在XX年全市行政事业单位国有资产清查工作会议上的讲话.doc

在2016年全市行政事业单位国有资产清查工作会议上的讲话今天会会议的主要任务是，传达贯彻彻财政部、省财政厅关于开展展2016年行政事业单位国国有资产清查工作的部署要求求，安排我市资产清查工作。刚才，会议宣读了XX市市财政局关于开展全市行政事事业单位资产清查工作的通知知，稍后，还将组织有关业业务培训。下面，我根据上级级对此次资产清查的总体要求求，讲三点意见。一、统一一思想，提高认识，充分认识识开展资产清查的重要意义行政事业单位国有资产是各级级党委、政府履行社会管理和和公共服务职能的重要物质基基础。随着我国经济实力的不不断增强和公共财政改革的不不断深入，行政事业单位国有有资产的规模不断扩大，管理理矛盾日益突出，资产清查势势在必行。（一）开展资产产清查是提升资产管理水平，提高资产使用效益的需要。近年来，在大家的共同努力力下，我市的行政事业单位国国有资产管理工作取得了较好好成效，制度体系逐步健全，管理机制不断完善，重点改改革稳步推进，资产管理水平平明显提高。初步统计，截至至2014年底，全市行政事事业单位的国有资产总量已达达到110多亿元，这还不包包括政府储备物资、公共基础础设施等部门经管资产和资源源性资产。随着资产规模的快快速增长，我市行政事业单位位国有资产的种类日益多样、结构日趋复杂，对全面加强强资产管理工作提出了更高的的要求。上一次全国性的资产产清查工作是在2007年进进行的，距今已近十年。这一一时期，是我市经济社会发展展最快、各项改革推进最快、也是资产规模增长最快的时时期。由于缺乏全面的清查统统计，当前，我市行政事业单单位国有资产的管理基础还比比较薄弱，尤其对非经营性资资产投入生产经营活动的管理理更为弱化，部分资产处置不不规范，使用效率低。这些问问题的存在，既浪费了政府资资源，又增加了政府运行成本本。在这种情况下，开展一次次全面的资产清查，摸清资产产存量及其使用状况，不仅是是建设节约型政府、节约型社社会的必然要求，也有利于下下一步采取有针对性的措施，促进存量资产的整合、调剂剂与共享共用，从而更好地控控制资产配置和处置，防止国国有资产流失，提高资产使用用效益。（二）开展资产清清查是推进预算管理改革，完完善公共财政体制的需要。对对照上级对深化经济体制改革革的总体要求，我市的资产管管理改革还较为滞后，与部门门预算等各项财政改革之间缺缺乏有效的衔接，影响了财政政改革向纵深发展。从预算管管理的角度看，开展资产清查查有利于实现资产管理与预算算管理相结合。行政事业单位位国有资产主要是由财政预算算资金形成的，预算资金安排排的规范性、科学性，直接决决定了资产配置的合理性与公公平性。因此，预算管理是规规范和加强资产管理，通过增增量来调控资产存量的有效手手段，只有将资产管理与预算算管理紧密结合起来，才能真真正抓好资产管理工作。同时时，资产管理也是预算管理的的一项基础性工作，有效开展展资产管理工作，及时提供准准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理有关数数据资料，作为编制部门预算算、配置资产的依据，有利于于深化部门预算管理改革，细细化预算编制。因此，资产管管理与预算管理相结合，既是是加强资产管理、从源头上控控制资产形成的客观需要，也也是细化预算编制、提高预算算编制科学性的有效手段。（三）开展资产清查有利于于加强行政事业单位自身的资资产管理。此次资产清产，一一方面表明了国家全面加强国国有资产管理的决心，另一方方面也说明了当前国有资产管管理中存在的不足。从目前掌掌握的情况看，我市行政事业业单位的国有资产管理工作，还存在数据不完整、不准确确，而且多是静态数、账面数数，实际资产变动状况没有得得到准确反映，家底不清、账账实不符的问题还比较突出。有的资产实际已经报废、损损失或完全失去使用价值，却却长期挂账，未作处理；有的的单位存在着大量的账外资产产，没有及时入账；有的基建建项目完工多时，但迟迟未办办理竣工决算等。由于账外资资产长期游离于有效监管范围围之外，导致资产处置更加随随意，流失更具隐蔽性。通过过资产清查，可以对行政事业业单位国有资产实物量和价值值量等信息进行全面的了解，尤其是对基建项目、往来款款项、帐外资产进行全面清理理，不仅可以摸清家底，也可可以进一步理顺资产财务关系系。总的来说，开展资产清清查工作的意义，不仅在于弄弄清现有资产存量情况，做到到账实相符，更重要的是要通通过资产清查，找出资产配置置、使用、处置等各个环节的的管理真空和漏洞，研究出台台针对性强、措施切实有效的的政策，维护国有资产的安全全和完整，提高国有资产管理理使用效益。同时，获取资产产管理的初始化信息，实行动动态监管，也有助于实现资产产管理的透明化和信息资源的的共享、共用，为部门预算管管理提供全面、可靠的信息支支持，对于进一步提高部门预预算编制的科学性和准确性，具有十分重要的意义。扎实实做好资产清查工作，是各级级财政部门、主管部门和行政政事业单位义不容辞的责任。二、明确任务，把握重点点，扎实推进资产清查工作各级财政部门、主管部门和行行政事业单位要按照上级统一一部署和本次会议的安排，严严格落实各项要求，明确责任任分工，确保清查工作取得实实效。（一）把握基本原则则。财政部、省财政厅明确要要求，此次资产清查工作，按按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级级实施”的原则，各级财政部部门负责组织开展本地区、本本级行政事业单位的资产清查查工作。各主管部门按照预算算管理关系，负责所属单位的的资产清查工作。经过清查核核实后的资产，要建立健全账账、卡，完善管理信息，建立立完整的行政事业单位国有资资产基础数据库，强化资产动动态管理。（二）把握清查查基准日和清查范围。此次资资产清查的基准日统一确定为为2015年12月31日。资产清查的范围是，20115年12月31日以前，经经机构编制管理部门批准成立立的、执行行政事业单位财务务和会计制度的各级各类行政政事业单位、社会团体；执行行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关关系的社会团体等单位。需要要说明的是：行政单位附属的的未脱钩企业，实行企业化管管理并执行企业财务会计制度度的事业单位，以及事业单位位兴办、具有法人资格的企业业，不列入此次清查范围。（三）把握重点环节。本次次资产清查主要分为五个环节节，分别是基本情况清理、账账务清理、财产清查、资产核核实和完善制度。这五个环节节相互促进、相互关联。其中中，基本情况清理和账务清理理是基础，财产清查和资产核核实是重点，完善制度是保障障。具体工作中，我们一是要要做好基本情况清理。对纳入入资产清查范围的单位户数、机构编制、人员状况等基本本情况进行认真清理，为做好好资产清查工作奠定基础。二二是要做好账务清理。对行政政事业单位各种银行账户、各各类库存现金、有价证券、各各项资金往来和会计核算科目目等基本账务情况进行全面核核对和清理，确保单位的账务务完整、准确和真实。三是要要做好财产清查。在账务清理理的基础上，对行政事业单位位的各项资产进行全面的清理理、核对和查实。财产清查过过程中，要按照实物盘点同核核实账务相结合、清理资产同同核查负债与净资产相结合的的原则，重点关注长期以来管管理的薄弱环节和一些历史遗遗留问题，切实做好固定资产产、对外投资、在建工程、无无形资产、资产收益等方面的的清查工作。四是要做好资产产核实。各单位对清查出的各各种资产盘盈、损失和资金挂挂账，要按照资产清查的要求求进行分类，提出相关处理建建议，由中介机构进行审计鉴鉴证后，出具资产清查专项审审计鉴定报告，并按规定权限限上报；财政部门要据此按照照资产清查政策和财务会计制制度，对资产盘盈、资产损失失和资金挂账等进行核实批复复。五是要完善制度建设。针针对发现的问题，进行全面总总结，认真分析，提出整改措措施和实施计划，进一步建立立健全资产管理制度和工作机机制。（四）把握时间节点点。本次资产清查工作分准备备、实施和总结三个阶段进行行，全国范围从3月1日开始始，9月底前结束。具体到我我省，则要求8月15日前结结束各项工作，考虑到审核、汇总上报的实际需要，我市市清查工作的完成时间也必须须提前。其中，市直行政事业业单位自查工作完成后，务必必于6月15日前上报市财政政局；各县区行政事业单位资资产清查工作由县区财政部门门负责，务必于2016年77月20日前，将资产清查结结果报市财政局。由于全省资资产清查工作会议3月23日日才召开，操作软件上周刚刚刚测试完毕，所以，我市今天天才对资产清查工作进行安排排。需要强调的是，此次清查查工作是全国统一行动，时间间紧迫，责任重大，各县区财财政部门、市直各单位要高度度重视、迅速行动，不得以任任何理由影响全市资产清查工工作进度，决不能因一个部门门或单位不按时上报而影响全全市、全省乃至全国进度。此外，明确一下聘请中介机机构的问题：财政部、省财政政厅在文件中均指出，“各行行政事业单位对占有使用的国国有资产进行全面清查，必要要时可委托中介机构对资产清清查结果进行专项审计”。据据此，各单位可以根据自身工工作的实际需要，自行确定是是否委托中介机构，工作量大大、情况复杂可以委托中介机机构帮助清查，出具专项审计计鉴定报告，并根据审计情况况填报各种报表。三、周密密组织，密切协作，确保资产产清查任务圆满完成各部门门、各单位要站在全局的高度度，积极组织协调好各方面的的关系，妥善处理好工作中出出现的矛盾和问题，确保此次次资产清查工作顺利开展。（一）加强领导，完善机制制。各级各部门要切实加强对对资产清查工作的领导，建立立健全资产清查工作协调机构构，明确任务分工，落实清查查责任；要认真组织学习相关关文件，结合本地区、本部门门的实际，制定可行方案，做做好动员部署和业务培训；要要把握工作进度，强化检查督督促，确保按期完成资产清查查任务。（二）严格要求，确保质量。本次资产清查，对应纳入清查范围的单位必必须全部纳入，对单位所有的的国有资产必须全部清查入账账，对发现的问题必须全部依依法依规进行处理。各级各部部门要严格按照相关规定，如如实填报各类资料，做到账表表、账账、账卡、账实相符，确保清查数据准确无误、清清查结果真实可靠，并对此负负法律责任。各单位上报的材材料，必须经主管部门审核同同意后，由主管部门随部门资资产清查结果上报市财政局审审批。资料不齐全的，财政部部门将不予审批。（三）强强化应用，改进管理。各级财财政部门、主管部门要以此次次资产清查为契机，进一步夯夯实管理基础，完善基础数据据，对资产变化做到及时更新新、按时上报，为推进资产管管理与财政预决算管理紧密结结合、编制政府综合财务报告告等提供基础数据保障。要认认真梳理清查工作中发现的问问题，健全完善规