秦汉时期的经济措施.ppt

一 秦朝的经济政策 二 汉前期经济的恢复 三 汉武帝时期的经济措施 四 王莽改制及其影响 五 东汉的豪族地主和庄园经济,第六讲 秦汉时期的经济措施,名词解释：五铢钱；五均六筦 论述题：从政治、经济、文化以及民族关系等方面简要论述西汉武帝时期的文明成就，然后以此为基础，试分析秦汉社会文明的基本特点。,上农除末 秦统一六国后，实行“上农除末”政策。秦始皇曾下令把农民迁到农业劳动力不足的地方去，秦始皇二十八年（前219）迁3万户到沿海的琅琊台，免除徭役12年,目的在于充实边郡，开垦荒地，发展生产。同时，秦始皇又采取打击不法商人的政策。这一措施对保护地主土地所有制，发展经济起了重要作用。 秦始皇二十八年的琅琊台刻石上有“皇帝之功，勤劳本事，上农除末，黔首是富”的记载。秦始皇三十二年碣石刻石又称：“天下咸抚，男乐其畴，女修其业”。反映出秦始皇确实是实行着打击非生产性活动，鼓励从事农业生产的政策。,一 秦朝的经济政策,统一货币 秦统一前，货币非常复杂，各国货币的形状、大小、轻重都不相同，计算单位也很不一致。 秦始皇统一后以秦国货币为标准，统一全国货币。 汉书卷24食货志下：秦并天下，币为二等。黄金以溢为名，上币。铜钱质如周钱，文曰半两，重如其文。而珠、玉、龟贝、银、锡之属为器饰宝臧，不为币。 具体措施是：规定货币为两等，上等为黄金，以镒（20两或24两）为单位，下等为铜币，圆形方孔，重半两，上有“半两”二字。,圆形方孔钱,秦半两钱范,秦半两钱,统一度量衡 秦统一前，各国度量衡制度各不相同。统一后，秦始皇以秦国原度量衡为基础，实行统一度量衡的措施。官府制作统一的度量衡器发至全国，以作为标准器，“一法度衡石丈尺”。 史记卷6秦始皇本纪：作琅邪台，立石刻，颂秦德，明得意。曰：“维二十八年，皇帝作始。端平法度，万物之纪。上农除末，黔首是富。普天之下，搏心揖志。器械一量，同书文字。日月所照，舟舆所载。皆终其命，奠不得意。 秦始皇统一度量衡制度的措施有力，其制度也比较合理和简单易行，对后世有很大影响。秦以后，各种度量衡单位的数值，虽然由于历史条件的不同而发生很多变化，但各种基本单位及其相互比值等制度都长期延续下来，且基本保持着全国范围的统一，这也是秦始皇对国家统一事业的一大贡献。,衡,量,度,(长度),(容积),(重量),秦朝陶量,秦朝铜量,秦量诏版,刻有统一度量衡的秦铜权,秦始皇诏文权 通高5.3cm，径4.7cm，重0.260kg。圆台形，鼻钮。权身有18道瓜棱，棱间刻秦始皇廿六年诏书14行。,秦朝铜权,建立严格的户籍制度 早在秦献公十年（前375），秦国就建立了以“告奸”为目的的“户籍相伍”制度。 秦王政统治时期,户籍制度趋于完备。 秦王政十六年（前231）令男子申报年龄,叫做“书年”。 据云梦秦简，秦制男年十五（或十七）载明户籍,以给公家徭役,叫做“傅籍”。 书年、傅籍，是国家征发力役的依据。,“使黔首自实田”：土地载于户籍 秦始皇三十一年（前216年）宣布：“使黔首自实田”,令百姓自己申报土地，进行全国性的土地登记。这是由于秦对东方六国的土地占有情况很难掌握。这次登记，在于承认现实土地的占有状况，以稳定赋税收入。这样就以国家统一法令的形式，确认了土地的私有权，即以法律形式在全国推行地主土地所有制。 土地载于户籍，使国家征发租税有了主要依据，奠定了国家稳固的经济基础。户籍中有年纪、土地等项内容，户籍制度也就远远超过“告奸”的需要，成为国家统治人民的一项根本制度。,迁徙豪富 秦统一六国以后，秦始皇于始皇二十六年（前221年），将全国各地的豪富之家12万户迁到咸阳。此外，秦还不断强迫个别的豪富、贵族进行迁徙。 秦始皇迁徙豪富的目的，一是在政治上对豪富进行打击。二是促进首都咸阳经济的发展。散居全国各地的豪富，都有大笔财富，也有丰富的经营之道，把他们集中到咸阳，对促进咸阳经济发展和增加秦王朝的收入也是有利的。,二 汉前期经济的恢复 西汉开国之初，针对多年战乱的残破局面，采取恢复生产、与民休息政策。 组织军队复员。军队官兵复员为民，根据功绩大小，按照军功爵位高低，赐给数量不等的土地。 赐军吏卒以爵位。 招抚流亡。令战争期间流亡山泽没有户籍的人口，各归原籍，“复故爵田宅”。 释放奴婢。诏令规定：因饥饿而自卖为人奴婢者，“皆免为庶人”。,汉书卷1高帝纪 （五年五月）诏曰：“诸侯子在關中者，复之十二岁，其归者半之。民前或相聚保山泽，不书名数。今天下已定，令各归其县，复故爵田宅。吏以文法教训辨告，勿笞辱。民以饥饿自卖为人奴婢者，皆免为庶人。军吏卒会赦，其亡罪而亡爵及不满大夫者，皆赐爵为大夫。故大夫以上赐爵各一级，其七大夫以上皆令食邑，非七大夫以下皆复其身及户，勿事。” （七年春）令民产子，复勿事二岁。 （十一年）六月，令士卒从入蜀、汉、关中者皆复终身。,西汉小半两铜钱,完善各种赋税制度。 田税：汉初实行十税一。后改十五税一，文帝十三年诏免田租；景帝元年三十税一，并成为汉朝定制。 人头税。算赋，年1556岁，每人每年120钱；口赋，年714岁每人23钱；献费，每人每年63钱。 徭役，成年人每年服役一个月，称“更卒”，亲身去的叫“践更”。如不去可出钱三百由政府雇人，叫“过更”。,赋税制度 汉兴，接秦之敝，天下既定，民无盖臧，上於是约法省禁，轻田租，什五而税一。（汉书卷24上食货志） 减田租，复十五税一。（汉书惠帝纪） 孝景二年，令民半出田租，三十而税一也。（汉书卷24上食货志） 如淳曰：“汉仪注：民年十五以上至五十六出赋钱，人百二十为一算，为治库兵车马。”（汉书高帝纪） 孝文皇帝民赋四十，丁男三年而一事。（汉书卷6贾捐之传） “武帝征伐四夷，重赋於民。民产子三岁则出口钱，故民重用，至於生子輙杀，甚可悲痛。宜令儿七岁去齿，乃出口钱，年二十乃算。”（汉书卷72贡禹传）,编户齐民制,1、含义：,汉政府为了控制与剥削农民，把民户的人口年龄性别和土地财产等情况都详细登记在户籍上，作为征收赋税，征发徭役与兵役的依据。那些正式编入政府户籍的平民百姓称为编户齐民。 编入户籍的民户，主要是广大农民，也包括无爵位的地主和小官吏，其中人数最多是自耕农。,汉朝时期国家统一，政府需对众多人口进行管理。,2、背景：,3、目的：,控制人口，征收赋税，以加强统治。,1)将平民百姓编入政府户籍； 2)编户齐民具有独立身份； 3)依据财产多少承担义务；,1)田租（即土地税） 2)人口税（算赋口赋） 3)徭役（或纳更赋以代役） 4)兵役,6、特点,既是行政管理制度，又是赋税制度,刘邦总结秦亡的教训，实行黄老无为政治，采取“与民休息”的政策。到了文帝、景帝时期，倡导以农为本，进一步推行“轻徭薄赋”、“约法省禁”的政策，使社会经济得到恢复和发展，史称“文景之治”。 汉书卷4文帝纪 （二年）春正月丁亥，诏曰：“夫农，天下之本也，其开籍田，朕亲率耕，以给宗庙粢盛。民谪作县官，及贷种食未入、入未备者，皆赦之。 （二年九月）诏曰：“农，天下之大本也，民所恃以生也。而民或不务本而事末，故生不遂。朕忧其然，故今兹亲率群臣农以劝之，其赐天下民今年田租之半。”,汉书卷4文帝纪 （十三年）六月，诏曰：“农，天下之本，务莫大焉，令廑身从事，而有租税之赋，是谓本末者无以异也，其于劝农之道未备。其除田之租税，赐天下孤寡布帛絮各有数。” （后元年三月）诏曰：“间者数年比不登，又有水旱疾疫之灾，朕甚忧之，愚而不明，未达其咎。意者朕之政有所失，而行有过与？乃天道有不顺，地利或不得，人事多失和，鬼神废不享与？何以致此？将百官之奉养或费，无用之事或多与？何其民食之寡乏也，夫度田非益寡，而计民未加益；以口量地，其于古犹有馀，而食之甚不足者，其咎安在？无乃百姓之从事于末以害农者蕃，为酒醪以靡榖者多，六畜之食焉者众与？细大之义，吾未能得其中，其与丞相、列侯、吏二千石、博士议之，有可以佐百姓者，率意远思，无有所隐。,汉书卷5景帝纪 （元年）春正月，诏曰：“间者岁比不登，民多乏食，夭绝天年，朕甚痛之。郡国或硗陿，无所农桑谷畜，或地饶广薦草莽、水泉利而不得徙。其议民欲徙宽大地者听之。” （后二年）四月，诏曰：“雕文刻镂，伤农事者也。锦繡纂组，害女红者也。农事伤，则饥之本也。女红害，则寒之原也。夫饥寒并至，而能亡为非者寡矣。朕亲耕，后亲桑，以奉宗庙粢盛祭服，为天下先。不受献，减太官，省徭赋。欲天下务农蠶，素有畜积，以备灾害，强毋攘弱，众毋暴寡，老耆以寿终，幼孤得遂长。今岁或不登，民食颇寡，其咎安在？或诈伪为吏，吏以货赂为市，渔夺百姓，侵牟万民。县丞，长吏也，奸法与盗盗，甚无谓也。其令二千石各修其职；不事官职耗乱者，丞相以闻，请其罪。”,汉书卷5景帝纪 （后）三年春正月，诏曰：“农，天下之本也。黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，以为币用，不识其终始。间岁或不登，意为未者众，农民寡也。其令郡国务劝农桑，益种树，可得衣食物。吏发民，若取庸采黄金珠玉者，坐臧为盗。二千石听者，与同罪。”,汉书卷4文帝纪 二年十一月诏曰：朕获保宗庙，以微眇之身，託於士民君王之上，天下治乱，在予一人，唯二三执政，犹吾股肱也。令至其悉思朕之过失，及知见之所不及，句以启告朕。及举贤良方正能直言极谏者，以匡朕之不逮。 十二年三月又曰：“孝悌，天下之大顺也；力田，为生之本也；三老，众民之师也；廉吏，民之表也。朕甚嘉此二三大夫之行。其这谒者劳赐三老、孝者帛人五匹，悌者力田二匹，廉吏二百石以上，率百石者三匹。及问民所不便安，而以户口率置三老、孝悌、力田常员，令各率其意，以道民焉。”,文帝提倡节俭 史记孝文本纪：孝文帝从代来，即位二十三年，宫室苑囿狗马服御无所增益，有不便，辄弛以利民。尝欲作露台，召匠计之，直百金。上曰：“百金中民十家之产，吾奉先帝宫室，常恐羞之，何以台为！”上常衣绨衣，所幸慎夫人，令衣不得曳地，帏帐不得文绣，以示敦朴，为天下先。治霸陵皆以瓦器，不得以金银铜为饰，不治坟，欲为省，毋烦民。专务以德化民，是以海内殷富，兴于礼义。,三 汉武帝时期的经济措施 汉朝经过休养生息，武帝时开始强盛。 史记平准书：至武帝之初，七十年间，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财，京师之钱累百巨万，贯朽而不可校，太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。 但随着武帝的穷兵黩武和大兴土木，财政开始出现危机。在经济上，汉武帝采取国家统制政策，实行统一货币、算缗告缗、盐铁专营、均输平准等措施，一方面抑制了商人为牟取暴利而对国家和民众经济生活的破坏作用，另一方面也收到了“民不加赋而天下用饶”的效果。 汉书卷59张汤传：汉大兴兵伐匈奴，山东水旱，贫民流徙，皆卬给县官，县官空虚。汤承上指，请造白金及五铢钱，笼天下盐铁，排富商大贾，出告缗令，鉏豪强并兼之家，舞文巧诋以辅法。,1.统一货币 汉承秦制，以黄金和铜钱为主。秦汉时期是金属货币的重要发展时期，它把黄金与铜钱固定为金属货币，称黄金为“上币”，铜钱为“下币”，奠定了封建社会货币制度的基础。 盐铁论错币 大夫曰：“文帝之时，纵民得铸钱、冶鐵、煮盐。吴王擅鄣海泽，邓通专西山，山东奸猾咸聚吴国，秦、雍、汉、蜀因邓氏。吴、邓钱布天下，故有铸钱之禁。禁御之法立，而奸伪息。,五铢钱 为解决私人铸劣钱营利造成的币制紊乱问题，汉武帝决定从统一货币种类、统一货币发行权入手。元狩五年（前118年），武帝初令郡国铸五铢钱。元鼎四年（前113年），武帝下令改由上林三官（钟官、技巧、辨铜）铸造五铢钱，故亦称“上林三官钱”。规定“三官钱”为全国通行的统一货币，旧时的货币一律作废。由于“三官钱”质量较好，私铸无利可图，从而收到了统一钱币的效果。 汉代的铜钱，重量几经变化，至汉武帝铸五铢钱，才稳定下来。五铢钱是当时全国通用的货币。这种五铢钱从汉至隋，历时700多年，基本上行用不废。,汉书卷24下食货志下 天子既下缗钱令，而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，於是告缗钱纵矣。郡国铸钱，民多奸铸，钱多轻，而公卿请令京师铸官赤仄，一当五。赋官用，非赤仄不得行。白金稍贱，民弗实用，县官以令禁之，无益。岁馀，终废不行。 其后二岁，赤仄钱贱，民巧法，用之不便，又废。於是悉禁郡国毋铸钱，专令上林三官铸。钱既多，而令天下非三官钱不得行：诸郡国前所铸钱皆废销之，输入其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸乃盗为之。杨可告缗遍天下，中家以上大氐皆遇告。杜周治之，狱少反者。乃分遣御史、廷尉、正监分曹，往往即治郡国缗钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百馀顷，宅亦如之。於是商贾中家以上大氐破。民媮甘食好衣，不事畜臧之业，而县官以盐鐵缗钱之故，用少饶矣。,汉五铢钱,马蹄金，西汉。这种底面呈圆形，内凹，中空，状如马蹄的黄金制品，叫“马蹄金”，由汉武帝太始二年(公元前95年)协祥瑞而制。这种货币在具体使用过程中仍需称量，因此也是一种称量货币。,2.算缗告缗 算缗就是向工商业主征收财产税。元狩四年（前119年），武帝颁布算缗令，规定商人、手工业者、高利贷者向政府自报资产，并按值按物纳税。凡财产2000钱纳税1算（120钱）；凡手工业产品每4000钱纳税1算；轺车1辆纳税1算，商人加倍；又规定凡隐瞒不报或报而不实者，一经查出处罚戍边1年，没收全部财产。并鼓励知情者检举揭发，规定凡揭发者，奖给所没收财产之一半，叫做“告缗”。 元鼎三年（前114年），武帝令杨可主持告缗，结果中等以上商人大都被告发，说明隐匿财产者众。,汉书卷24下食货志下 商贾以币之变，多积货逐利。於是公卿言：“郡国颇被灾害，贫民无产业者募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷，而民不齐出南亩，商贾滋众。贫者畜积无有，仰县官。异时算轺车、贾人之缗钱，皆有差下，请算如故。诸贾人末作、贳贷卖买、居邑、贮积诸物，及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而算一；诸作有租及铸，率缗钱四千算一：非吏比者，三老、北边骑士，轺车一算：商贾人，轺车二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戌边一岁，没入缗钱。有能告者，以其半畀之。贾人有市籍，及家属皆无得名田，以便农。敢犯令，没入田货。”,3.盐铁官营 元狩四年（前119年），汉武帝任用大盐商东郭咸阳和大冶铁商孔仅为大农丞，专门负责管理盐铁事宜，从此盐铁由政府专卖。 盐业方面，在各地设立盐官进行管理，当时在28郡国设立35处盐官。 铁业方面，在40郡国设立48处铁官。 这些盐铁官吏大都由盐铁商人充当，他们精通盐铁业务，在盐铁专卖中起了重要作用，使盐铁之利为国家所垄断。,汉书卷24下食货志下 大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海天地之臧，宜属少府。陛下弗私以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作鬻盐，官与牢盆。浮食奇民，欲擅斡山海之货以致富羡，役利细民，其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器鬻盐者，釱左趾，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，使属在所县。使仅、咸阳乘传举行天下盐铁，作官府。,4.实行均输法和平准法 均输法就是在中央主管国家财政的大司农之下设立均输官，由均输官到各郡国收购物资，易地出售，辗转交换，最后把中央所需货物运回长安。 平准法就是在大司农之下设立平准官。用官物在市场上随物价涨落贵卖贱买以营利。 实行均输和平准的结果，京师所掌握的物资大大增加，平抑了市场的物价，贩运商和投机商也无利可图。,汉书卷24下食货志下 而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代（孔）仅斡天下盐鐵。弘羊以诸官各自市相争，物以故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费。乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输盐铁官。令远方各以其物如异时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准於京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农诸官尽笼天下之货物，贵则卖之，贱则买之。如此，富商大贾亡所牟大利则反本，而万物不得腾跃，故抑天下之物，名曰平准。天子以为然而许之。於是天子北至朔方，东封泰山，巡海上，旁北边以归。所过赏赐，用帛百馀万匹，钱金以钜万计，皆取足大农。弘羊又请令民得入粟补吏，及罪以赎；令民入粟甘泉各有差，以复终身，不复告缗。它郡各输急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石。一岁之中，太仓、甘泉仓满，边馀谷，诸均输帛五百万匹，民不益赋而天下用饶。,四 王莽改制及其影响 1西汉末年的社会危机 西汉时期，沉重的赋役和剧烈的土地兼并不断造成自耕农破产，到汉武帝时情况已相当严重。如前107年，关东出现流民200万，无户籍者40万。宣帝时，因天灾人祸，流民更多。自耕农的破产流亡，使西汉王朝的统治出现危机。 汉书卷72贡禹传 禹又言：“武帝始临天下，尊贤用士，辟地广境数千里，自见功大威行，遂从耆欲。用度不足，乃行壹切之变，使犯法者赎罪，入豰者补吏。是以天下奢侈，官乱民贫，盗贼并起，亡命者众。郡国恐伏其诛，则择便巧史书习于计簿能欺上府者，以为右职；奸轨不胜，则取勇猛能操切百姓者，以苛暴威服。”,西汉末年社会危机主要表现 西汉末年阶级矛盾尖锐化，社会危机加深。从汉元帝（前48前33）以后西汉进入后期，社会危机日益加剧。主要表现是土地和奴婢问题。加剧这个问题的主要原因是土地兼并和政治黑暗。 兼并农民土地的有三种势力： 1、官僚贵族地主。 汉书卷81张禹传：天子数加赏赐，前后数千万。禹为人谨厚，内殖货财，家以田为业。及富贵，多买田至四百顷，皆泾、渭溉灌，极膏腴上贾，它财物称是。 2、各地豪强地主。 汉书卷70陈汤传载（汤）上封事言：“初陵，京师之地，最为肥美，可立一县。天下民不徙诸陵，三十余岁矣。关东富人益众，多规良田，役使贫民，可徙初陵，以强京师，衰弱诸侯。又使中家以下，得均贫富。 3、商人的势力。,西汉后期三位一体大地主形成 官僚贵族地主、豪强地主、商人虽然都兼并土地，但又不以此为满足官僚地主有了土地之后，还往往经商，商人用钱也可以买官，同时政府也用商人做官。这样就使官僚、商人、地主之间的界限逐渐消失，而形成三位一体的豪族统治集团。大地主集团的形成，标志着封建大地主土地所有制发展到了一个新阶段。 汉书卷91货殖传 程卓既衰，至成哀间，成都罗裒訾至巨万。初裒贾京师，随身数十百万，为平陵石氏持钱，其人强力。石氏訾次如苴，亲信，厚资遣之，令往巴蜀。数年间致千余万。裒举其半赂遗曲阳、定陵侯，依其权力，赊贷郡国，人莫敢负。擅监井之利，期年所得自倍。,汉书卷10成帝纪 （永始四年六月诏）：“方今世俗奢僭罔极，靡有厌足。公卿列侯，亲属近臣，四方所则，未闻修身遵礼，同心忧国者也。或乃奢侈逸豫，务广第宅，治园池，多畜奴婢，被服绮縠，设钟鼓，备女乐。车服、嫁娶、葬埋过制。吏民慕效，濅以成俗，而欲望百姓俭节，家给人足，岂不难哉？”,挣扎在死亡线上的农民 西汉初年自耕农较多，但由于土地兼并，使他们不断丧失土地，成为佃农。“或耕豪民之田，见税什五。”有的沦为奴婢，“与牛马同栏”。官奴婢达到几十万。有的农民无路可走，“逃亡山林转为盗贼。” 汉书卷24上食货志上 元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚。二年，齐地饥，豰石三百余，民多饿死。琅邪郡人相食。在位诸儒多言监铁官及比假田官，常平仓可罢，毋与民争利。上从其议，皆罢之。其后用度不足，独复监铁官。成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以畜聚为意。永始二年，梁国平原郡比年伤水灾。人相食。,汉书卷9元帝纪 （永光）二年春二月，诏曰：“阴阳未调，三光晻昧，元元大困，流散道路。盗贼并兴，有司又长残贼，失牧民之术。是皆朕之不明，政有所虧，咎至于此。朕甚自耻。为民父母，若是之薄，谓百姓何？其大赦天下。” 汉书卷83薛宣传 （永始二年）册免宣曰：“岁比不登，仓库空虚，百姓饥馑，流离道路，疾疫死者以万数，人至相食，盗贼并兴。” 汉书卷81孔光传 （建平二年）策免光曰：“阴阳错谬，岁比不登，天下空虚，百姓饥馑，父子分散，流离道路，以十万数。而百官群職曠废，奸轨放纵，盗贼并起。或攻官寺，杀长吏。”,农民有“七亡”、“七死” 大臣鲍宣上书说，农民“有七亡而无一得”，“有七死而无一生”。 “七死”（七条死路）、“七亡”（七种损失）的威胁。“七亡”，主要是：“县官重责，更赋租税”；“贪吏并公，受取不已”；“豪强大姓，蚕食无厌”；“苛吏徭役，失农桑时”等，说明封建国家的赋役剥削和豪强兼并是农民“七亡”的主要原因。“七死”，主要是：“酷吏殴杀”；“治狱深刻”；“冤陷亡辜”等。说明封建国家的严酷刑法和执法官吏的残酷是农民“七死”的主要原因。,汉书卷72鲍宣传 （宣）上书谏曰：“竊见孝成皇帝时，外戚持权，人人牵引所私，以充塞朝廷，妨贤人路，浊乱天下，奢泰亡度，窮困百姓。是以日蚀且十，彗星四起，危亡之徵，陛下所亲见也。今奈何反覆剧于前乎？今世俗谓不智者为能，谓智者为不能。昔尧放四罪而天下服，今除一吏而众皆惑。古刑人尚服，今赏人反惑。请寄为奸，群小日进。国家空虚，用度不定，民流亡，去城郭。盗贼并起，吏为残贼，岁增于前。凡民有七亡：阴阳不和，水旱为灾，一亡也；县官重责，更赋租税，二亡也；贪吏并公，受取不已，三亡也；豪强大姓，蠶食亡厭，四亡也；苛吏徭役，失农桑时，五亡也；部落鼓鸣，男女遮迣，六亡也；盗赋劫略，取民财物，七亡也。,七亡尚可，又有七死：酷吏殴杀，一死也；治狱深刻，二死也；冤陷亡辜，三死也；盗贼横发，四死也；怨雠相残，五死也；岁恶饥饿，六死也；时气疾疫，七死也。民有七亡，而无一得，欲望国安诚难。 民有七死，而无一生，欲望刑措诚难。此非公卿守相贪残成化之所致邪？群臣幸得居尊官，食重禄，豈有肯加恻隐于细民，助陛下流教化者邪？志但在营私家，称宾客，为奸利而已。以苟容曲纵为贤，以拱默尸录为智。谓如臣宣等为愚，陛下擢臣严穴，诚冀有益豪毛，岂徒欲使臣美食大官，重高门之地哉？天下乃皇天之天下也。陛下上为皇天子，下为黎庶父母，为天牧养元元，视之当如一，合尸鸠之诗。今贫民菜食不厌，衣又穿空，父子夫妇不能相保，诚可为酸鼻。”,限田限奴议 面对严重的社会危机，大司马师丹提出限田限奴婢的建议，但在既得利益者的反对抵制下，特别是哀帝本人一次就赏赐董贤田地二十多万亩，限田诏令变成一纸空文。 汉书卷24上食货志上 哀帝即位，师丹辅政，建言：“古之圣王，莫不设井田，然后治乃可平。孝文皇帝承亡周、乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭，民始充实。未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限。今累世承平，豪富吏民，訾数钜万，而贫弱俞困。盖君子为政，贵因循而重改作。然所以有改者，将以救急也，亦未可详，宜略为限。”天子下其议，丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中，列侯在长安、公主名田县道，及关内侯、吏民名田皆毋过三十顷；诸侯王奴婢二百人，列侯公主百人，关内侯、吏民三十人。期尽三年，犯者没入官。”时田宅奴婢贾为减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。诏书且须后，遂寝不行。,两极分化导致社会矛盾激化。面对自己的悲惨命运，民众只有用武力斗争来争取改善自己的境遇。 成帝时，先后爆发了颍川铁官徒申屠圣、山阳铁官徒苏令以及广汉人郑躬、尉氏人樊并领导的四次工徒、农民起义。 哀帝时，农民武装更是此起彼伏，越来越壮大。 到平帝时，申屠刚指出：“今承衰乱之后，继重敝之世，公家屈竭，赋敛重数，苛吏夺其时，贪夫侵其财，百姓困乏，疾疫夭命。盗贼群辈，且以万数，军行众止，窃号自立，攻犯京师，燔烧县邑，至乃讹言积弩入宫，宿卫惊惧。”（汉书申屠刚传） 农民起义的地火已在岩层下冲腾奔涌，即成喷发之势。,为改朝换代造舆论：“易姓受命”主张的提出 早在昭宣之世，眭弘就提出汉运将终，应该改朝换代。 成帝时，方士甘忠可编造一部包元太平经，“言汉家逢天地之大终，当更受命于天”，称汉朝应重新受命于天。 甘忠可虽被认为妖言惑众而入狱病死，但其弟子夏贺良的继续宣传在哀帝时居然得到官方正式认可。 哀帝即位后，相信了改朝的说教，建平二年（前5年）六月下诏，宣称获得再受命的符瑞，将建平二年改元为“太初元将元年”，改号为“陈圣刘太平皇帝”，以为这样就符合了更受天命之意。,这种自欺欺人的文字游戏当然不可能产生积极效果。改号以后，社会危机依然如故。很快，夏贺良等阴谋泄漏被处死，改元改号取消，“再受命”闹剧收场。 这种失常举措，充分展现了西汉君臣走投无路、病急乱投医的狼狈形象，暴露出他们当时所面临的严重社会政治危机。 随着社会危机的加深，哀帝时还出现了从关东至京城到处传行西王母的怪事。 汉书哀帝纪载：“四年春，大旱。关东民传行西王母筹，经历郡国，西入关，至京师。民又会聚祠西王母，或夜持火上屋，击鼓号呼相惊恐。” 人们半夜举着火把，爬上屋顶，无目的地击鼓叫喊。这些现象都是民众失去信念，唯恐天下不乱的心理反映。,2王莽代汉和改制 由于政府统治动荡不安，统治阶层中部分人认为汉祚已尽，王莽乘机篡权。 王莽是元帝皇后王政君的侄子。成帝时，王政君的兄弟相继为大司马大将军，朝中重要官吏都出于王氏门下。王家势力的显赫，为王莽代汉奠定了政治基础。 面对在严重的社会危机，人们对王莽产生幻想。王莽的声誉蒸蒸日上，吏民因王莽辞受新野田的封赏而上书的前后竟达48.7万余人。 经过长期策划，王莽在居摄三年（8年），正式废孺子婴，代汉称帝，根据“更受命”原则，改国号为“新”。 面对社会危机，王莽实行托古改制，力图有一番作为。但王莽改制未能解决社会矛盾，反而激起了社会经济的大混乱。加之王莽法禁烦苛，滥用刑罚，又对边境少数民族无理用兵，导致民怨沸腾，社会危机进一步加深。,亡汉“老妖”王政君 “亡西汉者，元后之罪通天矣老妖不死，日蚀月龁，以殄汉而必亡之，久矣。故曰：罪通天也。” 王夫之读通鉴论 王莽的篡位史 黄门令、射声校尉新都侯、骑都尉光禄大夫侍中大司马安汉公宰衡摄皇帝新朝的真皇帝,汉书卷99上王莽传上 王莽，字巨君，孝元皇后之弟子也。元后父及兄弟皆以元、成世封侯，居位辅政，家凡九侯、五大司马。唯莽父曼蚤死，不侯。莽群兄弟皆将军，五侯子乘时侈靡，以与马声色佚游相高。莽独孤贫，因折节为恭俭，受礼经，师事沛郡陈参。勤身博学，被服如儒生。事母及寡嫂，养孤兄子，行甚敕备。又外交英俊，内事诸父，曲有礼意。阳朔中，世父大将军凤病，莽侍疾，亲尝药，乱首垢面，不解衣带连月。凤且死，以托太后及帝，拜为黄门郎，迁射声校尉。久之，叔父成都侯商上书，愿分户邑以封莽。及长乐少府戴崇、侍中金涉、胡骑校尉箕闳、上谷都尉阳并、中郎陈汤皆当世名士，咸为莽言。上由是贤莽。,永始元年，封莽为新都侯，国南阳新野之都乡千五百户，迁骑都尉光禄大夫侍中，宿卫谨敕。爵位益尊，节操愈谦。莽兄永为诸曹，蚤死。有子光，莽使学博士门下。莽休沐出，振车骑，奉羊酒，劳遗其师。恩施下竟同学。诸生纵观，长老欢息。 是时太后姊子淳于长以材能为九卿，先进，在莽右。莽因求其罪过，因大司马曲阳侯根白之，长伏诛。莽以获忠直。根因乞骸骨，薦莽自代，上遂擢为大司马。是岁绥和元年也，年三十八矣。莽既拔出同列，继四父而辅政，欲令名誉过前人，遂克己不倦，聘诸贤良以为掾史。赏赐邑钱悉以享士，愈为俭约。母病，公卿列侯遣夫人问疾，莽妻迎之，衣不曳地，布蔽膝，见之者以为僮使。问知其夫人，皆惊。,王莽,汉书卷99中王莽传中 郡县以亭为名者三百六十，以应符命文也。莽下书曰：“常安西都曰六乡，众县曰六尉。义阳东都曰六州，众县曰六队。粟米之内曰内郡，其外曰近郡。有鄣徼者曰边郡。合百二十有五郡。九州之内，县二千二百有三。公作甸服，是为惟城；诸在侯服，是为惟宁；在采、任诸侯，是为惟翰；在宾服，是为惟屏；在揆文教，奋武卫，是为惟垣；在九州之外，是为惟藩：师古曰：“凡此惟城以下，取诗大雅板之篇云价人惟藩，太师惟垣，大邦惟屏，大宗惟翰，怀德惟宁，宗子惟城，以为名号也。解在诸侯王表。”各以其方为称，总为万国焉。”其后，岁复变更，一郡至五易名，而还复其故。吏民不能纪，每下诏书，辄系其故名，曰：“制诏陈留大尹、太尉：其以益岁以南付新平。新平，故淮阳。以雍丘以东付陈定。陈定，故梁郡。以封丘以东付治亭。治亭，故东郡。以陈留以西付祈隧。祈隧，故荥阳。陈留已无复有郡矣。大尹、太尉，皆诣行在所。”其号令变易，皆此类也。,王莽改货币 王莽称帝后，企图通过货币改革，摆脱严重的社会危机。 居摄二年(公元7年)，王莽在五铢钱以外，另铸“一刀平五千”、“契刀五百”和“大泉五十”。 新朝建立以后，王莽于始建国元年(公元9年)废止“一刀平五千”、“契刀五百”和五铢钱，另发行“小泉直一”代替五铢钱。 王莽的货币改革，没有解决当时的社会矛盾，更加剧了财政金融的混乱。但是其货币制作精美，书法纤秀，有的还错金，在古代钱币中堪称精品。,汉书卷24下食货志下 王莽居摄，变汉制，以周钱有子母相权，于是更造大钱，径寸二分，重十二铢，文曰“大钱五十”。又造契刀、错刀。契刀，其环如大钱，身形如刀，长二寸，文曰“契刀五百”。错刀，以黄金错其文，曰“一刀直五千”。与五铢钱，凡四品，并行。 莽即真，以为书刘字有金刀，迺罢错刀、契刀及五铢钱，而更作金、银、龟、贝、钱、布之品，名曰实货。小钱径六分，重一铢，文曰“小钱直一”。次七分三铢，曰“么钱一十”。次八分五铢，曰“幼钱二十”。次九分七铢，曰“中钱三十”。次一寸九铢，曰“壮钱四十”。因前大钱五十，是为钱货六品，直各如其文。,黄金重一斤，直钱万。朱提银重八两，为一流，直一千五百八十；它银一流，直千，是为银货二品。元龟岠冉长尺二寸，直二千一百六十，为大贝十朋；公龟九寸，直五百，为壮贝十朋；侯龟七寸以上，直三百，为幺贝十朋；子龟五寸以上，直百，为小贝十朋：是为龟实四品。大贝四寸八分以上，是为贝货五品。 大布、次布、弟布、壮布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。小布长寸五分，重十五铢，文曰“小布一百”。自小布以上，各相长一分，相重一铢，文各为其布名，直各加一百。上至大布，长二寸四分，重一两，而直千钱矣。是为布货十品。凡宝货五物、六名、二十八品，铸作钱布，皆用铜，殽以连、锡，文质周郭，放汉五铢钱云。,汉书卷99中王莽传中 是时百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行难知，又数变改不信，皆私以五铢钱市买，讹言大钱当罢，莫肯挟。莽患之，复下书诸挟五铢钱言大钱当罢者，比非井田制，投四裔。于是农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道。及坐卖买田宅、奴婢、铸钱，自诸侯卿大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。 汉书卷24下食货志下 每壹易钱，民用破业，而大陷刑。莽以私铸钱死及非沮实货投四裔犯法者多，不可胜行，乃更轻其法。私铸作泉布者，与妻子没入为官奴婢。吏及比伍知而不举告，与同罪。非沮宝货，民罚作一岁，吏免官。犯者俞众。及五人相坐，皆没入。郡国檻车铁锁，传送长安钟官，愁苦死者什六七。,王莽“大泉五十”铜范,小泉直一,大布黄千,第布八百和次布九百,王莽认为“制定则天下自平”。度量衡也是其制度建设的重要内容。这方面的文物颇有遗留。,统一度量衡,铜卡尺,新莽衡器,新莽铜方斗,铜斛 器身刻篆书81字铭文,记载王莽在全国范围内颁布标准度量衡器的史实。,实行“王田”和“私属”制 汉书卷99中王莽传中 汉氏减轻田租，三十而税一。常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假，厥名三十税一，实什税五也。父子夫妇终年耕芸，所得不足以自存。故富者犬马餘菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸：俱陷于辜，刑用不错。予前在大麓，始今天下公田口井，时则有嘉禾之祥。遭反虞逆贼，且止。今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不盈八而田过一井者，分余田子九族邻里乡黨。故无田令当受田者，如制度。敢有非井田圣制，无法惑众者，投诸四裔，以禦魑魅。,9.实行五均六筦制度 王莽改制的重要经济措施之一。 始建国二年（9年），王莽下诏实行五均六筦。五均是在长安以及洛阳 、邯郸 、临淄 、宛、成都等大都市设立“五均司市师”，平抑物价并提供借贷，管理市场。六筦是由国家掌握盐、铁、酒、铸钱、五均赊贷等5项事业，不许私人经营；同时控制名山大泽，对其经营者课税。 此项措施旨在节制商人对农民的过度盘剥，制止高利贷者的猖獗活动，并使国家获得经济效益。然而，王莽无力控制用来推行五均六筦的大商贾，这些人乘传巡行，与郡县通同作弊，盘剥人民，损公肥私，与王莽的初衷背道而驰。,汉书卷24下食货志下 国师公刘歆言：“周有泉府之官，收不雠，与欲得。”莽乃下诏曰：“夫周礼有赊货，乐语有五均，传记各有斡焉。今开赊货、张五均、设诸斡者，所以齐众庶，抑并兼也。”遂于长安及五都立五均官，更名长安东西市令，及洛阳、邯郸、臨菑、宛、成都市长，皆为五均，司市称师。东市称京，西市称畿，洛阳称中，余四都各用东西南北为称，皆置交易丞五人，钱府丞一人。工商能采金、银、铜、连、锡，登龟，取贝者，皆自占司市钱府，顺时气而取之。又以周官税民：凡田不耕，为不殖，出三夫之税；城郭中宅不樹蓺者，为不毛，出三夫之布。民浮游无事，出夫布一匹。其不能出布者冗作，县官衣食之。诸取众物鸟兽鱼龟百虫于山林水泽及畜牧者，嫔妇桑蚕织纴纺绩补缝，工匠医巫卜祝及它方技商贩贾人，坐肆列里区谒舍，皆各自占所为于其在所之县官。,汉书卷99中王莽传中 除其本，计其利，十一分之，而以其一为贡。敢不自占，自占不以实者，尽没入所采取，而作县官一岁。诸司市常以四时中月，实定所掌，为物上中下之贾，各自用为其市平。毋拘它所众民，卖买五縠、布帛、丝帛之物，周于民用而不雠者，均官有以考检厥实，用其本贾取之，毋令折钱。万物卬贵，过平一钱，则以平贾卖与民。其贾低贱减平者，听民自相与市，以防贵庾者。民欲祭祀、丧纪而无用者，钱府以所入工商之贡但赊之。祭祀毋过旬日，丧纪毋过三月。民或乏绝，欲贷以治产业者，均受之；除其费，计所得受息，毋过岁什一。,后汉书卷89南匈奴列传 王莽之篡位也，建国元年，遣五威将王骏率甄阜、王飒、陈饶、帛敞、丁业六人，多赍金帛，重遗单于，谕晓以受命代汉状，因易单于故印。故印文曰“匈奴单于玺”，莽更曰“新匈奴单于章”。将率既至，授单于印绂，诏令上故印绂。单于再拜受诏。译前，欲解取故印绂，单于举掖授之。左姑夕侯苏从旁谓单于曰：“未见新印文，宜且勿与。”单于止，不肯与。请使者坐穹庐，单于欲前为寿。五威将曰：“故印绂当以时上。”单于曰：“诺。”复举掖授译。苏复曰：“未见印文，且勿与。”单于曰：“印文何由变更！”遂解故印绂奉上，将率受。著新绂，不解视印，饮食至夜乃罢。右率陈饶谓诸将率曰：“乡者姑夕侯疑印文，几令单于不与人。如令视印，见其变改，必求故印，此非辞说所能距也。既得而复失之，辱命莫大焉。不如椎破故印，以绝祸根。”将率犹与，莫有应者。饶，燕士，果悍，即引斧椎坏之。明日，单于果遣右骨都侯当白将率曰：“汉赐单于印，言玺不言章，又无汉字，诸王已下乃有汉言章。今即去玺加新”，与臣下无别。愿得故印。”将率示以故印，谓曰：“新室顺天制作，故印随将率所自为破坏。单于宜承天命，奉新室之制。”当还白，单于知已无可奈何，又多得赂遗，即遣弟右贤王舆奉马牛随将率入谢，因上书求故印。,汉书卷99中王莽传中 更名匈奴单于曰降奴服于。莽曰：“降奴服于知威侮五行，背畔四条，侵犯西域，延及边垂，为元元害，罪当夷灭。命遣立国将军孙建等凡十二将，十道并出，共行皇天之威，罚于知之身。惟知先祖故呼韩邪单于稽侯狦累世忠孝，保塞守徼，不忍以一知之罪，灭稽侯狦之世。今分匈奴国土人民以为十五，立稽侯狦子孙十五人为单于。遣中郎将蔺苞、戴级驰之塞下，召拜当为单于者。诸匈奴人当坐虏知之法者，皆赦除之。”遣五威将军苗、虎贲将军王况出五原，厌难将军陈钦、震狄将军王巡出云中，振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡，相威将军李棽、镇远将军李翁出西河，诛貉将军阳俊、讨秽将军严尤出渔阳，奋武将军王骏、定胡将军王晏出张掖，及偏裨以下百八十人。募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转众郡委输五大夫衣裘、兵器、粮食，长吏送自负海江淮至北边，使者驰传督趣，以军兴法从事，天下骚动。先至者屯边郡，须毕具乃同时出。,王莽在西汉末年复杂的贵族宗派斗争中，以外戚身分运用矫情伪饰的手段取得高位，后来成为新朝的皇帝。 王莽在68年的生涯中，进行了非同寻常的政治表演。他的人生轨迹和两汉之际社会大变乱的历史相叠合，他的政治努力大都导致了惨重的失败。于是对于王莽的评价，历来争议纷纭。 王莽是中国政治史上的一个特殊人物，王莽专政的时期，是中国政治史上的一个特殊的时期。,学者评王莽 胡适：1900年前的社会主义皇帝王莽引自剑桥中国秦汉史第248页 1928年，胡适认为王莽是“1900年前的社会主义皇帝”，是社会主义者、空想家和无私的统治者。他的失败是因为这样的人过早地在中国出现。 费正清：中国、传统与变革 王莽的土地国有和放免奴婢的努力，使他得到了“中国第一个社会主义者”这一错置时代的称号。,王莽改制的后果 王莽改制，有些措施触及当时社会重大问题，然而这些政策却遭到了剧烈的反对。 首先，改制触及了大地主、大商人的利益，使统治阶级内部矛盾日益尖锐； 其次，改制本身存在弊病，加之吏治腐败，导致社会经济日益恶化，社会矛盾更加尖锐。 从始建国三年（11年）起，水旱蝗灾连年不断，人民流离失所。甚至王莽在诏书中也不得不承认：“惟即位以来，阴阳未和，风雨不时，数遇枯旱，蝗螟为灾，谷稼鲜耗，百姓苦饥。”无穷的人祸又加剧了天灾的破坏力。 新莽政权是在“人心思变”的背景下建立起来的，但王莽改制的失败，又使其在“人心思汉”的潮流中被推翻。长期不堪忍受的痛苦，终于点燃了人民反抗的怒火。新莽末年，大规模的农民大起义爆发了。,绿林赤眉农民起义 绿林军：公元17年（天凤四年），荆州一带发生饥荒，新市（湖北京山）人王匡、王凤兄弟，深得饥民爱戴，被推为领袖，聚众数百人起义。他们的根据地在绿林山（湖北大洪山），故称为“绿林军”。 赤眉军：天凤五年（18年），琅邪人樊崇率领一百多人在莒县起义。他们以泰山为根据地，转战黄河南北。为了同官军相别，樊崇军队每人都用赤色涂眉，因此被称为“赤眉军”。 成昌大捷 22年，起义军在成昌（山东东平）和王莽军展开激战。结果官军大败，廉丹被杀，王匡逃命。 成昌大捷后，赤眉军乘胜向西发展，人数已达到十万人，他们活动在今山东、河北、河南、安徽等省交界的广大地区。,绿林军分兵 地皇三年（22年），绿林山中疾疫流行，绿林军出山。一支由王常、成丹等率领，西入南郡（治今湖北江陵），称下江兵；另一支由王匡、王凤、马武等率领，北上南阳，称新市兵。 平林兵加入 新市兵攻随县时，平林人陈牧、廖湛率众响应，于是绿林军中又增添了一支平林兵。汉宗室刘玄这时也投身于平林兵中。 舂陵军 南阳大地主刘寅、刘秀兄弟也是汉宗室,他们以“复高祖之业”相号召，联络附近各县地主豪强，并且把宗族、宾客组成一支七八千人的军队，称为舂陵军。,昆阳之战 绿林建号以后，王莽发州郡兵四十二万,由王邑、王寻率领，阻击绿林军。六月，王莽军前锋十多万人，围绿林军于昆阳（今河南叶县）。绿林军八九千人，由王凤、王常率领，坚守昆阳。刘秀等十三骑突出围城，发郾、定陵营兵数千人援昆阳，王邑、王寻战败，王寻被杀。城中守军乘势出击，莽兵大溃，这就是中国历史上著名的以少胜多的昆阳之战。,刘秀,王莽覆灭 公元23年（地皇四年），绿林军乘胜向王莽展开强大的攻势：十月一日起义军攻入长安。长安市民响应起义军，火烧宫门，王莽狼狈逃入渐台。次日，王莽被杀。经过六年的浴血奋战，绿林军终于推翻了王莽的统治。 赤眉军进长安与失败 公元25年春，起义军扩大到三十万人。赤眉军继续西进，与绿林军王匡等联合。同年九月，赤眉军攻入长安。赤眉军入长安因“城中粮食尽”，只得退出由于缺乏粮食，被迫离开长安东归。公元27年初，赤眉军在今河南渑池一带被刘秀打败，又陷入刘秀设置的重围。最终失败，樊崇等农民起义领袖惨遭杀害。,新莽末年农民起义总结 绿林赤眉农民起义是第二次全国性农民大起义，推翻了新莽政权，显示了农民的反抗力量。樊崇、王匡、王凤一批农民领袖顽强斗争。但也暴露出问题。 1、受封建正统思想影响，“君权神授”，只相信刘姓为真龙天子；立刘玄为更始帝，立刘盆子为帝。 2、怀念西汉的鼎盛时期：“天下同苦王氏思汉久矣”。（后汉书冯异传）“天下同苦王氏虐政，而思高祖之旧德。”（后汉书郑兴传） 3、缺乏斗争经验，不知道如何把斗争推向前进。刘秀则显示了较高的谋略。,恢复生产安定社会的措施 释放奴婢 奴婢问题是西汉中、后期以来一直严重存在的社会问题。为了缓和阶级矛盾，使封建政府控制更多的劳动力，以增加赋税收入，光武帝刘秀从建武二年到十四年（公元2638年）中，先后下达六次有关释放奴婢和三次有关禁止虐待奴婢的诏令。尽管汉光武帝的诏令有很大的局限性，也不可能彻底实行，但也在一定程度上阻止了自耕农沦为奴隶的发展趋势，对增加社会劳动力，缓和阶级矛盾是有一定作用的。,后汉书卷1下光武帝纪下 （建武七年）五月，诏吏人遭饥乱及为青、徐贼所略为奴婢下妻欲去留者，恣听之。敢拘制不还，以卖人法后事。十一年，春二月己卯，诏曰：“天地之性，人为贵。其杀奴婢，不得减罪。”八月，癸亥，诏曰：“敢炙灼奴婢，论如律，免所炙灼者为庶民。”冬十月壬午，诏除奴婢射伤人弃市律。十二年三月癸酉诏“陇、蜀民被略为奴婢自讼者，及狱官未报，一切免为庶民。”十三年冬十二月甲寅，诏“益州民自八年以来被略为奴婢者，皆一切免为庶民。或依托为人下妻欲去者，恣听之，敢拘留者，比青、徐二州以略人法从事。”十四年十二月癸卯，诏“益、凉二州奴婢自八年以来自讼在所官，一切免为庶民，卖者无还直。”,度田 东汉政府于建武十五年（公元39）下诏州郡，清查核实天下的田地以及户口、年纪，即所谓“度田令”。在实行度田过程中，豪强大姓反对清查，隐瞒不报。而刺史、太守惧怕他们的势力，不敢按章如实查核。刘秀以“度田不实”罪处死河南尹张伋等郡守10余人。以刘秀为首的新的统治者本来是大地主集团，凭借政权，进一步搜括土地，占夺人口,都城洛阳地区和光武帝家乡南阳地区尤为严重。“河南帝城多近臣，南阳帝乡多近亲，田宅逾制，不可为准。”度田最后不了了之。,后汉书卷1下光武帝纪下 （建武十五年）诏下州郡检核复垦田顷亩，及户口年纪，又考实二千石长吏阿枉不平者。 （建武十六年）秋九月，河南尹长伋及诸郡守十余人，坐度田不实，皆下狱死。郡国大姓及兵长、群盗处处并起，攻劫在所，害杀长吏。郡县追讨，到则解散，去复屯结。青、徐、幽、冀四州尤甚。冬十月，遣使者下郡国听群盗自相纠擿，五人共斩一人者，除其罪。吏虽逗留回避故纵者，皆勿问，听以禽讨为效。其牧守、令长坐界内盗贼而不收捕者，又以畏愞捐城委守者，皆不以为负，但取获贼多少为殿最，唯蔽匿者乃罪之。于是更相追捕，贼并解散。徙其魁帅于它郡，赋田受禀，使安生业。,后汉书卷1下光武帝纪下李贤注引东观记 刺史太守多为诈巧，不务实核，苟以度田为名，聚人田中，并度庐屋里落。聚人遮道啼呼。 后汉书卷52刘隆传 是时天下墾田多不以实，又户口年纪互有增减。十五年，诏下州郡，检覈其事，而刺史太守多不平均。或優饶豪右，侵刻赢弱。百姓嗟怨，遮道号呼。时诸郡各遣使奏事。帝见陈留吏牍上有书，视之，云“颍川弘农可问，河南南阳不可问。”帝诘吏由趣，吏