创新“界河”长效管护工作模式.doc

创新“界河”长效管护工作模式海安县地处苏中地区，根据自身的河流状况和经济实力，形成了有特色的河道长效管护模式，河道长效管护成效显著，省管骨干河道考核全部优秀。去年5月，人民日报用近四分之三的版面介绍海安清水工程的成功做法，中国环境报、新华日报等均有宣传报道，海安的河道保洁工作达到了群众满意、领导放心。交界河道指行政区域之间作为界址线的河遒。由于界河两边分属不同的行政区域，需要双方协同发力管理。实践中，由于界河地理位置不在中心区域，往往成为管理的死角、水生态环境建设的难题。东姜黄河是江苏省省管骨干河道，从姜堰的白米镇向南到泰兴市黄桥镇，全长约硐公里，此北段是XX市与泰州市的交界河，也是海安与姜堰的界河，南北长近15公里。在未共同保洁之前，东姜黄河的情况是：水生植物水花生水葫芦等生长茂盛连成片像大草原、白色垃圾、各种瓶罐和动物尸体满河，水体发黑有臭味，水鸟鱼虾难见，船只无法通行。海安县为防止此交界河中各种漂浮物、动物尸体、水草进入拼茶运河和老通扬运河后向东顺流而下，扩散到全县河道中，在拼茶运河与东姜黄河交界的雅周镇塔子里、老通扬运河与东姜黄河交界的曲塘镇崔母两处花去近X万元，打桩拦截垃圾、水草、动物尸体，租赁垃圾堆放地点，全天候实行输送带与保洁船的定点拦截集中打捞，起到了事半功倍的效果，从长远和根本上讲，只是扬汤止沸，不能釜底抽薪，没有从根本上解决东姜黄河生态环境问题。一、主要做法为解决界河东姜黄河沿线群众打捞垃圾的合理诉求，本着对人民群众身心健康负责的态度，2015年10月，海安县水利局积极主动与姜堰区水利局沟通，在双方县区政府代表的见证下，签订了东姜黄河共同保洁协议书。主要做法有六点：1、泰州市姜堰区水利局委托XX市海安县水利局将双方交界共有东姜黄河的河面纳入XX市海安县一、二级河道河面保洁工程，在2015年12月共同招标，以便中标保洁公司从2016年1月1日开始对东姜黄河双方交界段面进行保洁；泰州市姜堰区水利局确认保洁中标公司和保洁中标价格。2、泰州市姜堰区水利局、XX市海安县水利局在2016年1月15日前共同组织力量清除东姜黄河内各自的沉船、围网、笼网、套网、鱼簖等阻水障碍物；共同在交界河东姜黄河两岸营造出“爱护河道，清洁家园”的浓烈氛围，杜绝沿河村民向交界河内乱扔乱倒垃圾、随抛动物尸体等现象；沿河每20米至少一处喷设宣传标语，跨界桥梁两侧均要设宣传标语并标明桥名。3、泰州市姜堰区水利局、XX市海安县水利局在201G年1月20日前各自负责落实交界河东姜黄河范围内各一处垃圾堆放或秸秆、水草填埋点，泰州市姜堰区水利局落实在南段蒋垛镇境内，XX市海安县水利局落实在北段曲塘镇境内，确保离河上岸垃圾有地方堆放。4、双方在2016年1月20日前完成交界河东姜黄河在各自辖区内与其他所有镇级河道、村庄河道的拦网封闭工作（拦网不影响通航、拦网网眼要大、不影响行洪、泄洪以及半斤以下鱼苗的畅游），减少其它河垃圾对交界河的影响。5、泰州市姜堰区水利局按照XX市海安县水利局对一二级河道的日常考核办法考核、督查、指导，双方的考核分汇总后按平均分对保洁公司发放保洁报酬和奖罚。两地水利局均明确一名水利局同志为日常工作联络人，相关领导和工作人员还共同建立了一个河道保洁的微信群，以便及时、快速公开、公正地开展河道保洁工作；两地水利局约定按月轮流牵头召开至少一次有保洁公司、沿河镇人民政府代表参加的河道保洁工作协调会，确保河道保洁工作不扯皮、效果好、上台阶、成示范。6、双方共同对交界河东姜黄河进行协调、考核、指导、监督、检查。泰州市姜堰区水利局根据XX市海安县水利局管护保洁经费的给付办法发放给中标保洁公司（在当年的4月底前一次性结算给XX市海安县水利局）。XX市海安县水利局代表双方与中标保洁单位及时结清相关费用。至今，双方水利局多次召集沿河村镇干部，用巡逻艇现场巡查交办，沿河河道保洁方面的宣传标语已写，两个垃圾临时堆放点海安县与姜堰区均己落实，围网、笼网、套网、沉船、枯树的清理己全面有力开展，清理整顿效果显著。经过几个月的踏实工作，双方己克服重重困难。近三个月的连续作战，共打捞上岸家畜尸体XXX多条，白色垃圾100多立方米，水草5000多立方米，垃圾堆积如小山，现在界河东姜黄河正常机械化保洁，河面面貌焕然一新，河水清澈，河岸清洁，景色优美，生气盎然。二、工作启发姜堰区与海安县交界河道东姜黄河保洁成功合作的启发主要有六个方面：（一）认识要到位。如果有一方不按省市要求和省水利厅工作的思路及布置去思考工作都难以统一。交界河两岸的主管部门水利局都认识到河道清洁、河畅水美是我们的本职责任才行，双方都有主人翁的精神，就不会再推诿扯皮了，思想统一、认识到位是前提。（二）选择保洁公司必须依法依规公平公正，不能有私心，更不能私下承包，要通过公开招标尽可能招负责任的大公司，大公司是注重声誉的，也有管理经验和经济实力，抗风险能力强。有了大公司保障，才能使河道保洁正常化和正规化，如发生安全事件才不得将责任推给政府。（三）水利部门要真抓实干，具体工作同志要亲临一线摸清情况，及时发现问题、分析问题并解决好问题，情况要熟，方法要对。不能有畏难心理，要在达到“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的决心，不为困难找理由，只为成功找方法。交界河两岸的业务主管干部要经常沟通，互相交流，互相支持，消除误会，团结治水治河工作互不相让。（四）对保洁公司的考核要真正做到公平和公开，不能“干好与干差一个样，干与不干一个样”，否则形成保洁公司、保洁人员不劳而获和投机取巧，对事业是严重的不负责任!要真正做到奖优罚劣。对保洁效果不好的公司，视情节轻重，可实施由纪委进行提醒谈话或网上进行不良行为公示，直至依规取消保洁公司中标后继续保洁的资格。（五）县区对其辖区内的不通航的小的交界河由村或镇出面协商，一年一年的轮流保洁，或实施“以河养河”生态保洁，明确责任人和联系人，确保不扯皮不推责，达到有人抓有人管有人查，让河道沟塘变干净。（六）县区水利局的主要负责人、分管负责人和沿河镇的领导要重视此项工作，要同意和支持抓县区交界河道的长效保洁工作才行，同意和支持对界河长效保洁的实际行动，就是争取其县区政府分管领导拍板给钱，没有整治费用就是空话一句。河道长效管护