食品添加剂标准与法规发展概况及《食品安全法》有关内容解读课件

食品添加剂标准与法规发展概况及 食品安全法有关内容解读,提 纲,概述 中国的食品添加剂管理法规和标准 食品安全法中有关食品添加剂内容的解读,中国管理法规与标准的发展,1954年 关于食品中使用糖精剂量的规定 1960年 国务院转发了国家科委、卫生部、轻工部关于受理食用 合成染料的请示报告及食用合成染料受理暂行办法 1967年 卫生部、化工部、轻工部、商业部联合颁布了八种食品 用化工产品标准和检验方法（试行） 1977年 国家标准计量局食品添加剂使用卫生标准（GBn50-77) 1979年 卫生部中华人民共和国食品卫生管理条例 1980年 国家标准总局发布碳酸钠等二十四种食品添加剂国家标 准 1981年 国家标准总局、卫生部提出食品添加剂使用卫生标准 GB2760-81 1982年 中华人民共和国食品卫生法（试行） 1983年 化工、卫生、商业等食品用化工产品生产管理办法 1986年卫生部提出食品添加剂使用卫生标准GB2760-86 及食品添加剂卫生管理办法,中国管理法规与标准的发展（续）,1986年卫生部食品营养强化剂使用卫生标准（试行）及食 品营养强化剂卫生管理办法（试行） 1990年食品添加剂分类和代码（GB12493-90) 1993年卫生部食品添加剂卫生管理办法 1993年国家技术监督局食品用香料分类与编码（GB14156-93) 1994年卫生部食品营养强化剂使用卫生标准及其实施细则 1994年食品安全性毒理学评价程序和方法(GB15193) 1995年中华人民共和国食品卫生法 1996年食品添加剂使用卫生标准 （GB2760-1996) 2002年食品添加剂卫生管理办法 2002年食品添加剂生产企业卫生规范 2007年食品添加剂使用卫生标准 （GB2760-2007)及 卫生部公告 2007年至今的增补品种 2009年 中华人民共和国食品安全法 2010年 食品添加剂新品种管理办法,中华人民共和国食品卫生法 和食品安全法,食品添加剂的使用 食品添加剂的生产经营 食品添加剂新品种的审批 食品添加剂卫生管理办法与标准的制定,食品添加剂卫生管理办法与标准的制定,第十四条 食品添加剂的国家安全标准、卫生管理办法和检验规程,由国务院卫生行政部门制定或者批准颁发。 （1）卫生部食品添加剂卫生管理办法(2002) （2）GB 2760食品添加剂使用卫生标准(2007) （3）GB 14880食品营养强化剂使用卫生标准(1994) 及历年公告 （）卫生部食品添加剂新品种管理办法（ 2010) 第十六条 食品添加剂的国家产品质量标准中有卫生学意义的指标，必须经国务院卫生行政部门审查同意。, 食品添加剂卫生管理办法,中华人民共和国卫生部2002年3月28日发布，同年7月1日实施。 主要内容： 第一章 总 则 第二章 审 批 第三章 生产经营和使用 第四章 标识、说明书 第五章 卫生监督 第六章 罚 则 第七章 附 则,第二章 审批,审批对象 1、未列入 GB 2760 或卫生部公告名单的新食品添加剂和营养强化剂； 2、已列入GB 2760 或卫生部公告名单中的品种，需扩大使用范围和/或使用量的。,食品添加剂新品种及产品质量标准审批程序 （流程图）,食品添加剂 卫生部 国家标准审查委员会 生产应用企业 (GB2760修订或增补品种公告） 发布标准 报批稿 各省卫生监督 卫生部卫生监督中心 各有关部门（如化工、轻工、医药等） 中心（初审） 健康相关产品受理处 食品添加剂产品质量标准制、修订送审稿 全国食品添加剂标准化 全国食品添加剂标准化技术委员会 技术委员会秘书处 年会专家评审 全国食品添加剂标准化 香料分技术委员会 技术委员会卫生组专家会议 （香料名单） （危险性评估和危险性管理） ADI值及使用范围、使用量,食品添加剂分委员会组织,主任、副主任：赵同刚、齐庆中、魏静 委员（19名） 单位委员（7个部门）：卫生部监督局、工伩部消费品司、农业部渔业局、商务部市场体系建设司、质监总局食品生产监管司、食药局食品安全监管司及国家标准委农业食品标准部。,食品添加剂标准审评流程,食品添加剂标准化技术委员会,多部门专家组成 分为：卫生、化工、轻工、医药、香料组 卫生部任主任委员 秘书处设在中国疾病预防控制中心营养与食品安全所,历届全国食品添加剂标准化技术委员会,第一届 1980年9月 27个委员 罗东祥 、 翁绍林、王授昌等 第二届 1986年9月 31个委员 陈春明 、杨芝恒、吕绍杰、 尤新 秘书长 ：戴寅 第三届 1990年10月 25个委员 陈春明、吕绍杰、尤新、 林彩民 秘书长：戴寅 第四届 1995年10月 31个委员 朱宝铎、张俊臣、尤新、 戴中久 秘书长： 戴寅 第五届 2000年9月 31个委员 3个顾问 8个单位委员 赵同刚、张俊臣、汤天曙、孔震宇、陈斐莹 秘书长：王茂起 第六届 2008年3月18日 40名委员 主任委员：赵同刚 副主任委员：魏静、齐庆中、孔震宇、胡剑萍； 秘书长：严卫星 副秘书长：王竹天,评估要求:科学为基础,监测信息,科学数据。 监测内容：食源性疾病、食品添加剂、污染物、食品中有害因素。,第三章 生产经营与使用,第十条：食品添加剂生产企业必须取得省级卫生 行政部门发放的卫生许可证； 第十三条：生产复合食品添加剂的，各单一品种添加剂的使用范围和使用量应当符合食品添加剂使用卫生标准或卫生部公告名单规定的品种及其使用范围、使用量。 第十四条：检验合格出厂； 第十六条：经营与使用单位应索证；,第四章 标识、说明书,第十八条：食品添加剂有适用禁忌与安全注意事项的，应当在标识上给予警示性标示。 第十九条：复合食品添加剂，应当同时标示出各单一品种的名称，并按含量由大到小排列；各单一品种必须使用与食品添加剂使用卫生标准相一致的名称。,GB7718-2004预包装食品标签通则的规定,GB7718-2004 第5.1.2.2.1 甜味剂、防腐剂、着色剂 应标示具体名称, 其他食品添加剂可以按 GB2760 规定标示具体名称或种类名称。当一种食品添加了两种或两种以上着色剂可以标示种类名称（着色剂） 再在其后加括号，标示 GB/T12493 规定的代码。如某食品添加了姜黄、菊花黄浸膏、诱惑红、金樱子棕、玫瑰茄红，可以标示为着色剂（102、113、012、131、125）。 、,第五章 卫生监督,第二十一条：卫生部对可能存在安全卫生问题的食品添加剂，可以重新进行安全性评价，修订使用范围和使用量或作出禁止使用的决定，并予以公布。 第二十二条：县级以上地方人民政府卫生行政部门对食品添加剂的生产经营和使用情况进行监督抽查，并向社会公布监督抽查结果。 第二十三条：应当按照卫生部要求对食品添加剂进行检验。,GB 2760-2007食品添加剂使用卫生标准,1、范围 本标准规定了食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量或残留量。 本标准适用于所有的食品添加剂生产、经营和使用者。 2、使用量的指标意义 本标准所设定的指标值通常是指某一添加剂的使用量而不是终产品中该添加剂的含量。,3、术语和定义 3.1 残留量 食品添加剂或其分解产物在最终食品中的允许残留水平。 3.2 INS international number system 国际编码系统，食品添加剂的国际编码，用于代替复杂的化学结构名称表述。 3.3 CNS Chinese number system 中国编码系统，食品添加剂的中国编码，由食品添加剂的主要功能类别代码和在本功能类别中的顺序号组成。,4、食品添加剂的使用原则,1 不应对人体产生任何健康危害； 2 不应掩盖食品腐败变质； 3 不应掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷或以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂； 4 不应降低食品本身的营养价值； 5 在达到预期的效果下尽可能降低在食品中的用量。 6 食品工业用加工助剂一般应在制成最后成品之前除去，有规定食品中残留量的除外。,食品添加剂使用卫生标准类别统计表,食品添加剂使用卫生标准类别统计表（续）,GB 14880-1994 食品营养强化剂使用卫生标准,1、范围 本标准规定了食品强化营养素的使用范围（允许添加的食品品种）及使用量。 本标准适用于为增加营养价值而加入食品中的天然或人工的营养素。 2 、使用量的指标意义 本标准所设定的指标值通常是指某一营养强化剂的使用量而不是终产品中该营养强化剂的含量。,氨基酸及含氮化合物 维生素类 矿物质类 脂肪酸类,允许使用的营养强化剂类别,2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议审查通过了食品安全法。该法自2009年6月1日起施行。这是一部直接关系到人民群众的身体健康和生命安全、关系到经济的健康发展和社会的和谐稳定的重要法律。,食品安全法相关内容解读,食品安全法明确食品安全工作的宗旨是保护人民健康，赋予卫生行政部门承担食品安全综合协调职责。主要职责包括： 承担食品安全综合协调工作。 负责食品安全风险监测与评估。 组织查处重大食品安全事故。 发布重大食品安全信息。 负责制修定国家和地方食品安全标准。 新产品的许可和检验规范制定。,按照法律规定，卫生部负责对新的食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种进行评估和批准，批准尚未制定食品安全国家标准进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品；负责制定食品检验规范和资质认定条件。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照食品安全法国务院规定的职责,分别对食品生产、食品流 通、餐饮服务活动实施监督管理。,国务院工业和信息化、商务等部门将切实履行食品工业的行业管理职责；积极推进食品工业企业生产者诚信体系建设，加强行业自律，广泛开展食品安全知识的信息沟通， 健全预警机制。 农业部门履行职责从生产源头保障农产品质量安全。 工商部门将深入开展流通环节食品安全专项整治。 质检部门开展食品安全专项整治，切实履行监管职责。,食品安全法共十章104条,涉及食品添加剂的有8章25条。具体介绍如下： 第一章 总则 第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动,应当遵守本法: (二)食品添加剂的生产经营; (四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品； (五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。,第三条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。,第二章 食品安全风险监测和评估 第十三条 国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。 国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。,评估要求:科学为基础,监测信息,科学数据。 监测内容：食源性疾病、食品添加剂、污染物、食品中有害因素。 评估结果：提供食品安全管理的科学依据。 -制定、修订标准 -监管部门采取控制措施；停止生产经营、告知消费者停止使用 -综合分析食品安全状况，发布风险警示公告,风险交流 (消费者、媒体、企业、政府) （信息和意见交流） Interactive exchange of information and opinions,风险评估 (专家) （科学为基础） Science based,风险管理 (政府) （政策为基础） Policy based,第三章 食品安全标准 第十九条 食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。 第二十条 食品安全标准应当包括下列内容： （二）食品添加剂的品种、使用范围、用量； （五）食品生产经营过程的卫生要求; （六）与食品安全有关的质量要求;,第四章 食品生产经营者 第二十八条 禁止生产经营下列食品： （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质的食品。或者用回收食品作为原料生产的食品； （三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； （九）无标签的预包装食品；,第三十六条 食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。,食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。,第三十八条 食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。,第四十二条 预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项： （一）名称、规格、净含量、生产日期； （二）成分或者配料表； （三）生产者的名称、地址、联系方式； （四）保质期； （五）产品标准代号； （六）贮存条件； （七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称； （八）生产许可证编号； （九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。,第四十三条 国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序,按照国家有关工业品生产许可证管理的规定执行。,第四十四条 申请利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动的单位或者个人，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织相关产品的安全性评估材料进行审查；对符合食品安全要求的，依法决定准予许可并予以公布；对不符合食品安全要求的，决定不予许可并书面说明理由。,第四十五条 食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。国务院卫生行政部门应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。,第四十六条 食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。 第四十七条 食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。,第四十八条 食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书所载内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明内容不符的，不得上市销售。 第四十九条 食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意 事项的要求，销售预包装食品。,第六十二条 进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。 进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。,第六章 食品进出口,第六十三条 进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。国务院卫生行政部门依照本法第四十四条的规定作出是否准予许可的决定，并及时制定相应的食品安全国家标准。,第七十七条 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施： （一）进入生产经营场所实施现场检查； （二）对生产经营的食品进行抽样检验； （三）查阅、复制有关合同、票据、帐簿以及其他有关资料；,第八章 监督管理,（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备； （五）查封违法从事食品生产经营活动场所。 县级以上农业行政部门应当依照农产品质量安全法规定的职责，对食用农产品进行监督管理。,第八十四条 违反本法规规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。,第九章 法律责任,第八十五条 违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：,（一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品； （九）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产