冷刚厅长在全省2008年防汛抗旱工作会议上的讲话.doc

冷刚厅长在全省2008年防汛抗旱工作会议上的讲话同志们： 今年的全省防汛抗旱工作会议是在全省上下深入学习贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会的关键时刻，在我省遭受特大灾害袭击后，防汛工作取得全面胜利 的情况下召开的。这次会议，涉及长远，关乎大局，十分重要。刚才，乐山市蒋辅义市长发表了热情洋溢的致辞，详尽地介绍了乐山市近几年发展特别是防汛抗旱工 作发展的情况，对此我表示衷心地感谢。在这里，我首先向被评为2008年全省防汛工作先进集体的9个市州防办表示祝贺！刚才，小平同志作了08年防汛工作 总结，对明年的工作作了六点安排。成都、德阳、乐山对今年的防汛工作进行了经验交流，三个市的防汛工作做得很好，都有自己的特色，会后请各地认真学习其它 市州好的经验，取长补短，并按小平同志对防汛工作提出的要求作好安排。 目前，为积极应对全球金融危机带来的影响，国务院出台了“4万亿投资计划”。11月上旬国家发改委紧急召开会议安排四季度新增1000亿元投资工作，千亿 投资计划目前已大致分配到农业部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部和卫生部等11个部委。其中水利部新增200亿投资，将主要用于以下几个方面：南 水北调工程20亿、重大水利工程及大江大河治理70亿、人畜饮水安全50亿、灌区建设30亿、病险水库治理30亿等。明年年底国家还将有更大规模的资金投 入，我省水利、防汛抗旱部门要抓住这次机遇，争取资金，搞好灾后重建工作。 下面，我讲三点意见。 一、防汛抢险 成效显著 今年对我省来说是极不平凡的一年，年初大部分地方遭受了雨雪冰冻灾害，农村基础水利工程不同程度受损。正当我们着手开展灾后恢复重建时，突如其来的 “5.12”汶川特大地震给我省水利工程造成了前所未有的重大损失，加上汛期特别是汛末的强降雨过程，使得我省本已薄弱的水利防洪工程雪上加霜。特别是绵 阳的北川、江油和广元的青川等地，毁坏极其严重。我们一方面要加紧开展震后应急排险处置和灾后重建，另一方面要全力投入抗洪抢险，同时还要应对各种次生灾 害的频繁威胁，保障人民生命财产安全，防汛工作面临极其艰巨的困难和挑战。 面对困难和挑战，我省广大水利系统，特别是防汛战线的干部职工，不怕辛苦，迎难而上，以对人民高度负责的态度，在党中央、国务院的正确领导下，在水利部和 中央其它部委的大力关怀和支持下（水利部调动3千余人投入四川抗震救灾），在国家防总、长江防总和其它兄弟省市水利防汛部门的无私帮助下，按照省委、省政 府的统一指挥和部署，展开了艰苦卓绝的水利抗震救灾工作。省防汛办在震后一小时内恢复正常值班，地震灾区各级防办冒着余震危险坚持24小时坚守岗位，非地 震灾区的防办按照省防汛指挥部的要求，及时调集抢险物资和冲锋舟操作手支援灾区。全省各级防指按照省防指要求，上下一心，顽强拼搏，积极应对，取得了显著 的成绩：水库、水电站、堤防无一垮塌，堰塞湖处置未死1人；“9.24”强降雨过程中，平武县大范围转移受威胁群众未死1人；省防汛办被授予全国抗震救灾 英雄集体，圆满完成今年抗震救灾和防汛保安任务。 借此机会，我受指挥长作哈副省长的委托，谨代表四川省防汛抗旱指挥部、四川省水利厅向获奖者表示祝贺，向全省防汛抗旱工作者表示衷心的感谢和亲切的慰问！ 二、把握形势 振奋精神 当前我省防汛抗旱工作正处在一个极为特殊而关键的时期，面临着机遇和挑战，做好全省防汛抗旱工作，尤其需要准确把握当前形势，统一思想，提高认识，积极主动投身大局，克服困难，不断推进防汛抗旱全方位工作。 （一）充分认识新形势下防汛抗旱工作的必要性 受极端气候影响，近几年来我省灾害频发，04、05、07年我省部分地方相继发生了特大洪灾，06年发生了特大干旱，今年年初遭受了雨雪冰冻灾害，5月份 发生了新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，汛期特别是汛末又经历了几次强降雨过程。纵观近几年的自然灾害，频率之高、强度 之大、损失之重，前所未有，不少地方更是反复受灾。 在当前灾害形势不断加剧的情况下，大家要更加深刻的认识防汛抗旱的必要性。防汛抗旱事关解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，防洪保安、抗旱减 灾是群众的基本要求，也是全社会的基本民生问题，各级防汛抗旱部门必须进一步落实科学发展观，加大推进“两个转变”的工作力度，把人的生命安全和用水安全 放在首位，坚持蓄泄统筹、城乡统筹、区域统筹、防汛抗旱统筹，综合发挥水利工程设施拦、蓄、调、控和优化配置水资源的作用，坚持做到防洪保安与避险保安相 结合，给洪水出路与利用雨洪资源相结合，生活、生产用水需求与兼顾生态建设用水相结合，防止水伤人与防止人伤水相结合。在这里我想强调一下，现在我们 75%的水库，其水质达到劣5类，百姓守着水库而没水喝，这主要在于部分人为维护少数人的利益而人为地造成了水库水质的破坏，人祸大于天灾。因此要依法依 规营造水安全环境，建立适度承担风险的体制机制，提高应对和管理水旱灾害的能力。 （二）充分认识新形势下防汛抗旱工作的重要性 按照党中央提出的到2020年全面建成小康社会的总体部署，四川省委在全面深入审视省情的基础上，根据自身实际，确立了“加快发展、科学发展、又好又快发 展”的工作取向，制定了全面建设小康社会“三步走”的奋斗目标，明确了建设西部经济发展高地的战略定位，提出了跨越发展“一主、三化、三加强”的基本思 路，开启了富民强省全面小康的新征程。要顺利实现这个既定目标，减轻洪旱灾害造成的经济损失，抓好水利建设，尤其是抓好防汛抗旱工作极为重要。当前，各级 党政对水利高度重视，全社会对水利高度关注。党中央、国务院把水利纳入国家重点支持领域，中央1号文件提出要加强以水利为重点的农业基础设施建设，加大投 入力度，加快建设步伐。水利部要求积极践行并不断完善可持续发展治水思路。省委、省政府对水利的重视程度空前提高，省委、省政府领导对我省水利发展多次做 出重要批示，要求积极开展战略性和基础性的研究工作，省政府多次专题研究部署水利工作，出台了关于加快水利发展的决定，为做好新时期水利工作指明了方 向，提供了强有力的政策支持。近来召开的党的十七届三中全会确定了水利工作的三大目标和十大任务，省委九届六次全会确立了水利发展的五大目标，由此可见， 从国家到省，都是高度重视水利这项工作的。当前，国际国内经济形势正在发生深刻的变化，为扩大内需，中央将加大对水利等基础设施建设的投入，防汛抗旱工作 面临着前所未有的机遇和挑战，机遇大于挑战。我们一定要充分认清防汛抗旱工作的重要性，明确责任，统一思想，规范行动，抓住机遇，认真贯彻落实省政府关 于加快水利发展的决定，做好防汛抗旱工作。 （三）充分认识新形势下防汛抗旱工作的特殊性 防汛抗旱工作是应急管理工作的重要方面。党的十七大强调，要完善突发事件应急管理机制，做好防灾减灾工作。去年国家正式实施突发事件应对法，明确了应 对突发事件的原则，提出了政府履职、公众参与、信息发布等方面的要求。国务院还出台了加强应急管理工作的意见，省政府的相关工作意见正在酝酿出台中，标志 着应急管理工作不仅提速，而且更加规范，要求更高。 近年来，在省委、省政府领导下，各地防汛抗旱部门按照应急管理的新要求，着力抓预案编审、机构能力建设、强化值班制度、加密专业会商、加强信息管理、落实 预警措施、完善应急管理的体制和机制，基本适应了省委、省政府领导对防汛抗旱应急管理工作的要求，总的情况是好的。但是，要清醒地看到，应急管理工作在全 球气候变暖的大背景下，难度更大。尤其是近5年来，我省极端天气频发引发的洪涝灾害，对我省防汛抗旱工作提出了新的考验。在新的形势下，防汛抗旱工作必须 向内使劲，做到责任到位、措施到位、应对办法到位，特别要做到授权到位，当前各级政府都十分关心防汛抗旱工作，人大、政协都高度重视，这种形势是大大有利 于我们防汛抗旱工作的，但同时，这也可能造成多头指挥的情况出现。因此各级要敢于、善于分层次授权，各地防办要切实承担起防汛责任，只有这样，才能有效防 范和处置水旱灾害。 各地防汛部门务必要以科学发展观作为指导，按照应急管理的新要求，认真学习应急管理的法律法规，深入推进应急管理体系建设，大力提高应对水旱灾害突发事件 的能力，积极做好水旱灾害突发事件的预防和处置工作，加强突发水旱灾害信息报告工作，努力构建全社会共同参与水旱灾害应急管理的工作格局。 三、充分准备 迎战明年 当前和今后一个时期，是我省坚持科学发展观，统筹推进灾后重建与经济社会发展的重要阶段，各级水利、防汛部门务必对当前的形势要有清醒的认识，更要迅速适 应。要以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，认真贯彻落实省委、省政府有关会议精神和部署，结合实际，按照“三个确保”的目标（即确保洪涝灾害损失减 轻到最低程度，确保维护人民群众生命财产安全，确保最大限度降低次生灾害损失），切实采取有效措施，努力提高防灾减灾能力，确保灾后重建各项工作顺利开 展，为明年防汛抗旱工作做好准备。具体讲，要在以下四个方面狠下功夫。 一是要在全面落实防汛抗旱责任制上狠下功夫。近 年来，特别是今年，针对国内发生的多起涉及民生安全的重大事故，责任制落实与否得到社会各方面的高度关注，国家也加大了责任追究制的执行力度，不少负有行 政责任的地方和部门领导受到处理。今年4月，省防汛办针对去年以来各地防汛抗旱分管领导及有关部门人员变化较大的实际，举行了首届防汛抗旱行政首长培训 班，对防汛抗旱工作，特别是行政领导责任进行了专门的讲解。“5.12”汶川大地震后，震损堤防、水库和受灾群众安置点分别按国家、省政府、省防指要求， 逐一落实和公布了行政责任人、技术责任人、防汛责任人。各地要对此要引起高度重视，认真总结经验教训，严格按照中华人民共和国防洪法、国务院关于特 大安全事故行政责任追究的规定和国家防总关于各级人民政府行政首长防汛职责的规定和要求，进一步强化以防汛抗旱行政首长责任制为主要内容的防汛抗旱 责任制，明确责任主体，规范工作程序，强化监督机制，切实把防汛抗旱行政首长责任制落到实处，促进责任到位、领导到位、工作到位、措施到位。要加大组织协 调力度，不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。今年5月底 已公布了堰塞湖“1+3”等责任人的名单，明年4月30日前要再次公布堰塞湖、震损水利设施等相关责任人名单。 特别是这次地震中，我省水利工程出险较多，情况复杂，各地一定要认真贯彻落实全省水利工作电视电话会议和全省病险水库除险加固工作会议的精神，把水电工程 安全管理工作纳入本地区防汛工作体系，切实履行对水电水利工程防汛安全的监督管理职责，各级防指要引起高度重视，督促建设主管部门抓好在建水电工程安全度 汛工作，各级管理部门抓好已建成水电工程的防洪和生产安全工作。 二是要在恢复重建防汛工程措施上狠下功夫。“5.12” 特大地震，给我省水利设施造成了严重损毁，据统计共有706处震损堤防和1997座震损水库，各地在震后采取紧急措施，开展了应急除险工作。在此基础上， 入汛以来我省又遭遇了频繁的强降雨过程，造成了不少水利设施水毁。这些震损和水毁防汛工程能否得到及时有效的加固和恢复，对明年我省防汛工作能否顺利开展 起到至关重要的作用。 地震发生后，为支持我省抗震救灾工作，财政部、水利部、国家防总办先后安排我省中央特大防汛经费3.68亿元，用于堰塞湖应急排险、震损防洪工程等应急处 置和抗震救灾应急抢险；针对我省汛期暴雨洪灾情况，近期又安排了500万元中央特大防汛经费用于汛期暴雨洪涝灾害后水利水毁工程的恢复重建工作。当 前汛期已结束，距明年汛期到来还有半年时间，今年我省损毁堤防点多面广，需要修复的部分数量多、难度大，时间紧、任务重，对此各地要抓紧有利时机，大力开 展损毁防洪工程新建加固工作，务必要在明年汛前全面完成。2899座震损和病险水库，要在3年内全部修复。今冬明春已安排800多座，大家要抓紧落实。同 时要加强资金的使用和管理，严格按照中央特大防汛经费使用管理的规定，专款专用，及时安排下达已到位的经费，保证损毁堤防工程恢复工作的顺利开展；资金缺 口较大的地方要千方百计、多渠道积极筹措修复资金，有对口援建的市、县要尽可能争取列入援建项目；要完善各项保障体系，做好施工和监理工作，确保堤防质量 达标，加快修复进度，尽早完成修复任务，做好监督检查工作，严格责任追究，对因玩忽职守、违反资金使用规定造成防汛事故的按照相关法律法规的规定追究其责 任。 三是要在建立完善非工程措施上狠下功夫。“5.12”汶川大地震以后，我省对大量受灾群众进行了临时性 和过渡期安置。由于选址工作时间紧急，加之受余震的影响和其他因素制约，部分受灾群众安置点存在着不同程度防洪安全隐患。经过前阶段努力，我省大部分安置 点的防洪安全隐患已得到排除。由于受灾群众安置点大多选择在了空旷开阔、便于躲避余震的地带，部分位于临近河道、地势低洼或震损水库、堤防、堰塞湖下游的 行洪区内，并将会在今后恢复重建期内较长时间存在，其防洪安全问题各地要引起高度重视，要继续加强落实责任，特别是已公布的各地受灾群众安置点安全度汛责 任人，要切实上岗到位，履行职责；对各地受灾群众安置点要坚决按国家颁布的防洪标准（10年一遇）设防；加强排查指导，对防洪标准偏低的，要采取疏浚河 道、加高加固堤防、修建排洪设施、加大堰塞湖和震损水库除险力度等多种应急工程措施，提高设防标准；对无法采取应急措施的，要发出书面通知立即搬迁；加强 监测预警，落实监测责任人和各项制度，实施24小时监测，一遇险情及时发布预警信息，确保人民生命财产安全。 山洪灾害防治是我省震后防汛工作另一个重点，各地要严格执行群测群防制度，扎实做好危险区的巡查和警示工作，切实落实好山洪灾害防御预案，细化各类人员的 责任，落实人员转移方案，尤其是要突出抓好受威胁区域人员的转移安置工作，加强暴雨定点定量定时预报，坚决制止诱发山洪灾害的人为活动，尽最大努力减少群 众伤亡。预案建设是非工程措施中的重要组成部分，尤其是人员转移避险预案。面对目前复杂的各种可能造成人员伤亡的防汛隐患，各地要 因地制宜，认真制订群众避险预案，特别是堰塞湖、震损水库下游人员转移避险方案，明确避险地点、转移路线、预警方式，让避险人员知道怎么走，往