沈飞手册捆绑核销情况交流1.doc

转变观念 创新监管沈飞集团加工贸易手册捆绑核销成效显著2015年1月，沈阳关区大型国有企业沈阳飞机工业（集团）有限公司（以下简称沈飞）手册“捆绑核销”工作全部结束，完成共计11本加工贸易手册的核销与结案，涉及报关单13000余票，累计缴纳税款约1140万元人民币。沈飞“捆绑核销”工作的顺利完成，解决了企业长期无法正常核销的老手册的遗留问题，有利地促进了飞机行业加工贸易健康有序的发展。一、高度重视、统一思想，推进工作全面开展。2012年底，总署加贸司就沈飞加工贸易监管中遇到的实际问题，专门回复加贸司关于沈阳海关支持沈飞集团加工贸易发展措施意见的复函（加贸函201282号），对沈飞手册“捆绑核销”工作提出了具体意见和要求，给予了政策上的有力支持。对于此项工作，关领导高度重视，在多次召开会议听取核销工作进展情况的同时，亲自带队深入到企业进行走访调研，实地了解沈飞经营情况以及在加工贸易业务中遇到的困难，提出了在保证监管的情况下为企业做好服务的指示要求。为落实关领导的指示精神，主管业务部门现场业务处将沈飞“捆绑核销”工作列为全处业务工作的重点，全员动员，统一思想，提高认识，站在服务关区重点企业、支持飞机行业可持续健康发展的角度，力求提高监管效能，在各个业务环节积极推进核销工作的全面开展。二、搭建平台、强化措施，提供直通式服务保障。一是成立核销小组，明确核销小组人员构成、工作职责和主要任务。对沈飞“捆绑核销”以“量体裁衣”式工作思路制定工作计划，对核销任务按项目捆绑情况具体到核销人员，制定工作方案，按月定期召开小组会，汇报每组核销工作进展，反馈核销工作问题，积极研讨相应对策。二是关企对接，在企业联络人制度框架下成立沈飞服务对接小组，指派专人负责与沈飞海关业务处就海关监管服务进行对接，与企业建立互通互联的交流平台，召集关企双方各层级协调会达30余次，沟通手册捆绑核销工作中的困难，解答加工贸易业务领域的疑难问题。三是服务上门，多次组织去企业进行政策宣讲、文件解读及业务指导，对沈飞在历史遗留加工贸易手册中没有按照海关监管要求执行与管理的做法加以及时规范，引导企业自觉守法经营。四是与相关职能部门建立联动机制，形成工作合力，多次召开专题会议研究“捆绑核销”工作中的疑点与难点，商讨飞机行业加工贸易监管中遇到的实际问题及其解决方案。三、把握原则、研究政策，有效解决遗留问题。由于飞机行业生产的特殊性和企业内部管理的问题，沈飞加工贸易老手册普遍存在诸多问题，导致手册核销工作面临较大困难。比如：合同执行周期长；工艺复杂多变，单损耗难以核定；料件及成品归并现象严重；边角料先销后税；同一项目的手册间串料；军民机分离使合同主体转移，导致同一项目下剩余料件需要在不同经营单位间结转等等。对此，现场业务处与职能部门积极研究相关政策，同时对捆绑核销工作中出现的突出问题及时进行部门沟通与会签。依据海关总署关于飞机船舶行业保税加工监管模式试点有关问题的通知（署加发20092号）和加贸司关于沈阳海关支持沈飞集团加工贸易发展措施意见的复函（加贸函201282号）文件精神，把握据实原则，在核销时：一是区分主料与非主料，以核对主料的耗用量为重点；二是手册核查以书面核查为主；三是对边角料等保税料件采取年度集中办理内销征税手续的方式；四是对依据项目进行捆绑的每组手册间允许串料；五是对于不同经营单位间剩余料件结转可比照关于大型企业集团内部企业间进行加工贸易保税进口料件调拔业务试点操作办法（加贸函201554号）有关规定办理。四、转变观念、便捷管理，实现税款应收尽收。沈飞手册“捆绑核销”涉及三个项目的四组捆绑，共计11本加工贸易手册，其中纸质手册8本，电子化手册3本，执行年限长则达十年之久，核销数据量较大，有的项目涉及报关单多达6000余票。在积极推进捆绑手册核销过程中，一是以信任式管理为前提，以企业自报为主，要求企业做到据实报核、核销数据准确无误、核销材料真实有效。二是开启“绿色通道”，优先各环节业务办理，确保捆绑核销工作进度。三是坚持“据实核销”、“准确核销”的原则，严格落实加贸函201282号文件要求，确保每组捆绑手册进出总量的数据平衡，守住不丢税的底线，实现税款的应收尽收。（包括合同主体因民机业务分离独立而逐淅转移等诸多问题，导致手册核销工作面临较大困难。对此，沈阳海关针对以上困难，为进一步落实总署关于飞机、船舶等特殊行业保税加工监管模式便捷措施，支持关区内飞机行业加工贸易企业的发展，现场业务处在关领导和有关部门的关心四、创新模式，确保飞机行业加工贸易适应新型监管手册捆绑核销工作涉及3个项目4组捆绑共计11本手册。自该项工作开展以来，现场业务处严格按照加贸司关于沈阳海关支持沈飞集团加工贸易发展措施意见的复函（加贸函201282号）文件要求，充分利用总署对沈飞老手册捆绑核销的特殊政策，积极推动该项工作的进程。截止目前，已经顺利完成3组捆绑共计9本手册的核销结案，成果显著。由于飞机行业生产的特殊性和企业内部管理的问题，沈飞的加工贸易老手册普遍存在合同执行周期长、工艺复杂多变、单损耗备案不准确、变更不及时、备案料件及成品归并现象严重、同一外商的手册间串料、边角料因军民共线生产而无法确定数量等诸多问题，导致手册核销工作面临较大困难。针对以上困难，为进一步落实总署关于飞机、船舶等特殊行业保税加工监管模式便捷措施，支持关区内飞机行业加工贸易企业的发展，现场业务处在关领导和有关部门的关心和大力支持下，本着守住底线、做好服务的要求，采取了诸多措施，积极推动捆绑核销工作的顺利开展：一、统一思想，提高全员对沈飞手册捆绑核销工作重要性的认识在对沈飞加工贸易新旧监管模式切换过程中，为促进企业加工贸易健康发展，解决沈飞历史遗留问题，“捆绑核销政策”为沈飞执行多年而处于核销困境的老手册的核销问题提供了机会和突破口。为了珍惜多方努力争取到的特殊政策，在振兴东北及探索大国企及特殊行业加工贸易管理模式工作中，现场业务处从处领导、业务主管科室到业务主管人员，都表现出对待沈飞手册捆绑核销工作的高度重视，把该项工作作为全年工作重中之重，在把握原则的前提下，利用好政策，在各个业务环节积极推进该项工作的开展，尽快完成沈飞老手册的核销难题。二、成立核销小组，建立企业联络人制度为积极推进沈飞捆绑核销工作的顺利开展，在现场业务处领导的支持下，成立了核销小组，以科领导郎平为组长、具体核销人员王婕姝、祝玉杰、张子铮、范雷及职能部门联络员张海涛组成。该核销小组多次与职能部门及沈飞集团相关负责人研究飞机行业加工贸易的监管和管理问题，就企业加工贸易开展及捆绑核销等问题进行交流与沟通。对核销工作列出计划表，对核销任务具体到相关业务人员和联络员，积极研究沈飞手册捆绑核销事宜，形成捆绑核销具体工作方案；定期与沈飞集团召开联席会议，总结分析管理及捆绑核销推进工作。同时在处内建立的企业联络人制度框架下，成立了沈飞公司客户服务对接小组，指派专人负责与公司的监管服务对接工作，组织到企业宣讲海关相关政策，积极协调与促进捆绑核销工作的进行。从2013年年初至今，共召集双方各层级负责人参加的协调会达30余次，为解决核销期间出现的各类疑难问题奠定了基础。三、加强与企业间的沟通联络，督促企业及时报核在沈飞手册捆绑核销工作开展之初，企业报核进度缓慢，从2013年年初开始启动捆绑核销工作，组合确认阶段就历时半年有余，报核数据和单证材料迟迟不能提交。经过多次催促和沟通，了解到主要原因是：涉及手册较多；手册执行期太长（最长已达10年）；核销数据量大；单损耗需要变更；有的项目涉及进出口报关单多则达千余份；有的项目因陆续向中航沈飞民用飞机有限责任公司（以下简称民机）转移而导致同一项目下剩余料件在不同企业之间的结转；同一项目多本手册执行进度不一致；同时沈飞企业内部也存在人员更替，资料丢失，人力欠缺，部门间沟通不畅等管理问题。对以上问题，核销小组给予积极协调与配合，督促企业拟定报核计划，加快数据整理步伐，遇到问题主动反映，如实汇报，使手册尽快报核。经过多次努力，企业分别于2013年7月、2014年7月、2014年11月先后完成3组捆绑核销手册的首次报核，分别为Q400项目一、以色列项目和ECD项目，共计9本手册。四、把握捆绑核销原则，总结捆绑核销经验，积极推动核销工作稳步进行在两组捆绑核销Q400项目一（共计2本手册）和以色列项目（共计4本手册）的电子数据上报后，在核销过程中，因单本手册报核数据是不平衡的状态，通过反复比对同一组手册间电子数据、单损耗情况、进出口逻辑关系，料件及成品拆分明细，剩余料件数量和边角料数量及处理、翻阅手册相关合同及执行过程中的全部单证材料，发现每组都存在着不同的问题。在理清头绪后，核销人员分别针对捆绑手册中出现的疑点及难点向企业进行反馈，要求企业向海关提交补充材料及证明材料，反复求证与审核，促使企业确保报核数据的准确性和真实有效性。同时，针对捆绑核销情况及时向职能部门汇报与请示，积极落实加贸函201282号文件精神，坚持“据实核销”、“准确核销”的原则，把握好同一组捆绑手册的进出总量的平衡和不丢税的底线，加快步伐，分别于2014年5月和9月完成对以上两组捆绑手册的核销结案。在整个核销过程中，处领导统筹安排捆绑核销整体工作，及时对两组捆绑核销手册单损耗变更及余料结转等情况进行互通掌握，核销人员就沈飞捆绑核销手册可能存在的种种问题进行时时交流、学习与探讨。在不断总结前两组捆绑核销工作经验基础上，经过不懈的努力，企业的积极配合下，第3组捆绑核销手册ECD项目（共计3本手册）于2014年11月报核，并于2014年12月顺利核销结案。截止到目前为止，核销小组已经完成对沈飞公司3组捆绑共计9本手册的核销结案工作，经统计，共涉及进出口报关单6533份，料件内销和边角料内销征税税款合计约516.4万元人民币。最后一组捆绑手册的核销结案工作争取在年底完成。沈飞手册捆绑核销工作的顺利完成，不仅解决了历史遗留手册长期积压久未处理问题，也为今后沈飞加工贸易手册的监管理顺了工作思路，创新了工作模式，同时对扶持大型国有企业加工贸易健康有序发展，振兴东北老工业基地也具有更加深远的意义。1月21日沈阳飞机工业（集团）有限公司加工贸易捆绑核销工作全部结束沈阳飞机工业（集团）有限公司捆绑核销最后一个项目Q400的两份加工贸易手册完成核销工作，共涉及报关单7000余票、补税621万元人民币。至此，经总署核准的该公司依据项目进行加工贸易手册捆绑核销工作全部结束，四个捆绑项目11份加工贸易手册核销共涉及报关单1.3万余票、缴纳税款1140万元人民币。强化服务意识，提高服务水平，在实施过程中可结合监管的实际特点、企业特点制定操作细则。关于开展特殊行业企业适用的范围和条件、核准方式、监管模式、便捷管理措施等可依据海关总署关于飞机船舶行业保税加工监管模式试点有关问题的通知（署加发20092 号）文件执行。沈阳海关认真贯彻落实牟署长题词精神为振兴东北老工业基地工作提供优质服务 今年伊始，牟新生署长在沈阳海关视察工作期间题写了“振兴东北、海关先行”的题词。为贯彻落实署长题词精神，沈阳海关积极制定措施，确定了跟踪关区内重点企业和重大项目，对重点企业和重大项目实行“量体裁衣”式服务的工作思路，把“振兴东北老工业基地工作开展到哪里，海关工作就跟到哪里”的承诺落到实处。一、出谋划策、解决实际问题该关通过深入进出口企业，特别是国有大型企业进行调研，帮助地方政府和企业出谋划策、解决实际问题。今年3月该关与地方政府共同组成考察团赴上海、苏州等地考察保税物流园区建设，在地方政府为招商引资工作中编写的招商指南中增加海关指南内容，积极协助地方政府为今年10月在沈阳举办的中欧经济峰会作好各项前期准备工作。二、竭心尽力，提供优质服务。针对振兴老工业基地和地方党政中心工作的需要，沈阳海关建立了对地方政府重点扶持、支持的特殊产业、特定企业和特定地区，实行预申报、预归类、预审价、加急通关、担保放行、上门验放等制度，为进出口企业提供优质快捷的服务。为保证中国石油天然气股份有限公司辽阳石化分公司年产80万吨精对苯二甲酸及配套原料技术改造项目的顺利进行，沈阳海关专门组成跟踪服务小组，向企业承诺随时随地为该项目的顺利进行提供全方位服务。截止到目前，沈阳海关已连续为该项目办理了减免关税899万元人民币的减免税手续。三、特事特办，实行便捷通关。在得知沈阳华晨金杯汽车有限公司要从德国引进汽车发动机生产线项目生产具有自主知识产权的系列汽车发动机产品的情况后，沈阳海关通过采取加急通关、上门验放等多项便捷措施，连续为企业验放了总价值逾5亿元人民币的项目所需进口设备，确保了该项目的试产成功。此外，沈阳海关通过特事特办，担保放行；急事急办，加急通关等多项便捷措施，为华晨宝马汽车有限公司验放进口汽车零部件13926个集装箱，总货值逾30亿元人民币。沈阳海关将“振兴东北老工业基地工作开展到哪里，海关工作就跟到哪里”的庄严承诺落到实处，受到了辽宁省省领导的充分肯定；采取提高通关速度，降低企业通关成本的举措也深受广大进出口企业的欢迎。 （沈阳海关供稿）呈送：署领导印送：办公厅 （共印16份）抄送：沈阳海关海关工作情况交流（促进区域经济发展专栏第1期）第50期总署办公厅研究室编2006年3月30日编者按：实施区域发展战略，是党中央从全面建设小康社会全局着眼作出的重大战略决策。近期，署领导批准了办公厅提出的06年度15个署级课题项目，其中即有海关支持西部大开发、支持东北等老工业基地振兴等研究课题。现将长春海关支持振兴东北老工业基地的10项措施编发海关工作情况交流，今后，我们还将在“促进区域经济发展”专栏中，陆续刊发有关单位经验交流等材料，供各海关单位参考。长春海关支持振兴东北老工业基地10项措施长春海关自2004年国家振兴东北老工业基地开局之年以来，长春海关每年制定10项措施，支持东北老工业基地发展，取得了明显成效。为进一步支持振兴东北老工业基地，推进开放带动战略，今年该关经过深入调研，推出第三个10项措施，继续为吉林经济发展服务。一、转变观念，牢固树立服务意识一是为地方各级政府科学决策提供信息服务。针对转变经济增长方式，特别是提高对外贸易质量、加大农产品贸易等重要问题，各级海关定期向地方政府提供相关信息、原始统计数据、统计分析及建议。二是坚持为企业提供优质服务。将解决企业通关环节的实际问题纳入领导干部考核指标体系；加强行政复议和执法检查工作，依法保护企业合法权益；及时宣传新法规、新规定；实行每月第1周星期三法律接待日制度。三是坚持以“情”服务。即：“真情服务”，真心实意办实事，而不是应付了事；“热情服务”，积极主动解难题，而不是推拖怠慢；“激情服务”，优质高效求创新，而不是平庸守业。二、突出重点，以现代化管理支持汽车产业发展一是积极扶持汽车零件配套企业，允许部分汽车零件配送企业采用“提前申报”模式，缩短通关时间。二是对西门子等4家从事汽车零配件加工贸易的企业变“手册管理”为“企业管理”，在备案、结转、内销、核销等环节提供“绿色通道”。三是进一步提高汽车行业报关员办理通关业务的能力，深入一汽场站开展“现场培训”、以规范报关单填制等为重点的“特殊轮训”，以及结合IC卡系统管理等新法规新业务的“一对一”操作培训。三、发挥特殊地缘优势，积极协助开通对外通道一是对珲春圈河朝鲜罗津48公里公路建设设备出境给予通关便利。二是加大与俄罗斯哈桑海关协调力度，积极落实中俄陆港关工程建设人员携带物品单边查验便捷政策。三是与东南沿海相关各海关建立协调配合机制，制定并完善内贸货物跨国境陆海联运监管模式及操作办法，保证陆海联运一路畅通。四、以中俄“国家年”活动为契机，支持扩大对俄经贸合作一是支持“中国俄罗斯年”活动中由吉林省承办的8项国家重要展会活动，为参会人员和参展货物、商品提供通关便利。二是对赴俄或邀请俄方来省举办经贸展洽和项目对接活动给予方便，为对俄投资和劳务合作提供便利。三是帮助珲春地方政府加强与俄方的交流与沟通。珲春海关与俄克拉斯基诺海关每年至少进行2次业务会晤，并将把为地方政府牵线搭桥作为会晤的重要议题。五、构筑快速通关平台，建立符合关区实际的通关监管新模式一是在长春海关一汽场站和开发区海关与机场办事处之间、在延边地区珲春海关与延吉海关、图们海关之间实行“属地报关、口岸验放”。二是在有效推广新监管模式的同时，不断提高相关业务管理机制科学化和规范化水平。三是在此基础上，坚持以点带面，逐步实现企业全面就近、就地办理通关业务。六、扶植新的经济增长点，促进特色经济和区域经济快速健康发展。一是积极支持南坪至朝鲜茂山的铁矿粉管道运输项目。增设管道运输监管现场，建立配套制度，对与之相关的通化钢厂或其它原料进口企业提供相关便利。二是对汽车产业园区、龙嘉工业园区和其它工业集中区的建设给予重点扶持，科学安排监管力量，根据园区的建设进展情况提供跟踪服务。三是充分发挥海关特殊监管区域在经济发展中的特殊作用。积极支持经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区的招商引资工作；积极支持具备条件的企业建立新的不同类型的保税仓库，不断完善保税仓库制度。四是支持梅河口果仁加工企业做大做强。结合进口原材料的产地、区域、不同季节和年成等具体实际，科学确定单耗；加大下厂服务力度，促进向全球最大果仁加工产业发展。七、以完善龙嘉国际机场监管为重点，确保大型活动高效优质通关一是提高龙嘉、延吉机场海关监管能力，及时组织新航线监管业务培训，积极支持各航空口岸开辟和开发国际航线及中转航线。二是对年内举办的第二届东博会等大型展会和重要对外经贸交流活动，针