当前税收执法责任追究问题的几点探讨.doc

当前税收执法责任追究问题的几点探讨当前税收执法法责任追究问题的几点探讨随着税收执法责任追究工作的的不断深入，一人多岗、能者者多劳、多劳多罚的现象依然然存在，重检查、轻处罚，甚甚至明罚暗补的情况仍有发生生，诸如此类的问题，既不利利于充分调动税务人员的工作作积极性和主动性，也成为阻阻碍税收执法责任追究工作顺顺利开展的主要”瓶颈”。为为此，笔者针对税收执法责任任追究工作中存在的难点、热热点问题，在此作一些粗浅探探讨。关于一人多岗问题一人多岗问题是税收执法责任任追究中普遍存在的一种现象象。由于各执法单位的人员配配置多少、各执法岗位工作量量的大小以及各执法人员的素素质高低等因素，在一些执法法单位中，对那些业务水平高高、工作能力强的同志实行一一人多岗，本是无可厚非的。但是，实施税收执法责任追追究工作后，根据江西省国国税系统税收执法责任制实施施办法中第二篇的规定：”一人多岗的，按每个岗位考考核后的实得分除以岗位数计计算”。假如张三身兼4个工工作岗位，李四只有1个工作作岗位，在两人均考核为满分分的情况下，他们的奖金等待待遇应该是一样多。这样，必必然影响能力强、做事多的张张三的工作积极性。笔者认为为，在一人多岗现象普遍存在在的状况下，各执法单位可以以在税收执法工作不出现差错错的前提下，对每个执法岗位位每月给予一定数量的岗位津津贴（如果出现差错则该岗位位的当月津贴不能享受），以以充分调动执法人员特别是一一人多岗人员的工作积极性。关于多做多罚、少做少罚罚问题一般而言，不做工作作，就不会出差错，也就不会会受到处罚。这就是以前在税税收执法责任追究工作中突出出存在的一大弊端：做的工作作少、受到的处罚少；做的工工作多，受到的处罚也多。省省局在税收行政执法责任制制评议考核方法中规定：”考核按执法岗位进行，每个个执法岗位设基分100分。每个岗位考核的实得分分为基分减扣分之差。一一人多岗的，按每个岗位考核核后的实得分除以岗位数计算算”。假设张三有4个执法岗岗位，每个执法岗位均扣100分，共扣40分，张三的实实得分为90分；李四只有11个执法岗位，李四也是扣110分，两人的年度奖金应该该是一样的（两人在各执法岗岗位中都出现了差错，均不能能享受岗位津贴）。而事实实上，张三因为执法岗位多，工作量相对较大，工作中出出现差错的概率也大。而李四四因为执法岗位少，工作相对对集中，因而工作中出现差错错的概率也就相对减少。这样样，在客观上就存在”多做多多罚、少做少罚”的现象。为为此，笔者认为，在进行内部部考核时，可以实行比例递减减扣分法。计算公式如下：考核实得分=100-内内部考核扣分总和N11-（N-1）10%注：N为该执法人员的实实有岗位数。也就是说，在在每个执法岗位扣分相同（假假设为10分）的情况下，有有4个执法岗位的张三得分（93分）要略高于只有1个个执法岗位的李四得分（900分）。这样，既可以消除”多做多罚、少做少罚”的弊弊端，有利于调动广大执法人人员工作的积极性，又充分体体现了多劳多得的分配原则。关于”明罚暗补”问题少数执法单位在税收执法责责任追究工作考核中存在思想想认识不清、工作打不破情面面的现象，以补代罚，明罚暗暗补，税收执法责任追究处以以的罚款以另一种方式返回到到被罚者手中。导致税收执法法责任追究工作推行不力，甚甚至流于形式。笔者认为，要要改变”明罚暗补”的现象，各县（市、区）局应在银行行设置税收执法责任追究专项项资金账户，凡与税收执法责责任追究工作有关的各种资金金，包括各县（市、区）局对对各执法单位（比如分局）的的执法责任追究罚款和各执法法单位对执法人员的执法责任任追究罚款，均应按规定统一一存入该账户。而县（市、区区）局和各单位的该项罚款则则在年终作为一项奖金，平均均分配给全局当年达到”优秀秀”等级的执法人员。这样，各执法单位就无法将内部罚罚款以其它方式返还给执法责责任追究工作中表现平平甚至至”不合格”的执法人员。关于年度考评中的”剪刀差差”问题所谓年度考评上的的”剪刀差”，是一种的的确确确存在但未引起大家注意的的现象，即在日常税收执法责责任追究工作中，有的执法单单位（或个人）名列前茅，而而在年度岗位目标责任制考核核时，该执法单位却名落孙山山，个人也未进入先进工作者者行列。笔者认为，税收执法法责任追究工作作为整个税收收工作的重要组成部分，与此此相对应，税收执法责任追究究工作的考核结果，除了是一一个单项考核结果外，还应该该把它融入到年度岗位目标责责任制考核中去。因此，笔者者建议：单位在执法责任追究究中列为第一名的，当年理所所当然应该进入县（市、区）局先进集体行列（一票否决决的除外）；个人在税收执法法责任追究工作评议考核中列列入”优秀”等级的