马坪开发区第八次村民委员会换届选举工作实施方案.doc

马坪开发区第八次村民委员会换届选举工作实施方案为切实搞好开发区第八届村民委员会换届选举工作，确保换届选举任务圆满完成，根据省委办分厅、省政府办公厅关于认真做好全省第八次村民委员会换届选举工作的通知精神和冷水滩区第八次村民委员会换届选举工作会议要求，结合开发区实际，经开发区党委、管委研究决定，特制定本实施方案。一、指导思想和基本原则（一）第八次村委会换届选举的指导思想和工作目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观、村委会组织法和湖南省村委会选举规程，不断推进村委会的组织建设和基层民主政治建设。以“选优配强，和谐换届”为目标，以加强党的领导、充分发扬民主，依法选举、体现公正、选好班子、平稳和谐为要求，切实保障村委会换届选举工作顺利进行。（二）基本原则：一是坚持加强党的领导原则。确保村委会换届选举工作在各级党组织的领导下开展。二是坚持依法选举原则。要严格执行法定的选举程序和条件，做到程序不减、按章办事，坚决防止选举中出现违法现象，保证选举工作的法律效力。三是坚持公开公平公正和直接、差额、无记名投票的原则。实事求是，反对弄虚作假。四是坚持精干高效原则。严格控制村委会班子职数，大力推行村两委成员交叉任职。二、村委会换届选举的工作部署和时间安排开发区第八次村委会换届选举工作从2011年1月1日开始至6月30日结束。具体分为准备工作、选举实施、巩固完善、检查验收四个阶段进行。（一）准备工作阶段（3月1日至4月10日）1、搞好宣传教育。各村要充分利用广播、黑板报、印发宣传材料、张贴标语、组织宣传员入户宣讲等多种形式广泛宣传，教育引导广大选民把思想统一到村委会组织法和选举办法上来，使村民明确村委会选举的目的、意义、方法、步骤，了解选举的法规和政策，依法正确行使民主权利，积极参加村委会换届选举，防止别有用心的人利用宗族、宗教和地方恶势力干扰、操纵选举。 2、建立组织机构。为切实加强组织领导，开发区成立马坪开发区第八次村民委员会换届选举工作领导小组。由郭军同志任组长，何莉霞同志任常务副组长，赵建平、唐将、唐彬彬、王中海、潘衡任副组长，阳诚重、周顺康、李少华、李健、艾泽刚、潘伟军、刘祖荣、潘晓丹、胡小勇、马汉明为成员。领导小组下设办公室，办公室设在民政办，由刘祖荣同志担任办公室主任。3、认真抓好培训。开发区重点抓好村级选举工作人员和开发区包村干部及办事机构人员的培训。培训的主要内容是：学习村委会组织法和选举规程，学习冷水滩区第八次村民委员会换届选举工作实施方案。4、搞好调查研究。各村在选举工作开展前，要搞好调查研究，掌握村情民意，根据不同情况，精心组织，制定出具体的方案和分类指导措施，本着先易后难的原则，稳步推进，要增强预见性、提高针对性，提前化解矛盾，排除各种障碍，提高一次选举成功率，确保换届选举工作有秩序、有计划、积极稳妥地进行。5、推选村民代表。村民代表应忠实代表村民意愿、具备一定参政议事能力。村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或每个村民小组推选2至5人，具体人数由上届村民代表会议决定，村民代表人数一般为奇数。2000人以上的村村民代表总数不得少于60人。妇女代表要占村民代表会议组成人员的三分之一以上。6、成立村民选举成员会，保证村民的推选权。召开村民代表会议、村民会议，推选产生村民选举委员会。村民选举委员会一般为9人，设主任1人，委员8人。提倡村党组织负责人通过法律程序推选为村民选举委员会主任，党组织在提名考虑人选时，要尽量平衡各自然村人员在村民选举委员会成员中的比例，要提高党员和村民代表在村民选举委员会中的比例。村民选举委员会成员名单应当及时公布，并报开发区村委会换届选举工作领导小组备案。村民选举委员会成员被推选为村委会成员正式候选人的，其选举委员会的职务自行终止，所缺名额从推选结果中依次递补。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议或村民代表会议讨论同意，另行推选或按原推选结果依次递补。（二）选举登记阶段（4月11日至4月16日）村民选举委员会应当对下列有选举权和被选举权的人员进行登记，列入选民名单：1、户籍在本村并且在本村居住的村民。2、户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民。3、户籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申请参加选举，并有固定的居住房屋、稳定的职业、履行相应村民义务的，经村民代表会议同意参加该村选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。村民选举委员会要按照中华人民共和国村民委员会组织法的规定认真做好选民登记、名单公布、申诉处理等工作。其中：（1）精神病患者不能行使选举权利的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。（2）大学生“村官”、国家公职人员愿意到村委会参选任职的，应予登记为该村选民。（3）选民名单应当在选举日的前二十天由村民选举委员会公布。（三）民主选举阶段（4月17日至5月20日）1、推选和确定候选人。村民委员会主任和委员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生，以得票多少确定。提名当日公开唱票、计票，当场宣布提名结果。候选人的名额应当多于应选名额。村民委员会成员中至少应有一名妇女。村民选举委员会要按照法律法规对提名确定的候选人进行资格审查。其中下列人员不得确定为候选人：正在服刑和进行劳动教养的；选举前3年内受过劳动教养和刑事处罚（包括免于起诉）的；因经济或其他问题正被司法机关立案审查的；1990年以来有违法生育行为的；拒不履行村民义务的；县级以上公安机关确定的重点治安对象。对候选人进行资格审查后，候选人名单应当在选举日的七日前公布。在选举日前三日内不再接受正式候选人的退出请求。2、做好选举日的投票工作，保证村民的投票权。要积极动员、组织群众亲自投票；选举会场和投票站必须设立秘密写票处。实行无记名投票；对少数不能亲自投票的，且人口较多、居住分散的村，可以设立中心投票站和投票分站。严格控制流动票箱的使用。每个选民只能接受一个近亲属选民的委托，被列为候选人的选民不能接受委托。选举日严禁现场委托。选举大会的工作人员，包括唱票人、计票人和监票人等，都应当由村民代表会议推选产生，并在选举大会现场宣布。投票结束后，立即当众开箱，公开验票、唱票计票，当场公布选举结果。（三）巩固完善阶段（5月20日至5月30日）一是组织好新老班子交接。村民委员会换届工作结束后，新老村民委员会要在选举后10日内完成各项交接工作。为加强对交接工作的组织领导，交接工作应当在开发区的指导下进行。对拒绝移交或无故拖延移交的，要给予批评，并督促其尽快移交。在移交中发现重大问题的，应及时调查处理。二是建立健全各种组织。组织推选村民小组长、村民代表和村务公开监督小组、村民理财小组及人民调解、治安保卫、公共卫生等所属委员会成员，形成完整的组织体系，确保村民委员会及时展开工作。三是修订和完善各种制度。根据村民自治章程、村规民约有关规定，及时建立健全村务公开制度，确保村民的知情权；进一步规范和完善村级民主决策制度，确保村民的参与权；强化村务管理监督制约机制，加强各村集体财务的审计监督，确保村民的监督权。通过健全和完善制度，不断提高村民自我管理、自我教育、自我服务的水平，把基层民主真正落到实处。四是提高村民委员会成员的素质。换届选举工作结束后，要按照分级负责的原则，及时组织对新一届村民委会员成员的培训。培训的主要内容为国家的有关法律、法规，党和政府关于农村工作的方针、政策，以及科学技术、经营管理等知识。要通过培训，使他们增强民主法制观念，熟悉农村工作方法，提高带领群众致富的能力。换届选举结束后，开发区要进行检查验收，做好村有关资料的归档工作，写出选举工作总结，上报区村委会换届选举领导小组办公室。三、积极完善村委会换届选举方式根据省、市、区会议精神，我们积极探索，使村级组织换届工作更加符合基层实际，当选人员更加符合新农村建设和党员群众要求，新任领导班子更具有凝聚力和战斗力。（一）推行任期目标责任制。村委会选举投票前，候选人要提出自己的任职设想、工作目标和措施办法，在选民大会上进行竞职陈诉，做出目标承诺。承诺内容要实事求是，符合村情。承诺目标要由村民选举委员会把关，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏内公布，接受党员和群众监督。严格实行责任管理、目标考核，采取定期对照检查、群众评议等措施，监督当选干部自觉履行承诺。（二）积极推进村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。积极提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会选举，获得群众承认后再推荐为党支部书记人选；提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。要以村委会换届选举为契机，全面加强农村基层组织建设和农村干部队伍建设，努力提高以党支部为核心的村级组织体系建设的整体水平，为农村改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。四、村委会换届选举工作的要求1、要把握舆论导向，加大宣传力度。村委会换届选举，是农村政治生活中的一件大事，事关党在农村的执政基础、农村基层民主政治建设进程和社会主义新农村建设全局。要充分认识做好第八次村委会换届工作的重要意义，把教育宣传贯穿村委会换届选举工作的全过程，通过多种形式，广泛宣传相关的法律、法规政策和换届选举工作程序，为换届选举营造良好的舆论氛围。要引导党员和群众正确行使民主权利，按照自己的愿意，选好村民委员会。2、要维护法律权威，严格依法办事。要自觉维护村委会换届选举工作的法律、法规、政策的权威，严格按法律、法规和政策进行选举。开发区人大要研究换届选举中出现的带有普遍性问题，加强监督检查工作，及时纠正不符合法律法规的做法，保障选民依法行使选举权利。村委会换届选举领导小组要向群众提供咨询服务。对村民群众提出的政策性、全局性问题，要认真研究，慎重答复。要严格依法办事，不允许搞派性活动和非组织活动，严禁贿选，严禁拉票；及时制止和纠正各种干扰和妨碍换届选举的行为；对换届选举中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨碍选举行为，要坚决依法打击。要加强对参选人员的纪律意识和法制观念教育，引导他们采取膈法、正当方式有序参与竞选。通过严肃换届纪律，严格监督查处，努力形成风清气正的环境，确保村委会换届选举顺利进行。3、要做好信访和矛盾化解工作，维护社会稳定。要高度重视村委会换届选举工作中的社会矛盾化解和村民信访问题，充分尊重农民群众的申诉权、信访权，并正确对待群众的来信来访，建立健全信访登记和回访制度，把来信来访内容做好登记，坚持就地依法解决问题与思想教育疏导相结合的原则，切实有效地解决群