2014监理工程师合同第三章知识点整理.doc

第一节建设工程施工招标概述1.标准施工招标文件概述时间内容2012年九部委联合编制:适用于工期在12个月之内的简明标准施工招标文件2013年5月修订九部委修订:适用标准文件的范围由试点改为所有依法必须招标的工程建设项目【典型例题】目前，（）项目的招投标，必须按照9部委联合颁布的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件的规定执行。A.列入试点计划的工程建设项目 B.工期在12个月以上的工程建设项目C.投资额达到一定标准的工程建设项目 D.依法必须进行招标的工程建设项目【答案】D【解析】从2013年5月以后，两个标准文件的适用范围，由试点改为所有依法必须招标的工程建设项目。参见教材P21。【关注点】行业标准施工招标文件和招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用标准的下列内容文件不加修改引用的内容标准资格预审文件1.申请人须知（申请人须知前附表除外）2.资格审查办法 （资格审查办法前附表除外）标准施工招标文件1.投标人须知（投标人须知前附表和其他附表除外2.评标办法（评标办法前附表除外）【典型例题】根据9部委联合颁布的标准施工招标资格预审文件的规定，项目招标人在编制施工招标资格预审文件时，对（）必须不加修改地引用，不能针对项目情况作修改。A.申请人须知 B.申请人须知前附表C.资格审查办法 D.评标办法E.技术标准和要求【答案】AC【解析】DE属于标准施工招标文件的内容,不属于标准施工招标资格预审文件。B属于资格预审文件的内容,但未对修改情况作限制。参见教材P21。2.标准施工招标文件的组成（四卷八章）卷章第一卷第一章 招标公告（投标邀请书）；第二章 投标人须知；第三章 评标办法第四章 合同条款及格式；第五章 工程量清单第二卷第六章 图纸第三卷第七章 技术标准和要求第四卷第八章 投标文件格式。（另外招标人对招标文件的澄清和修改也作为招标文件的组成部分）2.1 招标公告（三类）种类适用范围内容招标公告资格预审的公开招标招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等投标邀请书资格后审的邀请招标被邀请单位名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内容投标邀请书（代资格预审通过通知书）资格预审的公开招标或邀请招标，对通过资格预审申请投标人的投标邀请通知书被邀请单位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容【典型例题】投标邀请书（代资格预审通过通知书）适用于（）。A.资格后审的公开招标B.资格预审的公开招标C.资格后审的邀请招标D.资格预审的邀请招标E.议标【答案】BD2.2 投标人须知（三部分）1.前附表2.正文3.附表格式明确新项目的要求、招标程序中主要工作步骤的时间安排、对投标书的编制要求总则招标文件投标文件投标开标评标合同授予重新招标和不再招标纪律和监督需要补充的其他内容开标记录表问题澄清通知书格式中标通知书格式中标结果通知书格式2.3 评标办法:经评审的最低投标价法；综合评估法2.4 合同条款及格式部分内容1.通用合同条款2.专用合同条款由国务院有关行业主管部门和招标人根据需要编制3.合同附件格式（三个格式文件）1）.合同协议书；2）.履约担保；3）.预付款担保等【典型例题】根据标准施工招标资格预审文件及标准施工招标文件的规定，合同附件应包括（）。A.工程量清单B.技术标准和要求C.合同协议书D.履约担保E.预付款担保【答案】CDE【解析】工程量清单以及技术标准和要求与合同条款及格式是平行的条目，没有包含关系。参见教材P22。3.简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的适用范围文件类别适用范围简明标准施工招标文件依法必须进行招标的工程建设项目工期不超过12个月技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目标准设计施工总承包招标文件设计施工一体化的总承包项目【典型例题】简明标准施工招标文件的适用条件包括（）。A.必须是非政府投资项目B.必须是依法必须进行招标的工程建设项目C.工期不超过12个月，技术相对简单D.设计和施工是由同一承包人承担的小型项目E.设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目 【答案】BCE第二节施工招标程序1.必须招标的项目的性质：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 （5项） 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 使用国有资金投资项目 国家融资项目 使用国际组织或者外国政府资金的各类建设项目（注意，外资不等同于外国贷款与援助资金）2.必须招标的规模标准：单项合同估算价在200万元人民币以上 单项合同估算价在200万元人民币以下，但项目总投资在3000万元人民币以上3.可以不进行招标的项目：需要采用不可替代的专利或者专有技术；（别人不会）（5项） 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（自已能干的活儿自己来） 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； 国家规定的其他特殊情形4.招标方式按竞争开放程序的不同划分4.1 公开招标项目内容内涵通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合条件的法人或组织均可申请投标适用范围除邀请招标之外的项目优点招标人可选择范围大，有利于将工程项目交予可靠的中标人并取得有竞争性的报价缺点投标人多，评标工作量大，时间长，费用高4.2 邀请招标项目内容内涵招标人向预先选择的若干家具备相应资质 、符合招标条件的法人或组织发出邀请函邀请数量邀请对象的数目以57家为宜，但不应少于3家优点不需要发布招标公告和资格预审，节约费用和时间（一般是资格后审）对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同违约的风险缺点选择范围较小，投标竞争的激烈程度相对较差，可能排斥了有竞争实力的投标人适用范围1.技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制；2.只有少量潜在投标人可供选择或采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。5.招标程序（10步）1）. 招标准备 2）. 组织资格审查 3）. 发售招标文件 4）. 现场踏勘 5）. 投标预备会 6）. 投标文件的接收 7）. 组建评标委员会 8）. 开标 9）. 评标 10）. 合同签订5.1 招标准备：招标资格与备案； 招标机构的资格；编制招标文件；编制标底；发布招标公告或投标邀请书【关注点】招标机构的资格类型适用范围资格条件自行招标招标人如具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，经审核后可以自行组织招标1.具有项目法人资格2.具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量3.有从事同类工程建设项目招标的经验4.拥有3 名以上取得招标职业资格的专职业务人员5.熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章委托代理招标招标人如不具备自行组织招标的能力条件的，应当委托招标代理机构办理招标事宜1.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金2.有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量3.有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库【重点难点】关于标底:招标人可自主决定是否编制标底（标底非必须）。 标底必须保密，在开标前不能泄露。 大部分评标规定，以标底上下的一个幅度作为判断投标报价是否合理的条件。5.2 组织资格审查：1. 编制资格预审文件；2.发布资格预审公告；3.发售资格预审文件；4. 资格预审文件的澄清、修改； 5. 组建资格审查委员会；6.潜在投标人递交资格预审申请文件；7. 资格预审审查报告；8. 确认通过资格预审的申请人5.2.1 发售资格预审文件:1.给潜在投标人准备资格预审文件的时间应不少于5日。 2.发售资格预审文件收取的费用，应相当于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。 3.申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提出。招 标人应当自收到异议之日起3日内做出答复，做出答复前，应当暂停实施招标投标的下一步程序。5.2.2 资格预审文件的澄清、修改：1.招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。2.澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资袼预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。【典型例题】招标人对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改，应（）书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人。A.立即中止招标活动B.在提交资格预审申请文件截止时间C.在提交资格预审申请文件截止时间至少5日前D.在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前【答案】D5.2.3 组建资格审查委员会（临时机构）类型内容国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目1.招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件2.资格审查委员会成员人数为5人以上单数，由两类人组成3.招标人（招标代理机构）熟悉相关业务的代表4.不少于成员总数2/3的技术、经济等专家组成其它项目招标人自行组织资格审查5.2.4 资格预审审查报告（资格审查委员会应向招标人提交）基本情况和数据表;资格审查委员会名单;澄清、说明、补正事项纪要等评分比较一览表的排序;其他需要说明的问题5.2.5 确认通过资格预审的申请人6.现场踏勘:（1）招标人按招标公告规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。 （2）投标人承担自己踏勘现场发生的费用。 （3）除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。 （4）招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。【重点难点】两个重要时间踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。考虑到在踏勘现场后投标人有可能对招标文件部分条款进行质疑，组织投标人踏勘现场的时间一般应在投标截止时间15日前及投标预备会召开前进行。7.投标预备会（答疑会澄清招标文件中的疑问）（1）投标人应在招标公告规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。（2）投标预备会后将对投标人所提问题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件人。该澄清内容为招标文件的组成部分（3）投标预备会的时间一般应在投标截止时间1 5日以前进行。8.组建评标委员会8.1 评标委员会的组成: 评标委员会由招标人组建 （开标前确定） 成员名单在中标结果确定前应当保密 人数为五人以上单数 由两类人组成：1由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表 2有关技术、经济等方面的专家组成，且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二8.2 评标委员会专家的确定方式（从专家库中选）一般项目，可以采取随机抽取的方式技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定8.3 评标专家应满足的条件:从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平(副教授) 熟悉有关招标投标的法律法规 具有与招标项目相关的实践经验 能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责8.4 评标专家的回避：（1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属； （2）项目主管部门或者行政监督部门的人员； （3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的; （4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的9.开标：（1）开标由招标人或其招标代理机构组织。 （2）所有投标人的法定代表人或其委托代理人参加。 （3）由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证等。 （4）可以按照投标文件递交的先后顺序开标，也可以采用其他方式确定开标顺序。10.评标：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标完成后，应当向招标人提交书面的评标报告并推荐中标候选人名单。11.合同签订11.1 确定中标人1.招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也可以依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。评标委员会一般按照择优的原则推荐1-3 名中标候选人。2.确定中标人后，招标人在招标文件规定的投标有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。11.2 履约担保:1.在签订合同前，中标人应按向招标人提交履约担保；联合体中标的，其履约担保由牵头人递交 2.中标人不能按招标文件要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还 3.给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿11.3 合同订立1.招标人和中标人应当在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日之内订立书面合同。2.中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。3.发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金; 给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。12.重新招标:（1）投标截止时间止，投标人少于3个的； （2）经评标委员会评审后否决所有投标的。13.不再招标:重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。第三节投标人资格审查一.标准资格预审文件的组成（五章内容）资格预审公告申请人须知资格审查方法资格审查办法资格预审申请文件1.资格审查方法两者审查时间不同，审查内容相同方法内涵适用范围资格预审在投标前预审较适合于具有单件性特点，且技术难度较大或投标文件编制费用较高，或潜在投标人数量较多的招标项目多用于公开招标资格后审开标后由评标委员会审查适合于潜在投标人数量不多的通用性、标准化项目多用于邀请招标2.资格预审申请文件（八方面）法定代表人身份证明或授权委托书；联合体协议书；申请人基本情况表；近年财务状况近年完成的类似项目情况表；正在施工的和新承接的项目情况表近年发生的诉讼及仲裁情况其他资料等二.资格预审公告（具有代替招标公告的功能）招标条件项目概况与招标范围：关于标段划分与工程实施技术紧密相连，不可分割的单位工程不得设立标段，也不得以不合理 的标段设置或工期限制排斥潜在投标对申请人的资格要求资格预审方法资格预审文件的获取资格预审文件的递交三.资格审查办法合格制1.1 合格制的内涵：凡符合资格预审文件规定的初步审查标准和详细审查标准的申请人均通过资格预审，取得投标人资格。 合格制比较公平公正，有利于招标人获得最优方案；但可能会出现人数多，增加招标成本。1.2 审查程序有一项因素不合格，不能通过资格预审程序审查内容审查标准初步审查营业执照；资质证书副本安全生产许可证有关诉讼、仲裁等法律文书的原件详细审查审查中不得存在的情况申请人不按审查委员会要求提供澄清或说明；申请人为项目前期准备提供设计或咨询服务（设计施工总承包除外）； 申请人为招标人不具备独立法人资格的附属机构或为本项目提供招标代理；申请人为本项目的监理人、代建人等情形；申请人最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题；申请人在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为等。1.4 资格预审文件的澄清1.审查委员会可以用书面形式要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。2.申请人的澄清和说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容3.申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。4.招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。2.资格审查办法有限数量制2.1 审查方法的内涵审查委员会对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格预审须知说明的数量。2.2 有限数量制和合格制的异同相同之处在审查标准上，二者并无本质或重要区别，都是需要进行初步审查和详细审查不同之处有限数量制需要进行打分量化，合格制无需打分2.3 评分情况处理通过详细审查的申请人未超过规定数量的（且不少于3个）均通过资格预审，不再进行评分通过详细审查的申请人数量超过规定数量的审查委员会依据招标文件中的评分标准进行评分，按得分由高到低的顺序进行排序 第四节施工评标办法1.最低评标价法（又成经评审的最低投标价法）1.1 最低评标价法的适用范围最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。1.2 评审比较的原则：实质是将投标中的非价格因素折算为价格进行比较 投标价低的为优 经评审的投标价相等时，投标报价低的优先。 投标报价也相等的，由招标人自行确定。【关注点】：评标价只用来进行评比选择，中标后仍按投标报价签订合同。1.3 初步评审标准：根据标准施工招标文件规定，投标初步评审为形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准、施工组织设计和项目管理机构评审标准【关注点】因素折算的原则（评标价最低为优）对招标人有利的,招标人会倾向于选中这一家，则要在报价上减，使评标价变小，这样该投标人才有可能中标对招标人不利的，招标人尽量不会选这家投标人，则要在报价上加，使评标价变大，这样才使投标人更不容易中标1.4 详细评审标准：单价遗漏 付款条件1.5 投标报价有算术错误的处理评标委员会对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，应当否决该投标人的投标。1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。1.6 投标人报价明显低于其他投标报价的处理评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认