础。客观地讲，投资下滑的一个重要原因，就是各级对项目的前期谋划和争取工作有所放松、造成了断档所致。一要把握政策导向，提高项目争取的及时性。各级各部门要认真研究国家、省、市产业政策和资金投向重点，把握政策导向，及时了解跟踪相关信息，找准上级政策、项目、资金制定分配与我县产业发展实际结合点，以当前发展现实需要为出发点，以重大项目引进、政策资金争取等为重点，谋划确定一批有利于破解瓶颈制约、转变发展方式、提升城市建设、改善社会民生的项目。对一些影响全局的重大政策，要见早动快，确保上级政策一出炉，就能组织上报项目。对已上报有望落实和有投资意向重点争取的项目，要主动跟踪、衔接落实，需要补充材料或出具承诺文件的，专人负责及时补充，确保上报不延误、不漏报。二要认真储备筛选，提高项目争取的精准度。各行业主管部门要立足我县产业基础、资源特色和区位条件，科学论证，精心选择农、林、水利、交通、城市基础设施建设、新农村建设、旅游开发、生态环境保护、社会民生改善等关系经济社会发展的大项目，加强项目储备，为项目的申报立项打好基础。要重点储备一批有规模、后劲足、竞争力强的项目，尤其是对财源建设具有支撑作用的大项目，及早做好项目申报工作基础要件，不断充实完善项目库建设。要根据政策变化不断补充调整新项目，打好项目申报基础，提高向上争取项目资金工作的科学性、精准性和可操作性。三要精心策划包装，提高项目争取的成功率。各项目谋划小组要强化责任担当，认真履行职责，紧紧围绕各自负责领域的项目进行深度策划包装，做精、做深、做细项目立项建议书、可行性研究报告、初步设计文件、项目申报文本等基础工作。要加强对项目前期工作、政策规划、比较优势、社会效益和经济效益的分析，切实组织好申报所需材料的编制、报批工作，确保申报项目资料齐备、符合申报条件，为项目申报成功赢得主动。同时，在不违规违法的前提下，要大胆实践，创新工作，对总量小、科技含量低的项目要整合，做拼盘向上争取资金。对内容相近、规模相似的项目要搞联合、做链接向上争取，提高申报命中率。第三，抓招商，促落地，精准增加有效投资。能否完成年度投资任务，招商引资成效是关键。当前，要着力抓好三方面工作：一是精心开展产业对接和节会招商。各乡镇、各部门要紧盯三个“500强”企业和重点城市，全方位、多层次宣传推介，采取小分队招商、驻点招商、产业链招商等方式，主动出击，加强衔接，力争签约更多的引资项目。要借助今年文博会、兰洽会、新能源博览会、胡杨节等大型节会积极开展招商活动，力争招商引资项目在结构上、数量上、质量上都有新的提高和突破。二是全力抓好招商项目的跟踪落实。按照“谁签约、谁负责、谁主抓、谁落实”的原则，包抓单位要组织专门力量对签约项目进行跟踪服务、督促落实，特别是对签约后未实施的项目，要逐个分析原因，确定专人跟踪对接，加快协调办理立项、土地、环评、资源配置等手续，促成项目早日落地开工建设；对确实无法履约的项目，要迅速寻找新的投资业主或替代项目，加快开展基础工作，切实提高签约项目履约率、资金到位率和项目竣工投产率。三是严格落实招商引资责任。今年我县计划争取开工建设各类招商引资项目80个以上，引进到位资金100亿元以上，就目前形势来看，任务十分艰巨，必须要以更大的决心和力度来完成。商务局要进一步规范招商引资行为，健全招商引资考核机制，对今年的招商引资工作责任和任务进行再细化、再明确，提出部门外出招商和邀请考察的具体任务，每月至少组织外出招商1次。各单位要及时将外出招商、邀请客商考察和项目洽谈对接情况报县商务局，作为平时通报和年底考核的依据，对完成任务情况好的单位、部门、乡镇在年终考核按项目个数和投资额进行加分奖励，充分调动全县招商引资积极性。三、强化措施，狠抓落实，坚决完成投资任务完成上半年和全年固定资产投资增长的目标任务，时间紧，任务重，牵涉面广，需要全县各级广泛参与，主动作为，强力推进。各级各部门要切实把抓项目建设、抓谋划争取、抓招商落地、抓瓶颈破解作为当前工作的头等大事、首要任务、第一责任，确保把这项工作放在心里，抓在手上，抓出成效。第一，要以严明的责任确保投资任务落实。各分管县级领导要全力抓好分管部门涉及的项目，及时掌握进度情况，对未能赶上进度要求的，认真分析原因，制定赶超计划，把上半年的欠账尽快补回来，确保完成年度工作任务。各乡镇、各部门要根据责任书的要求，把各项目标任务细化量化，分解到岗、明确到人，做到“一企一策”，“一项一策”，严格落实驻点蹲守，跟踪帮办、挂图作战等工作措施，协同项目业主认真查找项目建设中的问题，拿出行之有效的方法与措施，确保项目顺利推进。“两办”督查室要进一步完善督查落实和考核评价机制，对推进快、形象进度好的项目，要通报表扬；对进展缓慢的项目，要黄牌警告；特别对筛选确定的全省拟观摩项目，要加大督查力度，找准找实项目推进过程中出现的矛盾和问题，制定科学有效的工作措施，加快建设进度，确保观摩前完成建设任务。对在项目建设中工作不力、推诿扯皮、失职渎职，没有按要求完成固定资产和项目建设任务的，要严格按照“六个问责”要求进行通报问责。第二，要以过硬的举措全力破解瓶颈制约。各包挂领导和责任部门、职能部门要深入到每一个项目现场，听取业主、施工单位的意见建议，帮助他们化解影响项目建设的矛盾，逐一解决制约项目开工建设的具体问题。要解决好土地审批的问题。国土部门要积极跟进、主动服务，在政策允许的基础上给予重点项目建设土地审批最大的支持。要积极向上争取用地指标，及时报批用地手续，加快供地速度，确保重点项目建设的用地需求。要解决好资金难的问