在全县公安交警管理体制改革工作会议上的讲话.doc

在全县公安交警管理体制改革工作会议上的讲话在全县县公安交警管理体制改革工作作会议上的讲话按照会议安安排，我就做好我县公安交警警管理体制改革工作，讲三点点意见。第一点，我先讲一一下“为什么要改革”的问题题。我省现行的“条块结合合、以大块为主”的交警管理理体制是上世纪90年代逐步步形成的。近20年来，这一一体制以其独有的“统一、快快捷、高效”特点，对推动全全省道路交通管理发挥了积极极作用，是有其历史功绩的。但是，近年来随着社会经济济快速发展，道路交通管理形形势加快变化，国家法律法规规逐步完善，现行管理体制的的弊端日益凸显，暴露出的问问题日益突出，集中表现为“四个不相适应”上。一是是与国家法律规定不相适应。道路交通安全法第五条条规定，“县级以上地方各级级人民政府公安机关交通管理理部门负责本行政区域内的道道路交通安全管理工作。”我我省现行的管理体制与之不符符，县级政府与公安机关对辖辖区内的道路交通安全负有监监管责任，但又不直接管理县县交警大队，既不利于调动地地方的工作积极性，同时在案案件移送和办理上关系也不顺顺，尤其在处置重大道路交通通事故时不协调、不顺畅的问问题很突出。二是与安全管管理责任体制不相适应。省委委省政府关于进一步加强安安全生产工作的意见提出，“建立党政同责，一岗双责责的安全生产责任体制，严格格落实管行业必须管安全、管管业务必须管安全、管生产经经营必须管安全的安全生产工工作管理制度。”县级道路交交通安全工作责任在本级政府府，现行体制责、权、利不相相统一，制约了县级党委政府府履行“属地监管”职责。三是与公安机关管理体制不相相适应。公安部有关规定明确确要求，“公安交通管理工作作实行分级管理，分级指挥，机构纳入当地公安部门建制制，不搞自上而下的垂直领导导。”而我省现行的交警管理理体制与之相悖，导致县级公公安机关与交警部门工作“两两张皮”，互相掣肘，警令不不畅，交警部门单打独斗，对对农村道路交通管理鞭长莫及及、失控漏管的问题突出。四是与民警队伍管理体制不相相适应。国务院颁布的公安安机关组织管理条例规定，“县交警大队应属县公安局局内设执法勤务机构。”而目目前我省的县交警大队归市州州公安局交警支队直管，县公公安局对交警大队人员没有实实际管理权，致使县级公安机机关处于既负有队伍管理的法法定职责，又无法行使管理职职权的两难境地。随着道路路建设快速发展和车辆、驾驶驶人的迅猛增长，道路交通安安全管理的任务越来越重，难难度越来越大，推进公安交警警管理体制改革势在必行，不不改不行，必须要改。省政政府第62次常务会议指出，改革全省公安交警管理体制制，建立“责、权、利”相统统一的道路交通安全管理运行行机制，是贯彻落实党的十八八届三中、四中全会精神的一一项具体举措。为此，我们把把这次交警管理体制改革作为为当前的一项重要政治任务，统一思想，提高认识，凝聚聚共识，顺应形势，服从大局局，自觉支持改革、拥护改革革，切实通过改革，解决制约约公安交通管理事业长远发展展的基础性、源头性、根本性性问题，全面提升我县道路交交通管理的效能，为全县经济济社会持续健康发展提供有力力保障。第二点，我讲一下下“改革什么内容”的问题。省、市关于改革公安交交警管理体制的意见，确定定了改革的思路、遵循的原则则和工作要求。核心要义就是是将现行“条块结合，以大块块为主”的管理体制调整为“条块结合，以块为主”，也也就是说，将县（市、区）交交警大队由原来的市（州）公公安局交警支队直属机构、垂垂直管理，调整为县（市、区区）公安局（分局）内设机构构、直接管理，交警大队及其其内设机构的名称、规格和领领导干部职数不变，道路交通通安全管理工作由同级党委、政府负责，交管业务、交警警队伍及经费、装备、办公用用房和业务技术用房等由同级级公安机关管理、负责。应当当说改革的内容并不复杂，但但涉及的范围比较广，改革的的程度比较深，是一项艰巨复复杂的系统工程。第三，我我讲一下“怎么样改革”的问问题。这次改革是自19887年以来职能配置、机构设设置、人员调整变化最大的一一次，牵涉面广、涉及人多，哪个环节、哪个部位出现问问题，都会影响甚至阻碍改革革的顺利推进。能否将这件大大事办好，是对我们执行、落落实能力的极大考验。今天会会议安排之后，我们将积极协协调机构编制、人社、财政、审计、国资等部门人员，积积极做好移交地具体工作，确确保如期移交到位。同时，在在移交工作中，将严明工作纪纪律，对不积极、不主动，消消极抵触、工作不力的，一律律严肃处理。一是人员要整整建制移交。目前，市编办核核定我县交警大队编制15名名，核定正式在职人员13人人，离退休人员2人，遗属供供养人员1人，将按照属地管管理原则全部划转县公安局，要按照“人随编走”的原则则整建制移交，组织关系、人人事关系、工资关系、人事档档案也要一并移交到位，从22015年1月起全部由县财财政供给。这次交警管理体制制改革在人员移交方面，强调调的是“整建制”，这是一个个根本政策，必须做到，不讲讲条件。改革期间所有人员“岗位、编制、身份”均不变变，不得以任何理由和方式进进行变动调整，更不得突击提提拔任命和调整干部。凡违反反的，依人事纪律论处。同时时，提醒大家，坚决禁止乘机机涂改个人工资档案和其他个个人档案，违者严肃追责。二是经费要分类移交。对划划转到县的编制内人员和离退退休人员的基本支出，要按照照省级财政2014年保障基基数和行政隶属关系，下划到到县财政部门；省级财政预算算安排交警总队的项目支出，除涉及重点项目建设必须在在本级留用的专项资金外，其其余部分全部下划到市、县财财政统一调配；市、县公安交交警部门的行政事业性收费收收入，全额上缴同级财政，全全额纳入市、县财政预算，严严格执行“收支两条线”管理理；罚没收入维持原缴库方式式不变，市、县公安交警部门门全额上缴同级财政，执法办办案经费纳入同级预算保障。在这里我还要强调的是，不不仅要做好财政资金的划转工工作，而且要认真细致地做好好交警部门结余资金的清理工工作，不能隐瞒不报，更不能能私留、私存，搞“小金库”，坚决杜绝截留或挪用经费费，更不得违规乱发津贴补贴贴、突击花钱。凡违反的，按按财务纪律论处。三是装备备要全部移交。交警大队要对对所有装备进行全面摸底，登登记造册，做到账物相符。局局纪检、督察、审计、警务保保障部门要会同交警部门抽调调专人，成立工作组，共同开开展清点、核对、验收、移交交等工作，确保各类装备全部部移交到位。坚决防止和杜绝绝装备私自外借、非法占有、故意匿藏及其它损毁行为，造成装备遗失或者流失。四是固定资产要就地移交。交交警大队的土地、房屋等固定定资产，要按照甘肃省行政政事业单位国有资产管理办法法规定，就地划拨县公安局局，统一调配、管理使用。现现有资产、债权债务，要按照照“债