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刘新余同志在县委十五届七次全体（扩大）会议上的讲话2010年01月18日来源:作者:刘新余同志在第二次全体会议上的讲话 （2010年1月12日） 县委十五届七次全体（扩大）会议是一次十分重要的会议。全会坚持以党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会和市委五届七次全会精神为指导，着眼长远、立足现实，认真分析和审视了全县面临的新形势、新任务，找准了做好今年各项工作的突破口，明确了工作目标和工作重点，会议组织严密，大家勇于参与、集思广益、畅所欲言，达到了统一思想，明确任务，凝聚人心，鼓舞干劲的目的。 下面，我代表县委常委会讲几点意见： 一、客观分析形势，抢抓历史机遇，以时不我待的精神状态推动经济社会跨越发展 当前，世界经济形势虽然还存在诸多变数，但是趋势向好，逐渐复苏。我国率先在全球实现经济回暖，经济回升的内在动力逐渐增强。对于旬邑这个经济对外依存度相对较小的县份而言，可以说，我们已经跨越了经济危机的夹缝之年，迎来了极其宝贵的黄金发展机遇期。 一是今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，在四万亿投资计划当中，仍有5885亿元的新增投资，这是投资支撑发展的最大利好。特别是中央财政继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，并将重点向西部地区倾斜，明确提出培育战略性产业、加快中小城市城镇化步伐、扩大居民消费需求等一系列重大举措，必将形成若干新的增长点。这些政策措施给我们继续争取国家投资、强化基础建设、奠定更加坚固的发展基石提供了政策机遇。 二是西部大开发进入新的阶段。今年作为新一轮西部大开发的开局之年，国家将出台实施一系列新的西部大开发战略政策，把工作的重点由原来的夯实基础、积聚能量更多地向壮大产业、加快发展上转移。特别是国家确定继续加快陕北能源化工基地建设和推进陕北大型煤炭基地建设，彬长旬作为陕北能源基地重要组成板块，有望在新一轮的大开发中实现后来居上。可以说，陕西作为西部大开发的桥头堡，旬邑处于西咸一体化一小时经济圈，已经逐步跻身西部大开发的前沿阵地，呈现出一个全新的发展历史机遇时期。 三是国家启动关中天水经济区发展规划，把西咸经济一体化上升到国家战略层面，咸阳与西安联手打造国际化大都市，把咸阳推向了政策聚集、目光聚焦、要素聚合的前沿阵地，国家对西咸经济发展的支持力度将进一步加大。同时，关中天水经济区发展规划又把旬邑列入彬长旬统筹一体化发展板块，专门制定具体扶持政策，许多重大项目将很快进入实质性启动阶段。承接这一机遇，为我们把旬邑打造成为西咸国际大都市的卫星城镇提供了难得的区位机遇。 四是咸旬高速启动建设、合凤高速即将启动建设，两大高速都将从我县穿境而过；福银高速彬旬引线已经建成；马栏水库建设项目已通过省水利厅批准，即将通过省发改委核准；这些项目启动建设，将有效解决长期制约旬邑发展的瓶颈因素。中达热电联产项目、4100万KW电煤一体化项目、旬峰煤矿建设项目也将为旬邑加快煤转化，提升产业价值链建功立业，从而为旬邑获得更快更好发展创造更加坚实的物质基础。 机遇千载难逢，形势催人奋进。面对新形势、新机遇，我们一定要站在战略和全局的高度，科学分析，牢牢把握，始终保持蓬勃向上的朝气，始终保持奋发有为的状态，始终保持干在实处、走在前列的激情，乘势而上，真抓实干，为旬邑当前和今后的发展谋成几件大事，干成几件实事，努力使旬邑在新一轮机遇中抢占先机，在新一轮发展中大有所为！ 二、着眼打造西咸国际化大都市卫星城镇，解放思想更新观念，率先融入西咸一体化建设实践 思想先导实践，思维决定作为；眼光决定远近，胸怀决定层次。西咸已经拉开建设西咸国际化大都市的战略序幕，按照建设、经营和发展西咸国际化大都市的标准来透视我们当前的现状，在思想境界、思维方式、发展眼光、机制体制、服务环境等方面，都还存在不能认识、不能融入、不会操作、不会经营的问题，如果不能有效突破这个障碍，则很容易也会很快被边缘化。可以说，建设西咸国际化大都市卫星城镇，我们最大的障碍是思想不够解放，最大的差距是观念比较落后，最大的危机是固步自封。因此，必须深入开展一场自我思想大解放、大革命，甩掉思想包袱、打破观念禁锢、突破体制壁垒、摒弃陈规陋习，努力实现以新的理念引领发展，以新的境界谋划发展，以新的姿态融入发展，以新的作为推进发展，以新的魄力加快发展，以思想的大解放加快促进建设西咸国际化大都市卫星城镇步伐。 一是要有高瞻远瞩的眼光。眼界决定境界，眼光决定远近。在西咸经济一体化的大背景下，加快建设西咸国际化大都市卫星城镇，首先要眼界开阔，思维超前，做到“置身需向极高处，举首还在人上头”，处处体现长远的眼光、前瞻的思维、超前的理念。要学会用世界的眼光看待发展，全面了解世界经济形势，准确把握世界经济趋向，学会用模糊判断和概念判断能力，从复杂多变的国际形势下发现机遇，从应对国际经济形势变化的政策中抢抓机遇，努力实现县域经济发展与全球经济发展合拍，与国家政策同向，在逆境中发现和培育有利因素，在复杂多变的形势下创造有利条件；要学会用全局的眼光定位发展，自觉把旬邑的发展定位为西咸国际化大都市卫星城镇，盯住这一目标，放眼全球发展，瞄准西咸国际大都市，坚持定位从高、努力追求完美，打造精品城镇；要学会用长远的眼光谋划发展，结合制定“十二五”规划，科学谋划旬邑未来发展，无论是确定阶段性发展目标，还是区域性发展规划，无论是基础建设，还是产业布局，都要着眼长远，适度超前，真正做到“脚步达不到的地方眼光可以达到，眼光达不到的地方思想可以达到”。 二是要有敢为人先的魄力。心有多大，舞台就有多大，事业就有多大。敢为人先，就是要在思想上想在先。打破固有的思想羁绊，牢固树立创新意识，想他人之未想，谋他人之未谋，让想法成为行动，让理想变为现实。敢为人先，就是要在行动上抢在先。要抢先将旬邑发展融入西咸国际化大都市经济圈，就要在发展政策上先于人争取，在发展规划上先于人谋划，在发展措施上先于人提出，在发展成效上先于人所为，始终保持奋发有为、起跳赶超的冲刺状态，以勇于超越的胆略和矢志奋斗的气魄站排头，争第一。敢为人先，就是要在实践上走在先。思想重要，行动更重要。鲁迅先生指出，地上本没有路，走的人多了也便成了路。围绕国际化大都市建设特色卫星县城，率先在西咸国家化大都市经济圈崛起，是一个全新的命题，我们只能摸着石头过河，在探索中前进，在总结中迈步，在实践中提高。对先进地区已有的经验，我们要虚心借鉴学着干，对没有先例可循的，我们要按照“可以试、允许看、不争论、不折腾”的原则，探索创新试着干，该拍板的要敢于拍板，该负责的要敢于负责，以舍我其谁，当仁不让的工作作风抓落实，成就无愧于历史的发展业绩。 三是要有胜人一筹的谋略。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。谋事乃干事之基，成事之要。谋划上胜人一筹，发展上就能快人一步。胜人一筹的谋略，体现在对全局发展的准确把握上，就是要善于从国际、国内和区域内的发展形势中趋利避害，发现机遇，把握机遇，用好机遇。胜人一筹的谋略，体现在机制体制创新上，就是要积极推进重点区域和关键环节的改革，建立完善外向型经济发展机制、非公有制经济发展机制、人才引进机制，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的机制体系。胜人一筹的谋略，体现在对县情实际的准确研判上，就是要准确定位旬邑的发展层次、紧紧依托旬邑的产业构成、历史人文、资源禀赋等优势，挖掘潜力，整合优势，做大规模，使优势更突出，特色更鲜明，成效更显著，质量更提高。 四是要有快人一拍的作为。快人一拍，方能先人一步。抓机遇实质就是争，就是抢，说到底就是要快，机遇落入谁家，就看谁争的力度大、抢的速度快、抢的方法巧。我们不但要“醒得早”，还要“起得早”，更要“走得快”，不但要在认识上先人一步，更要在行动上快人一拍，方能“大有作为”。快人一拍，就是要坚决甩掉思想包袱，克服畏难情绪，振奋精神，轻装前进；快人一拍，就是要打破按部就班、循规蹈矩的思维定势，敢于突破常规、善于破解难题，勇于起跳赶超；快人一拍，就是要见事早、行动快，以只争朝夕、时不我待的精神和“人一之我十之，人十之我百之”的冲天干劲加快发展，努力做到当别人休息时我们加油地干，别人走时我们拼命地跑，今天能干的决不拖到明天。 五是要有优人一等的环境。从某种意义上说，投资环境也是生产力。投资环境是生产要素流入流出的“杠杆”支点。从竞争个体来讲，投资者是鱼，环境是水，什么样的水养什么样的鱼，多深的水养多大的鱼，鱼缸养金鱼，海洋养鲸鱼。说到底，没有宽松的投资环境就没有发展的新增优势。建设西咸国际化大都市卫星城镇，当前的机遇之争，实质是服务之争、环境之争、诚信之争。因此，我们要牢固树立“服务就是形象，环境就是生产力”的理念，把投资者创业的难点作为机关服务的重点，把老百姓关注的热点作为改进工作的着力点，转变政府职能，积极简政放权，严格依法行政，着力营造良好的政策环境、法制环境、融资环境和市场环境，为投资者提供更好的服务，为老百姓提供更多的便利。各级领导干部要做优化环境的倡导者和“司令员”，树立大局意识和全局观念，严格执行优化环境的政策，在推动发展环境优化中充分发挥职能作用。党员干部要做优化环境的执行者和“示范员”。从岗位做起、从自己做起、从小事做起，争当环境优化的排头兵。广大人民群众都要做优化环境的拥护者和“运动员”。以诚信为重，注重操守，争做诚信公民、守法公民，真正使旬邑成为创业的沃土、创新的热土、创造的乐土。 三、围绕打造西咸国际化大都市卫星城镇，着眼长远立足当前，突出重点抓发展 今年全县工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以产业结构调整为主线，围绕“一个长期目标”（建设旬邑生态经济区），以“两个率先”（率先在咸阳北部崛起、率先实现城乡一体化）为近期抓手，积极实施“三大开发”（绿色农果畜资源开发、煤炭资源开发、旅游资源开发），突出抓好“四个重点”（农业以果畜为重点、工业以煤炭为重点、三产以旅游为重点、城乡以镇区为重点），努力实现“五个示范”（现代农业示范县、新型工业示范县、品牌旅游示范县、特色城乡示范县、绿色生态示范县），奋力开创建设西咸国际化大都市卫星城镇的良好开局。 一是突出优势特色，加快调整产业结构。要坚持“农业以果畜为重点，工业以能源为重点”的产业结构调整思路，全力落实好产业调整规划，实现县域经济产业结构更加合理，布局更加优化；要把发展现代农业作为主攻方向，大力发展循环农业和生态农业，优果促畜，果畜互动，重点抓好有机苹果生产，提升苹果产业的综合效益。全面落实兑现生猪养殖扶持政策，搞好服务，稳步推进生猪养殖产业发展；加快编制全县农业综合开发项目规划，力争使我县早日列入全省农业综合开发项目县；要坚定不移地走新型工业化道路。重点抓好太村新区建设，加强水、电、通讯等基础设施建设，基本达到企业入驻条件；加快青岗坪煤矿、旬峰煤矿建设步伐，提升原煤生产能力。抓好煤矿技改和煤电一体化项目建设，提高煤炭综合利用率和二次能源转换率，最大限度地发挥煤炭工业优势；要继续开展全民创业活动，激发全民创业热情，增加民营经济在县域经济中的贡献率。 二是突出项目带动，加快壮大县域实力。大力实施“项目带动”战略，以项目带动投资，以投资拉动发展。要抢抓国家增加固定投资、扩大内需的有利机遇和关中天水经济区建设机遇，选准结合点，找准对接面，坚持一手抓项目源挖掘，丰富壮大项目储备库，一手抓项目研究、包装与论证，提高项目的成熟度、吸引力，引进和建设一批竞争力强、支撑力强、牵引力大的项目，力争使我们有更多的实事项目挤进国家和省市的大盘子。要下功夫总结招商引资的经验和教训，坚持“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，围绕国际形势变化、国家宏观经济政策导向、东部发达地区产业转移趋势和西咸经济一体化现实机遇，特别是西安二环以外产业转移的机遇，瞄准重点产业，集中优势资源，走国际化招商道路，着力引进一批过亿元的大项目落户我县，加快壮大县域经济实力。 三是突出改革创新，加快推进发展步伐。要进一步完善农村基本经营制度，加快农业经营方式转变，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；推进统一经营向发展农户联合与合作转变，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。要继续做好林权制度改革工作，严格政策，规范运作，全面完成全县林地确权勘界任务。积极推进乡镇扩权强镇试点和农民房产确权发证工作，探索和建立农村大病医疗基金制度建设，开展探索一种户籍制度下公民社会保障研究。 四是突出城乡一体，加快推进建设进程。围绕打造“旬邑绿色生态区”，突出抓好城市“规划、建设、管理”三个环节，建设“生态、宜居、靓丽”的现代化城镇。县城建设上，要围绕建设西咸大都市卫星城镇的定位，继续修编完善县城建设详细规划，大力推进城市基础建设，加快实施城市建设十大项目，增加城市景观，美化城市环境，全面提升城市综合承载能力，率先建成现代化城市格局。特别突出的是，要把单体规划放在更加突出的位置，确保建设一个单体，创造一个景观。镇区建设上，要抢抓全省“关中百镇”建设机遇，重点抓好镇区基础建设，加快发展一批商贸型、旅游型、工业型小城镇，努力把城镇建设成为特色经济发展的平台，力争年内将郑家、马栏、排厦列入关中百镇行列。要全力抓好市级新农村示范村建设，集中抓好重点示范村、新建村和巩固提高村建设，全面提升新农村建设品位。加快中心村建设步伐，完善基础设施建设，提升承载能力，形成城镇经济发展新的增长极，加快城乡一体化发展进程。要深入开展乡村环境卫生综合整治，全面巩固创卫成果，确保今年国家卫生县城复审顺利达标，年内完成14个村的省级卫生镇村验收命名。今年，全市现场观摩会将重点对县城和小城镇建设进行观摩。对此，各有关乡镇和部门要高度重视，分管常委和副县长要全力以赴，提早动手，做好工作，推动工作。 五是突出红色主题，加快发展旅游产业。马栏是中国土地革命战争期间硕果仅存的红色根据地之一，同陕北和陕甘革命根据地一道成为红军长征落脚点和抗日战争出发点，为中国民族独立和民族解放、新中国诞生做出了重要贡献。加快马栏红色旅游经典景区建设，既是对革命精神的传承，也是发展旅游产业的重要阵地。因此，我们要突出“红色革命”主题，高品位开发建设红色旅游景区，年内完成革命纪念馆陈列布展和景区绿化任务，启动实施马家堡关中特委、看花宫陕北公学旧址改造工程，加快景区道路等基础设施建设，力争尽早对外开放。同时，要继续加强石门山森林公园、唐家民俗馆等景点基础建设，加强旅游宣传推介和营销，打响旬邑地方特色旅游品牌，全面提升旅游产业水平。 六是突出改善民生，加快提升群众福祉。要把增加群众收入，提高群众生活质量作为保障和改善民生的核心任务，落实积极的就业政策，健全再就业援助制度，继续开发公益性岗位，不断扩大劳务输出规模，大力推进全民创业，加快促进民营经济发展，拓宽群众增收渠道；要进一步健全社会保障体系，积极开展社会保险扩面工作，全面提升新农保试点工作，继续扩大新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参保面，加快构筑广覆盖、可持续、促发展的社会保障网；要继续抓好“五项重点工作”，按照“外形设计景观化、结构设计人本化、环境设计园林化、物业管理规范化”要求尽早实施干部职工住房建设工程，解决干部职工住房困难；要全力抓好扶贫开发工作，完成“三告别”工程年度任务，为2011年全面完成“三告别”任务，奠定最后基础；要扎实推进文化体制改革，大力发展教育、卫生、科技等社会事业，促进社会全面进步。 七是突出第一责任，加快建设和谐旬邑。稳定压倒一切，稳定是第一责任。只有社会稳定，发展才有保证。要加强对影响社会稳定因素的分析和把握，建立和完善矛盾纠纷排查调处长效制度，建立重大事项社会稳定风险评估前移机制，妥善处理好群众反映强烈的热点难点问题，确保把各类矛盾和问题化解在萌芽状态；要认真做好信访接待工作，畅通信访渠道，落实信访案件包抓责任制，引导群众合理合法表达利益诉求，积极预防和妥善处理各类群体性事件；要加强社会治安综合治理，保持“严打”高压态势，依法严厉打击各种暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，提高群众安全感和满意率。要加强政法干警队伍防护设施建设，尽力保护政法干警人身安全；要严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，加强煤矿企业安全生产监管，保障人民群众生命安全，保障社会大局和谐稳定。 四、围绕打造西咸国际化大都市卫星城镇，全面提升党建科学化水平，以强有力的组织保证促发展 一要全面加强党的思想建设。思想的深度决定工作的水准。不学习，就不会有新思维、不会有新追求、不会有新动力，就难以完成党所交给的任务。各级党员干部一定要增强学习的紧迫感、危机感，认真学习实践科学发展观，学习现代科技知识和有关法律法规，争做学习型干部。要坚持与时俱进，着眼建设国际化干部和人才队伍，努力开展跨文化管理和国际单边、多边知识、国际准则与规则学习，激荡思想，碰撞智慧，跟上时代的步伐，永不僵化、永不停滞。学习的关键是厚积薄发，学以致用，要弘扬理论联系实际学风，把学习同率先发展、为民造福的价值取向和工作激情结合起来，同转变发展方式、再创发展新优势结合起来，同解决经济社会发展突出问题结合起来，同解决人民群众最直接、最现实的利益问题结合起来，切实提高运用科学理论分析问题的能力、战略思维能力、辩证思维能力、统筹协调能力、多谋善断能力，增强学习的针对性和实效性，以良好的个人能力做出经得起实践、历史和人民检验的业绩。 二要加强领导班子和干部队伍建设。建设西咸国际化大都市卫星城镇，必须要有一支综合素质高、协调能力强、干事精神好，敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。要坚持科学规范和有效监督县委书记用人行为制度体系，坚持“崇尚实干、注重政绩、公平公开、赛场选马”的原则，在推进经济发展的大潮中储备干部、培养干部，提拔使用干部；要健全干部考核评价机制，加大对考核结果的运用，靠实绩说话，用贡献定性，让大家评判。特别是对在招商引资、重点项目建设等工作中做出突出贡献的人要破格提拔使用，为其提供更大的舞台、更重要的岗位，使其发挥更大的作用，为人民做出更多贡献。彻底打破干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的局面，真正把想干事、敢干事、能干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来，充实到各级领导干部队伍中；要坚决落实干部能上能下机制，对那些工作滞后、影响发展的干部，要坚决进行调整，由组织部门安排参与全县中心工作，教育培训，在提高素质后决定是否再次任用。要加强领导班子建设，强化对领导班子的综合研判，优化班子结构，提高领导科学发展的水平和能力。 三要加强农村基层组织建设。基层组织是我们实现跨越发展的前沿阵地。要结合第三批学习实践活动，继续扎实开展“升级晋档、科学发展”活动，认真抓好农村、社区、机关、学校等领域党的建设，努力使基层党组织成为全县科学发展、跨越发展的组织者、推动者、实践者。要进一步扩大基层党组织的覆盖面，不断创新活动方式，始终保持基层党组织的蓬勃生机和旺盛活力。要以提高基层党员干部素质为重点，增强服务本领，树立民主作风，做到公道正派，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。要不断推进制度创新，建立健全教育、管理和服务党员的长效机制，完善党内激励、关怀和帮扶机制，加强流动党员的教育管理服务。要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，帮助解决实际困难，充分激发和调动基层干部干事创业的积极性。 四要加强干部作风建设。作风连民心，作风定成败。转变干部作风，县委常委要带好头，作表率。要大兴调查研究之风、求真务实之风、真抓实干之风。各级领导干部要树立正确的政绩观，本着对群众负责、对历史负责的精神，扎实推进各项工作，作出经得起历史检验和群众评判的业绩；要提高执行力，大力推行首问负责制、办结复命制和责任追究制，从县委常委做起，从党员领导干部做起，凡是县委确定的事项，大家都要不争论、不懈怠、不折腾，放开手脚干，顶着压力干，冒着风险干，干出令人瞩目的新业绩。春节过后，要在全县开展一次纪律作风大整顿，刹歪风、树正气。县纪委、县委组织部要在全县树立一批典型人和事，对勤政敬业、工作认真、作风扎实的干部要大张旗鼓地表彰；对作风漂浮、贻误工作、影响发展的典型人，要在全县范围内通报批评，并按有关规定严肃处理；对纪律散涣，服务意识差，群众反响大的单位，主要负责人要在县电视台公开亮相，说明原因，提出整改措施。在县委限定时