关于推进全市校车公司化运营工作方案.doc

关于推进全市校车公司化运营工作方案一、指导思想采取“政府主导、属地管理、部门配合、市场运作、公司运营、财政补贴”的运营管理模式，由各县（市、区）政府主导，采取市场化运作，融合民间资本，积极动员有公益心、有实力、有校车经营意愿的投资主体组建专业校车服务公司，坚持校车服务公益化，建立和完善校车安全管理长效机制，确保中小学生幼儿上下学乘车安全。二、工作目标在2016年底全市实现校车国标化、运营公司化全覆盖,建立健全校车运行管理长效机制，有效防范和坚决遏制各类校车安全事故发生。三、服务对象、运行模式、收费标准（一）服务对象。校车服务对象以义务教育阶段学生和幼儿园幼儿为主，兼顾高中阶段学校学生，坚持家长、学生自愿的原则。（二）运行模式。实行专用校车服务模式，由成立的专业校车服务公司负责承运；实行公交服务模式，委托公交公司定时定点接送。（三）收费标准。实行专用校车服务模式的，以物价部门批复价格为准。实行公交服务模式的，按现行中小学生乘坐公交车收费标准执行。四、组织领导和职责分工（一）县级人民政府必须成立校车安全管理工作领导小组，制定并实施校车服务运行工作方案，统筹领导、组织协调乡镇和有关部门履行校车安全管理职责。定期召开校车安全管理联席会议，统筹协调校车安全管理工作中的重大事项，研究落实扶持校车奖补优惠政策，建立联合执法机制。（二）教育部门接受校车使用许可申请和条件审核，监督校车服务公司建立健全校车安全管理制度，监管校车服务公司运营情况，掌握辖区校车安全情况，组织学校、幼儿园开展交通安全教育，指导学校、幼儿园建立校车安全责任制，层层签订校车安全责任状，会同公安部门、交通运输部门等开展专项整治活动。（三）公安部门做好校车驾驶员准入、校车准入和校车标牌发放工作，负责校车行驶路线的道路交通秩序管理，在学生上学、放学时段增派警力，维护校门口以及周边的交通安全秩序；履行好校车日常安全管理工作，严肃查处校车交通违法行为，严厉打击不合格车辆从事接送学生幼儿的行为，确保有序运营。（四）交通运输部门将校车纳入道路运输管理范围，设置校车营运线路和站点，加大道路交通安全设施建设力度，规范完善站点、错车台建设，会同公安部门从严治理非法营运的接送学生车辆,依法严厉打击干扰校车正常运行的违法行为,确保有序运营；监督校车车辆维修保养和综合性能检测工作。（五）财政部门设立校车服务专项资助资金,并根据财力状况确定每年度资助资金总额度;制定并落实校车奖励补偿政策,加强专项资助资金使用的监督管理。专项资助资金适用范围：用于校车购置补贴、校车运营成本补贴和农村贫困地区家庭经济困难学生乘车补贴。（六）工商部门做好从事校车服务的企业注册登记，加强对登记核准的校车服务公司监督管理。（七）国税地税部门研究落实校车购置税减免优惠政策。（八）安监部门督促相关职能部门履行校车安全管理工作职责的落实，依法依规查处校车安全事故。（九）质检部门办理和审核校车服务公司组织机构代码。（十）物价部门监督指导校车服务公司制定收费价格，查处乱收费。（十一）审计部门负责校车运行费用的监督、审计工作。（十二）校车服务公司必须具有公司化运营所需的设备和专业技术能力，并通过教育行政部门、公安部门和交通运输部门审核确认，取得校车标牌，建好校车营运安防技术平台，做好日常营运安全管理和校车的安全维护，自觉接受政府主管部门、相关职能部门的管理和社会监督。（十三）接受校车服务学校要建立交通安全责任体系，组织学生监护人、学校、校车服务提供者三方签订乘车安全责任书；合理安排本校学生乘车离校时段，组织学生有序乘车，完善学校与照管员或家长的交接手续；对师生及其监护人开展交通安全教育和校车安全事故应急处理技能培训，组织交通安全事故应急处理演练，制定恶劣天气和特殊情况下的应急预案，建立学生上下学乘车管理台账，监督校车安全运营。协助校车服务公司做好驾驶员的管理、监督和考核工作，并根据乘车人数和线路的变化，适时调整校车运行数量和路线，最大程度地提高校车利用率，降低运行成本。五、时间安排（一）制定方案（2016年4月）研究制定全市校车公司化运营工作方案，明确工作重点和时间节点，扎实有效推进接送学生车辆管理工作。（二）组织实施（2016年5月-11月）各地按照“政府主导、属地管理、部门配合、市场运作、公司运营、财政补贴”基本模式，组建专业校车服务公司，逐步淘汰非国标校车参与接送学生上下学。（三）检查验收（2016年12月）对各地校车安全管理工作进行全面检查验收，进一步落实常态管理措施，巩固成果，确保全市校车健康有序运营。六、保障措施（一）强化工作措施。各级党委政府要高度重视接送学生车辆安全管理工作，加强领导，成立校车安全管理工作领导小组，组建校车公司化运营工作专班，制定方案，落实责任；加强校车公司化运营工作检查督办力度，确保在2016年底实现校车国标化、运营公司化全覆盖。各级政府职能部门要各司其职，各负其责，强化工作措施，相互协调配合，层层抓落实，全面推进校车国标化、营运公司化改革。（二）规范工作程序。各地以乡镇为单位，由校车服务业主向当地党委政府提出书面申请，经乡镇党委政府同意并分别报县级教育局、交通运输局和校车安全管理工作领导小组审核后，由工商部门予以注册登记。（三）落实经费保障。县级政府每年在财政预算中安排一定的专项资助资金用于校车补贴，并通过税收优惠、鼓励社会捐资等多种方式支持校车服务。（四）加强日常监管。建立校车安全管理联席会议制度，实施“校车安全整治工程”，各级政府要与校车服务提供者签订安全责任书，督促公安、教育、交通、校车公司等部门做好辖区校车规范服务、安全营运监管；校车公司要建立安全监控平台，所有车辆安装GPS定位系统，并落实专人跟踪监管，建立常态化校车安全隐患排查整改机制，及时消除安全隐患，保障校车安全有序运营，保障学生上下学乘车安