河南县学前教育发展及经费投入情况调研报告.doc

河南县学前教育发展及经费投入情况调研报告一、基本情况1、截止2010年12月底，河南县0-7岁幼儿共3433 名，4-6周岁适龄幼儿1364名，河南县共有幼儿园2所（公办1所、私立1所），适龄幼儿在园人数共有267人（其中私立园在园40名），接受学前一年教育为79名，专业幼儿教职工17名；各乡学前教育主要是在各小学附设学前班，共 9个，接受学前一年教育的幼儿共有336人，幼儿教师由现有小学专任教师兼任；现阶段全县学前教育毛入学率为21.5%。2、近年来，随着国家对义务教育投入力度的加大，特别是寄宿制学校建设工程、二期义教等一系列工程的实施，使中小学校舍面貌焕然一新，师生生活条件得到有效改善，我县为进一步夯实义务教育成果，针对学前教育发展滞后的局面，2009年自筹资金209万元对原县城幼儿园进行了搬迁新建，在县城建起了具有现代建设风格的幼儿园(县城中心幼儿园)，并投入15万元配备设备。2010年8月已投入使用，目前有教学班级8个，在园人数达227人。3、目前全县学前教育园舍（班）面积共有1276平方米，其中县城中心幼儿园1034平方米，私立幼儿园园舍44平米，其他各乡完小附设学前班面积共198平米。除县城中心幼儿园有固定的室外活动场地（约1亩地）外，其他均无正规的活动场地。公办幼儿园内近几年生活设施和教学设备、玩教具、图书等固定资产达135.49万元4、全县现有学前教育机构中，只有县城中心幼儿园是县财政每年进行财政投入，包括17名专业幼教教师工资(3000元人)和年10万元公用经费投入。民办无财政性投入，自负盈亏；乡镇完小附设的学前班由学校自主开办，无任何经费投入。县城中心幼儿园收费500元生学期(不含吃住费用),私立幼儿园收费450元生学期(不含吃住费用),乡镇学校学前班不收费用,只招收幼儿进行学前教育。5、县城中心幼儿园由地方政府统筹办园，属公办体制，除17名教师工资按在编正式教师工资发放以外，其他都是由地方政府承担解决，县财政每年安排一定经费用于幼儿园，县发改委根据年度市场经济状况实时调整收费额度，以维持学前教育教学正常开展。17名幼教教师纳入全县教师总编制，与全县中小学教师同步评聘幼教职称，每年按照培训任务定期选派教师参加省州幼教业务培训。私立幼儿园中的2名民办教师由其自行聘任，无任何劳动合同签订，也无职称评聘和培训，工资由其自行确定发放。6、2010年实施的校舍安全和布局调整工程中，河南县将学生人数少、地处偏僻的3所完小合并，校内部分校舍经过改造后修建成适用于当地幼儿教育学校，同时规划在全县五乡一镇各修建1所中心幼儿园，扩建县城示范性幼儿园，在学龄儿童相对集中但离乡镇政府所在地又比较远的村设村级幼儿园3所。为现有的1所私立幼儿园争取资金配备教学设备和配齐专业教师。发展目标：以县城办好1所示范性幼儿园，各乡镇办好1所中心幼儿园，利用布局调整后有富余校舍的行政村办好3所村级幼儿园为目标，力争到2013年新建、改扩建县、乡镇、村级幼儿园共10所。坚持政府投入为主，多渠道筹措学前教育发展经费，大力发展多层次、灵活多样的学前教育，不断提高学前教育入园率（2011年、2012年和2013年毛入园率规划达到74.5%、89%和89.57%），科学规划幼儿园（班）布局，实现学前教育满足当地群众需求。河南县现有适龄幼儿数为1364名；2013年全县适龄幼儿总数达到2197余名，规划入园幼儿数为1986名，届时毛入园率将达到80%以上。2011年，改扩建中小学布局调整后闲置校舍3所，建成3个村级幼儿园，同时新建4个乡级中心幼儿园，并启动学前教育教学工作，配备配齐各幼儿园教学设备和教师；2012年，在2011年建设的基础上，再新建1乡1镇中心幼儿园2所， 2013年改扩建县级示范性幼儿园1所。规划新建园舍面积11114平方米，投资2445万元；规划改造布局调整后闲置校舍2077平方米，投资456万元；规划改扩建原有园舍1760平方米，投资387万元。总规划投资共3454万元（其中土建资金共3289万元，设备投资165万元）。二、存在问题：由于幼儿园仅靠地方财政办学，长期以来，受社会经济发展等因素影响，学前教育发展缓慢，是全县基础教育体系中最为薄弱的环节，与人民群众需求差距很大。一是园数少，全县目前仅只有1所公办幼儿园和1所私立幼儿园；乡镇适龄幼儿无地方接受学前教育。规模小，公办园内只有用于教学用的教学楼外并无其他，私立园内同样；效益差，只能开展基本的教学活动，对幼儿全面发展有一定制约。二是经费保障机制尚不完善，财政投入偏低。三是幼儿园教学用具、活动器材、玩具、图书、教学设备严重不足。四是幼儿园师资力量薄弱。现有的幼儿教师无法满足学前教育发展需要，专业幼师匮乏，乡镇学前班教师均为现有的小学教师兼职带班，未能进行正规幼教培训。民办幼儿园聘用非幼师专业教师现象突出，致使“小学化”、“托儿化”现象突出。五是校舍存在安全隐患。中小学布局调整后闲置的校舍使用年限已长，有的虽是近两年新建的，但达不到抗震设防要求，存在一定安全隐患，需改建。 三、学前教育发展的思路和对策启动阶段：首先充分利用布局调整后的闲置校舍，并与各乡镇学校和村委协商解决学前教育暂时教学用房（5乡1镇和梧桐村、夏拉村8个在现有校舍中调剂解决，南旗村和尖克村2个村内借用村党支部活动中心），暂时抽调现有团县委分配的师范类大学生志愿者、“三支一扶”人员、村官或学校内幼师专业教师共20名（每园2名），启动全县10所学前学校开展教育教学工作；之后：一是有计划地公开招聘具备幼儿园教师资格的全日制幼儿师范专业以上学历的毕业生，或具有相应资格和条件的非幼教专业高中毕业生。二是对现有民族小学中的教师进行全面考核，对不适合于小学任教的教师暂时抽调到乡镇中心幼儿园经培训后任幼儿教师。三是独立核编幼儿园专任教师和保育员，除专任教师外，其他人员在核定的编制总量内根据实际需要实行编外聘用管理。四是教职工人员（含保育员）按1：8比例配备，2011-2013年全县共需幼儿教职工212名；其中专任教师按班均25名幼儿配备2名教师共需156名。严格执行幼儿教师和保育员持证上岗制度，幼儿教师须持有幼儿园教师资格证，保育员须具备高中以上学历并受过幼儿保育专业培训，由县就业局负责招聘和分配，并发放最低生活保障。幼儿园评聘教师的工资目前列入财政预算，按县州省3:3:4比例筹措，由财政发放，享受与现在各学校临时代课教师工资1200元月工资以及养老保险金、住房公积金和失业保险金等同等待遇。待省定编制核定后纳入聘任教师系列实施管理，并核定发放相应的工资待遇。主要保障运行措施 （一）完善学前教育管理体制，明确工作职责。1、认真履行政府职责 县级人民政府负责县域内学前教育的规划、幼儿园网点布局、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理，负责管理幼儿园、园长和教师，教育行政部门负责指导教育教学工作。乡（镇）人民政府承担发展本乡镇幼儿教育的责任，负责本区域内幼儿教育的规划、布局布点、乡中心幼儿园的建设和村级学前教育的管理和指导，负责筹措经费、改善办园条件，办好乡镇中心幼儿园；动员、督促、管理本区域内4-6周岁适龄幼儿接受学前教育，负责管理本区域内幼儿园园长和教职工；保证乡镇村幼儿园教职工工资的按时足额发放和待遇的落实；协调学前教育和义务教育的衔接工作。引导村（居）委会在发展学前教育中的作用，积极开展多种形式的早期教育和家庭教育的指导。牧委会充分发挥在发展学前教育中的作用，积极兴办村级学前教育，依法督促和教育牧民群众送适龄幼儿接受学前教育，引导牧民群众开展多种形式的早期教育和家庭教育。同时，逐步建立“面向市场、独立核算、自主经营、自负盈亏”的民办幼儿园管理体制。县乡镇居民委员会配合有关部门制定本辖区学前教育的发展计划，负责宣传科学育儿知识，指导家庭教育，组织志愿者开展义务服务。各级人民政府都要维护幼儿园的治安、安全和合法权益，动员和组织家长参与早期教育活动，指导家庭幼儿教育的责任。2、采取措施，确保入园率逐年提高。研究制定学前教育入园率提高方案，并将各项指标细化分工到县乡镇政府、教育局、各、村委会、幼儿园，明确责任，建立并实施学前教育年度目标考核责任制度。由各乡（镇）政府负责统计各村适龄幼儿情况，依法与学生家长签订保证送适龄幼儿接受学前教育合同书。同时实行学龄幼儿入学通知制度；幼儿入园后，乡镇政府与幼儿园签订保证巩固率合同书，各年龄段班级升学等环节实行全员全程交接班制度，流失幼儿报告制度、流失幼儿返校承包制度。乡（镇）长、村长、家长、园长“四”长负责，法律、行政、经济制约措施多管齐下，确保适龄幼儿入园率逐年提高，同时狠抓“控辍保学”工作。乡镇政府和村组织全面负责落实学前教育入园招生工作，特别要重视残疾幼儿和女童入园，以签合同、发通知等形式招收残疾适龄幼儿就近入园随班就读。3、实行部门分工负责制县教育局拟订有关规章制度和学前教育事业发展规划并组织实施；承担对各类学前教育机构及幼儿园教育教学业务的指导；建立学前教育督导评估制度，实行分类定级管理；建立园长、教师考核（两年一考核）和资格审定制度，培养、培训和管理幼儿园园长、教师。与县妇联、县卫生局合作，共同开展岁儿童家长的科学育儿指导。县级教育部门设专（兼）职幼儿教育干部和教研人员，具体负责学前教育管理指导工作。会同有关部门依法审批审核各类幼儿园，为保证牧区学前儿童受教育的权利，要针对牧区地理环境多样、居住分散和人口出生率下降的实际，将中小学布局调整、三江源保护移民集中定居等建设同乡镇中心幼儿园建设统筹安排，合理布局村级学前教育网点，方便儿童就近入园。同时拓展幼儿园（班）的服务功能，开展灵活多样的非正规教育活动使散居牧区儿童能受到较好的早期教育。县物价局核定公办幼儿园收费标准。县卫生局负责拟定有关幼儿园卫生保健方面的规章制度；监督和指导幼儿园卫生保健业务工作。县编办制定公办幼儿园教职工的编制标准，加强幼儿园教师编制的管理和教职工队伍的建设，落实公办幼儿园的教职工的编制。县建设局 会同县教育局在乡政、城镇建设规划中合理确定幼儿园（学前教育机构）的网点布局。县民政局 把发展学前教育作为社区、乡镇教育的重要内容，探索依托社区乡镇发展学前教育的管理机制和政策。县公安局及其乡镇派出所要负责维护幼儿园周边交通安全。县劳动保障和人事局 依据相关政策保障安排管理公办幼儿园教职工。依法保障幼儿教师的合法权益。县妇联 牵头指导家庭幼儿教育工作，积极办好各类家长学校，充分发挥妇女儿童工作委员会的作用，推动学前教育健康发展。发展改革、工会、经贸、工商、环保等部门和单位按国家和省有关规定，在各自的职责范围内，支持学前教育工作。（二）、切实加强管理，保证学前教育事业持续稳定健康发展1、加强公办幼儿园建设。（1）、加强公办幼儿园建设是县乡两级政府的责任，一是县、乡财政要保证公办幼儿园经费的投入，并逐步加大投入力度，做到逐年增长。坚持“专款专用”的原则，建立财政支持、幼儿家长缴费、社会捐资、幼儿园自筹资金等多元化投入机制。增加财政性经费对学前教育的投入，县级政府在在城市教育附加费中划出3比例用于发展学前教育，保证公办幼园经费足额投入，发展学前教育。（2）、突出工作重点，加快发展农村学前教育因地制宜地发展多种形式的牧区学前教育。大力发展乡镇中心园，并逐步加大标准化建设力度，发挥其示范和辐射作用。充分利用中小学布局调整后闲置校舍，发展村办幼儿园、学前班和其他形式非正规早期教育，形成覆盖乡镇、村的学前教育网络。至学前教育三年行动计划实施末，农村幼儿园要达到“六有一无”，即有合格的教师、有基本够用的园舍、有适合幼儿的桌椅、有必要的玩教具和室外体育设施，又舒适安逸的午间休息室，有清洁的饮用水和安全、卫生的厕所，无危房。提倡利用当地自然资源和废旧材料自制教学设施和玩教具，以减少办园成本。牧区办园应本着安全、实用、够用，节俭的原则，切忌盲目修建规模过大、设施超标的豪华幼儿园，杜绝浪费和加重家长负担。2、鼓励和提倡社会力量举办幼儿园。认真贯彻民办教育促进法、民办教育促进法条例吸引和利用社会各方面力量采取多种形式举办幼儿园，民办幼儿园在登记注册、等级核定、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。县教育局要加强对民办幼儿园保育、教育工作的指导和监督，依法规范办园行为，保证正确的办园方向。3、严格执行幼儿园准入制度。县教育局负责审批各类幼儿园的举办、资格颁发办园许可证，并定期复核审验物价、财政部门负责向已取得办园许可证并办理登记注册手续的幼儿园颁发收费许可证、提供行政事业性收费专用票据。未取得办园许可证和办理登记手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。4、加强办园过程管理。县教育局在幼儿园的登记注册过程中，要合理布局幼儿园网点，坚持办园条件，严格审批程序、加强办园过程管理。要会同县公安局采取有力措施取缔非法举办的幼儿园。（三）、全面实施素质教育，提高学前教育质量1、全面实施素质教育。深入贯彻原国家教委幼儿园工作规程和教育部幼儿园教育指导纲要（试行），重视民族幼儿教育教研和科研工作，加强幼儿园教育教学的常规管理，促进体智德美等全面发展。尊重儿童的人格尊严和基本权利，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足儿童多方面的需要；尊重儿童身心发展的特点和规律，关注个体差异，使儿童身心健康成长。加快建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制，建立科学的评价体系，指导幼儿园教育实验活动。加强幼儿园与家庭、社区的合作，充分利用幼儿园和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，不断提高幼儿家庭教育质量。2、统一设置幼儿园课程。幼儿园(学前班)教育内容以突出语言领域(包括藏语和汉语)为主，同时兼顾健康、社会、科学和艺术领域，使之相互渗透融合于整体教育活动之中，从不同的角度促进少数民族幼儿全面发展，尤其是促进少数民族幼儿汉语听、说能力的发展。3、统一教材版本和征订渠道。教师专用教材版本的统一有利于全县教研活动的开展，统一征订渠道有利于抵制盗版教材进入幼儿园。同时幼儿园在征订教师专用教材时必须配备必要的教辅材料和一定数量的玩教具。全县统一使用人教版主题活动式幼儿教师专用教材，摒弃分科式“小学化”的教材以及幼儿用教材。4、乡镇村幼儿园实施学前藏汉双语教学。学前双语教学，要遵循少数民族学前双语教育的客观规律，坚持保育与教育相结合的原则，要以“培养学前儿童初步认知藏汉两种语言的差别，对学习汉语产生兴趣，能听说简单的汉语日常用语和课堂用语”为目标，促进幼儿体、智、德、美诸方面全面发展。同时要防止课堂教学“小学化”倾向，使幼儿健康、全面、富有个性地发展，不断提高学前双语教育的质量和水平。 5、加强幼儿教师队伍建设。依据教师资格条例有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。实行幼儿教师聘任制，建立和完善激励机制，提高教师队伍的素质和水平。加强幼儿教师培养、培训机构建设，将幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育规划。认真执行中华人民共和国教师法，保证幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。 6、建立教学教研管理制度。一是开展常规检查，对教师的备课、上课、作业情况进行详细的检查、记载，以此作为对教师考核的重要依据。二是开展集体备、听、评课制度。坚持幼儿园集体备、听、评课制度有利于发挥全园教师的智慧，取长补短相互提高。三是开展园本教研，建立以园为本的教研制度，高质量低成本地提高幼儿园教研水平。7、加强示范性幼儿园建设。有计划地推动县幼儿园为示范性幼儿园建设。充分发挥示范性幼儿园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展幼儿教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范、辐射作用，逐步形成以示范性幼儿园为中心，覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络。示范性幼儿园由州、县教育行政部门组织评审认定，实行动态管理。四、对全省发展学前教育的意见和建议：近几年，党和国家对民生的关注程度越来越高，涉及民生的话题也越来越多。作为终身教育体系中的重要环节，学前教育正逐步成为社会关注的热点，幼儿教育公益性问题越来越受到关注，将幼儿教育纳入公共服务范畴的呼声越来越强烈，也越来越引起政府的重视。胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中提出要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育”，促使“现代国民教育体系更加完善”。 “重视学前教育”是党和国家从建设人力资源强国战略目标的高度提出的新要求和新任务，这充分体现了党中央对构建包括学前教育在内的现代国民教育体系的强大决心，也为今后加快学前教育事业发展提供了重要的政策依据。 建议：有关职能部门学习贯彻党的十七大精神，学习贯彻落实科学发展观，统一思想认识，真正把“重视学前教育”的要求落到实处，结合实际，进一步明确目标，强化主管和责任意识，加大工作力度，采取有效措施，在资金筹措、规划制定、资源配置、队伍建设、举办骨干幼儿园等政策措施方面加强管理与指导，全面提高牧区幼儿教育的普及和服务水平，努力构建更为完善的现代国民教育体系。国务院办公厅转发教育部等部门关于幼儿教育改革与发展的意见（国办发200313号）指出：“地方各级人民政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长。”依据上述规定，政府应将学前教育经费列入财政预算，并在教育事业费中安排一定比例用于学前教育。在社会法制及保障体系尚未完善的情况下，应当坚持以教师和学生为本的原则，时刻都关注教师利益、儿童利益、教育利益和长远的社会效益。建议：1.建立学前教育专项经费制度。建议省财政设置学前教育专项经费，将财政性教育经费年度预算的1%作为学前教育发展的经费保障，并做到逐年增长。一是用于建立事业发展动力和激励机制，更好的发挥城乡公办园在办园方向、队伍建设、教育教学、家庭咨询等方面示范带动作用。二是用于基础设施建设，扶持薄弱乡镇、薄弱幼儿园建设和用于幼教师资队伍培养。各县也要在年度财政预算中应安排等同于省级财政的资金用于发展幼儿教育事业，重点用于举办中心幼儿园和改善牧区贫困地区公办幼儿园办学条件。以此为抓手，最大限度的激发各级政府发展学前教育的积极性，以加快改变我省学前教育尤其是牧区学前教育发展的薄弱、迟滞局面。有条件的县（市）区，要逐步实施由政府财政对经教育行政部门登记注册的幼儿园，按照入园幼儿数给予经费补助制度。2.进一步研究补偿性援助政策，促进教育公平。教育公平主要内容包括人人享受平等的教育权利，人人平等地享有公共教育资源，同时尽量平等地分配社会合作所产生的利益和负担，以及公共教育资源配置向社会弱势群体倾斜，反对各种形式的教育特权等等。当前，国家对高等教育、普通高中教育、职业教育、义务教育各个学段中的贫困学生均制定了可靠的救助政策，并已经建立起了较为完善的经费保障机制，但还未惠及学前教育。在政府财力不足、难以包揽学前教育发展的情况下，应坚持教育补偿原则，研究对农村儿童、城市贫困家庭儿童、残疾儿童接受学前教育的资助政策。重视和加强幼教师资队伍建设，无论公办还是其他类型的学前教育机构，都必须实行教师