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新形势下应对借牌投标和围标措施 新形势下，随着招投标法和政府采购法的实施，招投标工作正稳步向法制化、制度化和规范化的方向健康发展。不难发现，在某一地区，有少部分外来企业参与招标投标却是挂羊头卖狗肉，主要目的就是帮助没有竞争实力或没有资质的企业中标，而使有优势、有实力中标的潜在企业被拦在门外。这不仅破坏了招投标秩序的正常管理和诚信环境，更为严重影响到招标投标的公正性和严肃性。 一、招投标领域存在的主要问题 （一）借牌投标。“一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工”，这句话生动描述了目前工程领域的借牌投标、违规转包的现象。建筑法的规定，施工企业必须根据自身的资质承接相应投资的工程项目，一些资质较低且不满足招标要求的施工企业乃至更多的是个人为了某个项目的承包资格，往往采取借牌、挂靠高资质企业的形式参与投票，中标后只需向满足资质条件的施工企业交纳一定的管理费。因此中标的往往是名气较大的公司，而真正施工时从项目经理到施工人员，全部换成另一套人马。 （二）投标人串通围标。投标人串通围标是不法投标人惯用的伎俩，投标时全部或部分投标人组成利益共同体，目的是使某一确定企业中标，这些投标人在不同的项目中轮流坐庄，参与的企业根据投资大小还能获得一定的经济补偿。为此，建筑市场出现了一种专门的施工企业以及个人、它并不具体实施项目建设，而是以参与投标并帮助其他企业成功生存和通过操纵招投标攫取非法利益的行为。现在这种类型的企业与个人的行为，已经严重的扰乱我市建筑行业的市场与招投标市场秩序。比如一个项目挂网招标公示，真正的施工企业报名参加，而那些专门的钻营施工企业以及个人也报名，最后的结果是真正的施工企业与这些钻营施工企业以及个人通过谈判才能确保中标，严重的损害了业主-施工单位的利益。为了钻营，这些施工企业以及个人，只要有项目就报名，并通过让渡招投标权或者中途退场获得一定的好处费，这种“利益”共享的围串标扰乱了建筑市场招投标秩序。 二、新形势下招标投标的借牌投标和围标现象应采取的对应措施 （一）要完善制度建设。依照招标投标法实施条例，完善和细化招标投标的法律责任以适合建筑业市场的实际情况，增强其可操作性和约束力。 （二）要强化监督执法。严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施监督，防止部门和个人直接参与和干预具体的招投标活动。联合有关部门开展执法检查，加大执法力度。建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制。 （三）要提高招标行业水准。定期组织招标行业从业人员水平培训，加强职业道德学习，守行业保密制度。取缔以不正当手段为特定投标人谋取中标，相互之间恶性竞争，违法违规经营的招标代理机构。 （四）建立健全信用机制。建立健全企业的信用档案和信用评价制度，每年定期审查企业的资质、财务状况、质量保证体系、年产值、年纳税金额、信用记录等方面的内容。符合条件的企业均应入预选企业名录，并在政府指定媒介
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