在2012年全市食品药品安全监管工作会议上的讲话.doc

在2012年全市食品药品安全监管工作会议上的讲话同志们：这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。会前，市长专题听取了全市食品药品安全监管工作汇报，对开好这次会议、保障全市食品药品安全提出了明确要求。刚才，？局长传达了全省食品药品监管工作会议精神，回顾总结了全市2011年食品药品监管工作，安排部署了2012年工作，我都同意，希望各县市区、各有关部门认真贯彻落实；会上，市政府命名了6个“食品药品监管示范县”，表彰了一批先进单位和先进个人，在此，我代表市政府，对受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！会上，各县市区和市政府有关部门向市政府递交了目标管理责任书，大家要按照责任书的要求，认真履行职责，共同做好食品药品安全监管工作。下面，我再强调三点意见：一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好食品药品安全监管工作的责任感和紧迫感2011年是全市上下攻坚克难，全面加强食品药品安全监管工作，取得重大成效的一年。一年来，全市各级各有关部门以“争当食品药品安全监管示范县市区，创建食品药品安全监管优秀城市”为载体，食品安全综合监管和专项整治扎实开展，药品市场整顿和规范工作成效显著，基础设施建设、队伍建设、作风建设、监管能力建设全面推进，在体制改革的大背景下，做到了工作不断、力度不减、队伍不乱、人心不散，有效保证了全市人民群众饮食用药安全，市政府对此予以充分肯定。在此，我代表市政府向在食品药品安全监管工作中做出贡献的各县市区政府、各有关部门表示衷心的感谢！向全市食品药品监管系统广大干部职工表示亲切的慰问！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市饮食用药安全的隐患依然存在，规范化程度依然较低，食品药品安全形势不容乐观。一是农业生产中滥用农药、化肥和饲料添加剂现象普遍在在，残留较高；二是食品生产加工企业产业化、工业化生产水平低，龙头企业较少，80%以上为家庭式小作坊，不执行标准生产和乱加添加剂现象较为普遍；三是食品、药品从业单位作为食品药品安全第一责任人的意识不强，不能有效防范食品和药品安全风险；四是违法保健食品和药品广告屡禁不止，严重影响政府形象和群众利益；五是食品药品安全宣传教育的广度和深度不够，全社会食品药品安全的自我保护意识比较淡薄，特别是农村集体聚餐、学校食堂、建筑工地食品安全和偏远农村药品安全隐患严重；六是部门监管能力不足，监管人员短缺，职能尚未完全理顺，监管合力尚未完全形成，抽验经费短缺，执法设施设备简陋。这些问题虽然多数是长期以来沉积下来的，却可能在短期内集中凸显和高发。各级政府、各监管部门一定要充分认识当前我市食品药品监管工作面临的严峻形势，切实把食品药品安全作为全市经济社会发展的重要保障、改善民生的重要举措和提高政府公信力的重要任务，始终坚持以人为本的理念，时刻绷紧食品药品安全这根弦，不断增强紧迫感、责任感和使命感，牢牢把住食品药品安全的关口。二、攻坚克难，标本兼治，促进食品药品安全再上新台阶保障食品药品安全是一项长期、艰巨的任务，必须树立持之以恒、坚持不懈的思想，长计划、短安排，将日常监管同专项整治结合起来，将解决突出问题与制度机制建设结合起来，将案件查办与建立长效机制结合起来，将专门执法监督同发动全社会共同监督结合起来，立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，坚持抓早、抓小、抓苗头，把工作重点转移到以事前监督为主、以查改隐患为主、以治理薄弱环节为主的轨道上来，真正做到监管地域无盲区、监管单位无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏，实现由“粗放监督”向“精细监管”的转变，积极探索新的监管思路及措施，研究建立和完善我市食品药品安全监管工作的长效机制，实现食品安全从农田到餐桌的全程监管、无缝链接和药品安全纵向到底、横向到边的全面监管，从源头上防范食品药品安全重大事故的发生，努力营造人民群众放心、宽心、舒心的饮食用药安全消费环境。今年要突出抓好三项重点工作。（一）要狠抓食品安全整治，着力解决突出隐患。为了全面整顿食品秩序，去年以来，国家、省、市先后下发了食品安全整顿工作方案，召开了食品安全整顿工作电视电话会议，各县市区、各级食品安全监管部门要按照方案要求，结合各自职责，采取综合措施，确保饮食安全。要加大农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染；要严格执行食品加工企业开办标准，加强生产监管，严格控制滥用食品添加剂，杜绝非法添加非食用物质，把好生产关；要把学校食堂、建筑工地、农村集体聚餐和小作坊、小餐馆作为重点对象，把农村和城乡结合部作为重点区域，把采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为作为重点整治环节，把乳制品作为重点品种，切实加强对重点对象、重点区域、重点环节、重点品种的监管，查办一批大案要案，严厉打击见利忘义、严重损害群众利益的违法犯罪行为，有效规范食品行业市场秩序。对严重危害人民群众身体健康和生命安全的大案要案和重大食品安全事故，要快速查处，严厉打击，严肃追究相关人员的责任。（二）要强化药品监管，提高规范化管理水平。要在继续保持打假治劣高压态势的基础上，全面落实药品、医疗器械生产、购进、储存、养护、服务等重点环节的专业化、规范化管理措施，建立规范化的管理体系，着力提高药品生产、经营、使用行为的规范化管理水平，从源头上堵住产生假劣药品、医疗器械的漏洞。在生产环节，要严格审查药品生产条件，监督企业严格按照工艺和处方组织生产，要对以品种为单元的药品生产质量管理规范执行情况进行全面检查，加强对药品生产的动态监管；在经营环节，要全面检查经营企业执行药品经营质量管理规范的情况，加大药品、医疗器械抽验力度，严厉查处涉及违法广告的药品经营使用单位，加强对重大案件的查处力度；在使用环节，要增强对基本药物的全程监控能力，加强药品不良反应、医疗器械不良事件的监测，完善药物警戒制度，推进合理用药，提高安全事件预警和应急能力，确保药品、医疗器械安全事件早预防、早发现、早处理。（三）要在促进食品药品产业又好又快发展上下功夫。要坚持“严”字当头、“好”字优先，坚定不移地走科学发展、和谐发展的道路。“严”字当头，就是要通过严格的市场准入、严格的日常监管、严格的责任追究，把不具备条件的企业坚决清除在食品药品生产经营领域之外，使制售假劣食品药品违法行为受到法律的严惩；“好”字优先，就是要通过严格监管，促进产业结构调整，引导企业技术创新，鼓励同行业兼并重组，走又好又快的发展道路，促进我市餐饮服务业和医药经济提升核心竞争力，以规模化、集约化和现代化的发展成果保障食品药品安全。三、加强领导，狠抓落实，努力提高食品药品安全保障水平食品药品安全监管工作点多、面广、专业性强、牵扯面广，任何一个方面的疏忽或工作不到位，都有可能造成难以弥补的损失。各县市区、各有关部门都要以对组织负责、对人民负责、对干部职工负责的态度，全面安排部署，及时跟踪检查，确保各项监管措施真正落到实处。第一，要在全面落实安全监管责任上下功夫。抓紧完成市、县食品安全监管体制改革任务。各县区、各有关部门要切实加强对食品安全监管体制改革工作的领导、指导和配合，按照国家、省关于食品安全监管体制改革的要求，确保监管职能顺利衔接，监管队伍尽快整合，新的监管机制尽快发挥作用。迅速落实责任体系。要建立和落实好“地方政府负总责、监管部门各负其责、企事业单位作为第一责任人”的责任体系，建立健全政府序列、监管部门序列和企事业单位序列三个方面的目标管理体系。各县市区政府要把食品药品安全工作纳入各乡镇、各部门的目标考核体系，层层落实责任。要严格食品药品安全责任追究，对工作不力、消极应付、失职渎职人员，要严肃追究责任；对发生重大食品药品安全问题的县市区，要严肃追究有关责任人的法律责任。各个监管部门一定要牢固树立大局意识和整体意识，加强配合，密切协作，互通情报，资源共享，共同承担起维护食品药品安全的责任。各部门在监管中查处的重大案件或发现的重大线索，除了要及时向党委、政府汇报外，还要及时通报相关部门，避免各自为战。要进一步明确相关企事业单位食品药品安全第一责任人的责任。要通过签订质量保证责任书、建立诚信档案、评选诚信企事业单位、严厉查处违法企事业单位的违法案件、健全和落实严重违法企业退出机制等措施，将食品药品从业企事业单位的责任落到实处，真正做到遵法受褒奖，违法受惩处，诚信得实惠，失信受谴责。第二，要加大财政投入，保证食品药品安全监管工作顺利进行。各县市区政府要按照食品安全法及其实施条例的规定将食品综合监管、抽检及购买样品的费用足额列入地方财政预算，及时拨付到位。要在足额保证办公、办案和监督抽验经费的基础上，积极改善执法装备和检验、检测技术条件，高标准完成市食品药品检验监测中心项目建设任务，确保食品安全监管工作不因经费短缺和设备缺乏受到影响。第三，要在营造良好的监管氛围上下功夫。各县区、各有关部门要进一步强化食品药品宣传教育培训，充分发挥媒体的信息导向和舆论监督作用，采取多种形式使食品药品法律法规及相关安全知识进机关、进校园、进社区、进农村、进工地，普及食品药品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力形成不生产、不销售、不购买、不使用伪劣食品药品的社会环境，使不安全的食品、药品没有销路，没有市场，失去生存的土壤。同时要通过有效的监管工作，教育、指导和督促市场主体增强责任意识、质量意识和诚信守法意识，在全社会营造饮食用药安全的良好氛围。第四，要在加强食品药品监管队伍建设上下功夫。食品药品监管部门肩负着维护广大人民群众身体健康和生命安全的重任，其行为直接关系到党和政府在群众中的形象。各级食品药品监管部门要从思想建设、制度建设等方面，层层落实党风廉政建设责任制和责任追究制，对干部队伍必须严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要健全各项规章制度，完善审批、发证、认证、稽查工作程序，建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，做到依法行政，严格执法，打造一支有本事、能干事、干成事、不出事的优秀执法队伍。农村食品药品协管员和信息员是各级政府和食品药品监管部门在广大农村的“千里眼”和“顺风耳”，是食品药品监管力量的重要组成部分，农村集体聚餐的报告、偏远地区假劣食品药品案件的举报，只有依靠他们，才能落实