“聚合优势、创新升级、做强主板”发展现代农业三年行动工作方案.doc

“聚合优势、创新升级、做强主板”发展现代农业三年行动工作方案“聚合优势、创新升级、做强主板”发展现代农业三年行动工作方案为深入贯彻2017年中央1号文件和省委、市委党代会精神，全面落实县委第十二次党代会“五个新衡南”发展战略，加快推进全县农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，实现传统农业向现代农业转型升级，促进农村经济发展，特制订衡南县“聚合优势、创新升级、做强主板”发展现代农业三年行动工作方案。一、总体思路践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕农业增效、农民增收、农村增绿目标，以2017年中央1号文件、县第十二次党代会精神为指导，按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，把农业产业化工作作为县域经济发展的全局性、方向性、战略性的大事来抓。坚持以市场为导向，以效益为中心，以骨干企业为龙头，以产业带基地，以现代农业产业园为载体，以农业产业化为工作抓手，充分发挥农业龙头企业的引领带动作用，引导农业朝“产业现代化、产地基地化、产品深加工化、企业聚集园区化、销售电商化”方向发展，做大做强一批龙头企业，建立一批具有衡南特色的农业产业，创立一批有影响力的农产品品牌，努力把衡南建设为一流的农产品基地大县、农产品加工大县和农业产业化强县。二、基本原则1、坚持因地制宜原则；2、坚持效益优先原则；3、坚持龙头带动原则；4、坚持农民增收原则；5、坚持绿色生态原则；6、坚持节能增效原则。三、发展目标力争在三年内初步实现从传统农业向现代农业转型升级。打破衡南农业“小而全、大而散”，“产业不强、规模不大、品质不高、品牌不响”的产业发展瓶颈，坚持聚合优势，化资产为资本，以创建省级乃至国家级现代农业产业园为突破口，以壮大现代农业龙头企业为总抓手，以发展精细农业为方向，突出农产品精深加工，树立大农业、大品牌、大产业的发展理念，挖掘衡南农业资源优势，做大做强主导产业，提高衡南农业综合竞争力。到2019年末，全县农业产业化总产值达到500亿元，其中规模以上农产品加工企业产值达到300亿元以上，创造国家级农业产业化龙头企业3家，省级龙头企业15家，市级龙头企业60家。四、工作重点（一）选准育强重点产业。在稳定粮食生产能力不降低，确保粮食安全的前提下，从全县现有的产业中选择一批有基础、有优势、有潜力的12个产业作为未来几年我县农业重点扶持产业，即优质稻产业、生猪产业、油茶产业、蔬菜产业、茶叶产业、中药材产业、银杏产业、烟叶产业、蓝莓产业、玫瑰产业、湘莲产业、食用菌产业。（二）科学规划产业布局。优质稻产业以湘江、耒水和蒸水流域基本农田保护区为重点，建设50万亩优质水稻生产基地；生猪产业以三塘、向阳、车江、云集、茶市、泉溪、咸塘、宝盖、相市、廖田等10个乡镇为重点，建设年出栏生猪120万头优质瘦肉型猪生产基地；油茶产业以栗江、松江、花桥、铁丝塘、宝盖、洪山、相市、茶市、向阳、廖田等10个乡镇为重点，建设优质油茶生产基地15万亩；蔬菜产业以江口、云集、三塘、车江、咸塘、泉溪、向阳、茶市等8个乡镇为重点，建设高标准蔬菜基地5万亩；茶叶产业以宝盖镇为重点，建设生产基地0.5万亩；中药材产业以云集镇为核心，辐射带动周边乡镇，建设以白及为主打产品的中药材种植基地2万亩；银杏产业以宝盖镇为重点建设生产基地1万亩；烟叶产业以宝盖、冠市、江口、洪山、花桥、谭子山、茶市、相市、向阳、廖田等乡镇为重点，建设生产基地3万亩；蓝莓产业以洪山、冠市、江口、花桥4个乡镇为重点，建设生产基地1万亩；玫瑰产业以栗江、近尾洲、硫市、柞市、茅市、鸡笼、泉湖等乡镇为重点，建设玫瑰花、玫瑰果种植基地10万亩；湘莲产业以近尾洲、栗江等乡镇为重点，建设生产基地1万亩；食用菌产业以茅市、柞市、栗江、云集、车江、松江等乡镇为重点建设生产基地1万亩。（三）扶优扶强龙头企业。优质稻产业重点扶持汇泉优质稻产销专业合作社、福祥农技农机作业专业合作计、湘中农机作业合作社，生猪产业重点扶持丰旺牧业科技发展有限公司，油茶产业重点扶持“大三湘”油茶股份有限公司，蔬菜产业重点扶持九龙生态农业有限公司，茶叶产业重点扶持绿叶茶叶有限公司，中药材产业重点扶持森本生态农业有限公司，银杏产业重点扶持鑫宝银杏开发有限公司，烟叶产业每个种烟乡镇重点扶持一家合作社，蓝莓产业重点扶持湘蓝农业科技发展有限公司，玫瑰产业重点扶持广林农业科技开发有限公司，湘莲产业重点扶持莲湖湾生态农业有限公司，食用菌产业重点扶持雄鹰生态农业开发科技有限公司。对新成立的产业前景好、带动能力强、经济社会效益高、资金投入量大的农业产业化企业实行“一企一策”，重点扶持。（四）创新产业经营模式。在大力推广“公司+合作社+农户”现代经营模式的同时，改变农业生产经营、组织管理、市场运行和社会协调方式，推进田园综合体建设，逐步建立起龙头企业与农民的紧密型利益联结机制，推动农村生产力与生产关系的变革。（五）确定产业发展载体。按照“政府引导、市场主体”的原则，充分利用我县地理、产业、技术等优势，通过企业升级扩改，争取国家加快“一二三产业融合”及推进“农业可持续发展”项目，加快现代农业产业园、现代农业科技园、现代农业创业园、优质农产品加工园建设。争取省市“加快现代农业产业园建设”和“百千万”工程等项目扶持，推进科技创新，高标准建设一批规划布局合理、产业体系健全、物质装备先进、运行管理机制灵活、综合效益显著的现代农业产业园。要坚持以特为先、以质为本、以效为重，打造一批农业结构调整精品区；要突出绿色示范、科技示范、品牌示范，打造一批农业转型发展样板区；要实现一产业连二连三，二产业连一连三，三产业连一连二，打造一批“三产融合”示范区，使我县现代农业产业园区成为既是科技园区，又是农民创业园区。五、保障措施（一）要树立“大农业”观念。全县上下不仅要重视农业的生产功能，还要重视农业的生活、生态功能。既要认识农业经济保供给的重要性，还要认识到农业经济保收入、保生态的重要性。着力培育农业产业集群，探索交叉融合方式，延长产业链条，拓宽农民就业增收空间。要尽快编制具有宏观性、前瞻性和指导性的衡南县发展现代农业的产业规划。（二）要整合农业资源资金。要以政策为导向，以资源为基础，以改革为契机，全面实现农业资源的组合效应、惠民效应和整体效应。一是整合涉农资金。按照“来源不变、渠道不变、用途不变，多个口子进水、一个龙头放水”的原则整合农口部门资金，重点用于12大产业生产基地基础设施建设。二是县财政增加资金投入，逐年增加农业产业化专项资金预算。三是由县财政出资成立农业产业化发展担保基金。四是组建农业产业化发展投资公司，以政府为主导，鼓励民间资本参与融资平台建设，探索现代农业PPP融投资体系，加大对重点龙头企业的资金支持力度。五是大力发展农业保险，帮助龙头企业和农民规避市场和自然风险。六是鼓励企业与大专院校、科研院所加强技术合作，加快科研基地建设，对创建省级、国家级技术研发中心的企业给予一定的奖励资金。（三）要提升产业产品美誉度。重点培育一批经济效益高、带动能力强、发展前景好的优势特色产业，提高产业综合竞争力。鼓励支持企业创建著名商标、驰名商标，认证无公害食品、绿色食品、有机食品和地理性标志农产品。将具有衡南地域特色的农副产品，统一注册“清泉+”品牌，统一宣传、统一营销，打造清泉系列品牌农产品，提高产品知名度。大力发展农村电商，促进“互联网+”与现代农业紧密结合，鼓励企业通过阿里巴巴、淘宝、天猫、京东等网络平台销售农产品。（四）要强化组织保障。成立衡南县农业产业化专项行动领导小组，由县委副书记吴旭东任组长，县政府副县长唐湘黔任常务副组长，县领导李安春、贺良湧任副组长，县农业局牵头主抓，县林业局、县水利局、县财政局、县工业集中区、县经科信局、县商粮局、县农开办、县烟办、县畜牧局、县经管局等相关部门配合，定期召开会议，研究、分析、总结工