街道创新信访调解司法确认制几点做法.doc

街道创新信访调解司法确认制几点做法2013年4月29日，秦某在在XX市XX区XX街道辖区区一酒店洗桑拿时晕厥，经抢抢救无效死亡。死者家属要求求酒店承担全部责任，并索赔赔100万元。酒店方面则认认为秦某系酒后桑拿猝死，酒酒店已告知饮酒及患有高血压压的客人不宜桑拿，尽到了告告知义务，希望查明死因后再再划分责任，协商赔偿，并同同意出于人道主义救助家属44万元。由于双方分歧较大，很难达成一致意见。死者家家属集体到区里上访，还借助助网络平台散布“官商勾结、草菅人命”等不实信息，一一时间闹得沸沸扬扬。为妥善善解决问题，XX街道成立了了联合工作组。工作组结合以以往案例，组织律师论证，厘厘清双方责任，并经过9轮“面对面”调解，最终促使双双方达成一致意见，酒店向死死者家属支付25万元。双方方签订协议并进行司法确认，由法院出具民事裁定书。一一场意外死亡纠纷最终在法院院的鲜红印章下尘埃落定。这这是XX街道第一宗申请司法法确认的信访调解案件。经司司法确认的调解协议具有法律律效力，当事人不得反悔也不不得另行起诉，在一方当事人人拒不履行或不完全履行调解解协议所确定的义务时，另一一方当事人可以直接向法院申申请强制执行。信访调解司法法确认，为依法有效终止信访访纠纷，防止因当事人反悔而而反复上访探索出了一条新路路。XX街道探索推行的信访访调解司法确认制，用一个公公式表示就是：信访协议+法法院认可=信访调解司法确认认，具体工作概括起来就是“四个一”，即：依托一个平平台、完善一套机制、实施一一项制度、出具一份法律文书书。依托一个平台信访诉诉求服务平台XX街道通过信信访诉求服务平台受理信访事事项，依照统一受理、集中梳梳理、分级办理、限期处理的的方法，对事实清楚、责任明明确的一般性矛盾纠纷，按照照“程序上便民、措施上护民民、效果上利民”的原则，现现场调解、即调即结。对较复复杂、较重大的矛盾纠纷，进进行集中调解，并酌情聘请律律师及经验丰富、公信力高的的人员作为首席调解员参与调调解。在调解过程中，注重有有效协调、跟踪推进矛盾的化化解，促使纠纷妥善解决。对对疑难、复杂、重大的矛盾纠纠纷或者是跨地区、跨单位的的矛盾纠纷，调查取证后，拿拿出初步处理意见，组织相关关部门进行联合调处。所有信信访案件通过该平台调解成功功后，由法官现场受理司法确确认申请，并依法律程序审查查后，出具民事裁定书。从22013年5月XX街道全面面推行信访调解司法确认制至至2015年7月，信访诉求求服务平台组织各方力量调处处489起矛盾纠纷，全部得得到妥善处理。建立一项机制制大调解机制推行信访调调解司法确认制的基础，是将将人民调解、行政调解、司法法调解有机衔接的大调解机制制。与大调解机制相配合的，是XX街道建立完善了街道道、社区和居民小组三级调解解组织。各级调解组织均配备备了三个方面的调解人员，即即：专职调解人员、专业调解解人员和民间调解人员。专职职调解人员包含信访、维稳、公安、法庭、司法、劳动等等单位人员，专业调解人员由由街道聘请的兼职律师、医学学专家、会计师、审计师等组组成，民间调解人员由纠纷双双方认可的人员或在辖区有一一定影响力的民间人士组成。目前，XX街道共有调解人人员375名。开展调解工作作时，以分级调解为主。凡街街道诉求服务平台受理的案件件，由街道一级调解组织负责责调解。凡社区和居民小组信信访平台受理的案件，由社区区和居民小组一级调解组织负负责调解。社区或居民小组调调解组织调解不成功时，再由由街道调解组织介入参与调解解。实施一项制度法官挂挂点社区制度XX法庭选派88名审判经验丰富、法学理论论功底扎实的法官到15个社社区挂点，每名法官挂点1至至2个社区。挂点社区法官发发挥专业优势，主要开展三方方面工作：一是普法宣传。开开设法律讲堂，结合易发的家家庭纠纷、邻里纠纷、债务纠纠纷、劳资纠纷、经济合同纠纠纷、物业管理纠纷、人身损损害纠纷等进行讲法析法；定定期值班和走访，为社区工作作开展提供各类法律咨询意览览。二是矛盾纠纷调解。挂点点社区法官，为社区调解各信信访人在工作人员指导下办理理信访调解协议司法确认手续续类矛盾纠纷提供法律支持，防止矛盾升级；协助社区对对信访案件进行调解，并对调调解成功的案件进行司法确认认。三是搭建诉调对接平台。对诉前调解未取得预期效果果的案件，引导当事人通过诉诉讼途径解决，避免重复上访访、越级上访情况发生；对于于需要法院审理的案件，及时时告知立案部门，并做到诉前前调解与司法调解对接连贯，减少当事人的诉累。20113年5月至2015年7月月，挂点社区法官成功调解邻邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、赡赡养抚养纠纷、民间借贷纠纷纷341件，指导司法确认案案件263件。一份法律文书书民事认定书对调解协议议出具民事裁定书，赋予调解解协议权威性和强制性，维护护群众的合法权益，并预防和和减少缠访、闹访、重复访等等问题，是信访调解司法确认认工作的目的和落脚点。对于于在司法确认适用范围内的纠纠纷，司法确认过程中要确保保程序合法正义，严格依照民民事诉讼法、人民调解法、最高人民法院关于人民调解解协议司法确认程序的若干规规定等法律法规，告知当事事人相应的权利和义务、询问问当事人是否理解协议内容、是否申请回避以及是否自愿愿就调解协议申请司法确认等等，并做好笔录。是否申请司司法确认，完全尊重当事人意意愿。若当事人对司法确认心心存疑虑，调解人员从保护当当事人合法权益的角度，耐心心细致予以解释。对当事人愿愿意、材料齐全的案件，做到到当场确认、当场执行。如：荷坳社区某公司因劳资纠纷纷，77名员工要求解除劳动动合同、支付经济补偿金及年年假补偿等。经街道和社区调调解组织调解，双方就赔偿今今额达成一致，但因补偿无法法当场兑现，员工担心企业不不履行协议，企业担心员工反反悔。工作人员详细向企业主主及员工介绍了调解协议司法法确认的优越性，使双方打消消了顾虑，并连夜为74份调调解协议办理了司法确认手续续。XX街道探索实施的信访访调解司法确认制，创造性地地将司法确认引入到信访工作作中，为依法有效终止信访纠纠纷探索出了一条新路，并取取得了初步成效。从信访工作作角度看，采用调解手段，以以说服教育的方法，促使双方方平等协商，自愿达成协议，再以法律手段加以确认，并并赋予信访调解协议书以强制制执行力，从源头上遏制了缠缠访、闹访、重复访现象。从从群众角度看，工作程序透明明，当事人全程参与，依法有有效保护群众合法权益，提高高了对党委政府和信访部门的的满意度。信访调解司法确认认制实施以来，X