公共管理学 政务信息资源管理ppt课件

第八章 政务信息资源管理,云南财经大学 杨黠,什么是信息？,控制论的创始人维纳认为：信息就是信息，不是物质也不是能量。也就是说，信息与物质、能量是有区别的。同时，信息与物质、能量之间也存在着密切的关系。物质、能量、信息是构成现实世界的三大要素。 只要事物之间的相互联系和相互作用的存在，就有信息发生。人类社会的一切活动都离不开信息，信息早就存在于客观世界，只不过人们首先认识了物质，然后认识了能量，最后才认识了信息。 信息具有使用价值，能够满足人们的特殊需要，可以用来为社会服务。但是，认识到信息是一种独立的资源还是20世纪80年代以来的事情。,美国哈佛大学的研究小组给出了著名的资源三角形。,没有物质，什么都不存在； 没有能量，什么都不会发生 没有信息，任何事物都没有意义。,所有的信息都可以作为资源吗？,狭义的信息资源仅制指纪录在载体上的信息内容，是指限于信息本身的文献资源或者数据资源，或者说各种媒介和形式的信息集合，包括：文字 声像 印刷品 图形 图像 电子信息等。 突出了信息内容这一信息资源的核心和实质。,广义的信息资源是与信息内容产生 利用的一切资源，包括与信息相关的人员 设备 技术 资金 和信息资源管理体制等各种要素的总称。 有利于全面 系统地管理和开发利用信息资源,信息资源的特点,信息资源作为经济资源的一般特征： （1）作为生产要素的人类需求性 （2）稀缺性：稀缺性是经济资源最基本的经济学特征。 （3）使用方向的可选择性：关于信息资源的有效配置问题，这是由于信息资源具有很强的渗透性。 信息资源与自然资源、物质资源相比，具有以下几个特点： （1）能够重复使用，其价值在使用中得到体现； （2）信息资源的利用具有很强的目标导向，不同的信息在不同的用户中体现不同的价值； （2）信息资源的利用具有很强的目标导向，不同的信息在不同的用户中体现不同的价值； （4）它是社会财富，任何人无权全部或永久买下信息的使用权；它是商品，可以被销售、贸易和交换；,与物质资源、能源资源相比，独有特征： （1）共享性 （2）时效性：只有时机适宜，才能发挥效益。 （3）动态性：信息资源是一种动态资源，呈现不断丰富、不断增长的趋势。 （4）不可分性：信息的不可分性表现在它在生产过程中的不可分。 （5）不同一性：作为资源的信息必是完全不同一的。 （6）支配性（即驾驭性）：支配性是指信息资源具有开发和支配其他资源的能力。2,关于信息资源管理的学说,管理哲学说：信息资源管理是一种哲学或思想；1988年，美国信息管理学家马齐德 克雷斯林认为，信息资源管理是一种对改进机构的生产率和效率有独特认识的管理哲学。 系统方法说：信息资源管理是一种方法或者技术。1984年美国信息资源管理学家里克斯和高认为，信息资源管理是为了有效的利用资源这一重要的组织资源而实施的系统方法，包括对资源的规划组织用人指挥和控制,管理过程说：信息资源管理是一种管理的过程。1982年怀特提出信息资源管理是有效的确定获取综合和利用各种信息资源，以满足当前和未来的信息需求的过程。 管理活动说：信息资源管理是一种管理活动。比思认为信息资源管理是把合理的信息在合适的时间提供给决策或者协调工作的活动，是一种生命周期或者价值链活动，包括信息的识别和存取，信息的质量/时效性和相关性的保证，未来信息的存储以及信息的处理。,综上所述：信息资源管理是一种系统的管理思想和方法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术、设备、资金等）的规划 组织 控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平。,信息资源管理的三个层次,微观层次：最基层的信息资源管理，是基于政务部门、信息机构等具体组织层面的信息管理为对象，体现的是环节管理；以分析组织内部各类人员对信息资源的需求、采用综合的管理手段对信息资源实施规划、开发、集成和控制为主要任务。 中观层次：介于微观与宏观之间的一个管理层次，具有承上启下的功能和地区性、行业性特点。以实现本地区或本行业的信息资源的利益最大化为主要任务，中观管理体现的是系统管理。 宏观层次：是一种战略管理，由国家信息资源管理部门经济、法律有关政策、法规以及技术手段，从总量和结构上组织协调信息资源开发利用活动，管理效果带有总量和全局性质。宏观管理体现的是产业管理。,信息资源管理的五大因素,信息资源管理的架构 信息资源管理的组织 信息资源管理环境 信息资源管理的服务 信息资源管理技术,红牛累了怎么办？,政务信息资源管理,政务信息资源管理是一种集成性和综合性的管理活动，是公共部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段，对政务信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现政务信息资源的合理配置、有效地满足公共部门自身和社会信息需求的活动过程。,政务信息资源管理包括,管理覆盖着政务信息资源开发和利用等环节的全过程 政务信息资源内容是政务信息资源管理的核心对象 政务信息资源管理是一种集成性和综合性的管理,政务信息资源管理目标,实现政务信息资源的科学管理（基础性目标） 提高政务信息资源开发利用的能力（根本性目标） 最大限度地降低公共部门信息活动的费用（直接目标） 促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展（终级性目标）,政务信息资源管理的产生与发展,1、政务信息资源的产生 20世纪中叶是信息革命的起点，可以说，信息资源管理就是在信息革命发生并兴起的特定背景条件下产生的。信息革命的两个主要标志为： （1）信息论的提出被视为科学发展的一大突破，它对众多研究领域产生了重大影响，奠定了理论基础。 （2）计算机的诞生为信息革命提供了技术条件，以计算机技术和通信技术为代表的信息技术为信息革命奠定了技术基础。,20世纪70年代末，以美国为代表的西方发达国家开始从工业经济向知识经济的转化。在这样的社会背景条件下，GIRM这一概念在美国被提了出来。在随后的80年里，GIRM的研究得到了迅速的发展，90年代信息高速公路概念的出现，更进一步带动了GIRM得发展。,政务信息资源管理的发展阶段,第一阶段（萌芽阶段）： 20世纪40年代中期70年代中期。核心对象是政 府文件管理。,第二阶段（形成阶段）： 20世纪70年代中期80年代末期。在这一阶段，政务信息资源管理从狭义的政府文件管理中独立出来，演变成为管理对象有明确概念、管理地位有法律保障、管理主体有明确机构和职能界定、管理内容有理论指导的专门管理活动。,第三阶段（成熟阶段）： 20世纪90年代末至今。负责信息资源管理的职位信息主管（CIO）开始在公共部门中设立。,成熟时期GIRM的特点,GIRM由美国蔓延到了世界各国，成为了一种世界性的潮流和世界各国普遍重视并推行的管理活动，显示了全球化的特点。 在现代信息技术发展的推动下，各国延伸和扩展了20世纪七八十年代产生和应用的“办公自动化”实现了现代信息技术的应用，与公共部门组织结构、管理方式、管理体制和服务方式变革的一体化融合。 GIRM开始向电子化政府迈进，逐步形成了面向社会的“一站式”互动服务、面向公共部门的跨部门“一体化”业务集成和“流程化”的协同办公、面向业务应用的“统一平台”信息交换与资源共享、面向数字化管理的“可持续发展”公共管理体制和运行机制。,政务信息管理的研究视角,内容视角 技术视角 经济视角 人文视角,政务信息资源管理标准化,1.政务信息资源管理标准化概述 中国颁布的国家标准（GB3935.1-1996）给出的标准化含义是：在经济、技术、科学及管理等社会实践中对重复性事务和概念通过制定、发布和实施标准来达到统一 ，以获得最佳秩序和社会效益。信息资源管理常见的标准分类方法包括：层次分类法、性质分类法和对象分类法。,（1）政务信息管理标准化的内容分为： 标准化技术：是整个政务信息管理资源的重点，是政务信息资源开发 利用的基础和保证。 标准化设施：是政务信息资源活动的物质基础。 标准化术语 标准化管理,（2）政务信息资源管理标准化的方法 统一法：把同类事物的不同表现形态归并为一种标准化方法，强调归一。 组合法：是将两个以上具有特定信息资源功能的单元，按照预定的要求，有选择地结合起来，形成一个具有新功能单元或系统的标准化方法。 综合法：是对系统标准化对象整体及其相关要素进行有目的的、有计划的制定和贯彻某一标准系统的标准化方法。 程序化法：将信息资源管理工作的全过程按照严格的逻辑关系形成规范化程序的标准化方法。 简化法：在一定范围内缩减对象事物的类型，使之在既定时间内满足一定领域需要的标准化方法。,政务信息资源管理标准化,2、政务信息资源管理的基础标准 那些决定信息系统质量的，因而也是进行信息资源开发利用的最基本的标准，包括： 数据元素标准。它是最小的不可再分的信息单位，是一类数据的总称。数据元素的质量是建立坚实的数据结构的关键。数据元素标准包括：数据元素命名标准、标识标准和一致性标准。 信息分类编码标准。它的对象是一些最重要的数据元素，它们决定着信息自动化处理、检索和传输的质量和效率。信息分类编码是标准化的一个领域，是信息标准中最基础的标准。 用户视图标准。它是一些数据元素的集合，反映了最终用户对数据