在全区教育系统党风廉政建设和“两为”专项治理工作大会上的讲话.doc

执纪从严 守规不越 违责必究深入推进全区教育系统党风廉政建设和“两为”专项整治工作在全区教育系统党风廉政建设和“两为”专项整治工作大会上的讲话（2015年3月）一、一年来要点工作回顾2014年，是我们全区教育系统全面贯彻党风廉政建设“两个责任”的开启之年，是深入落实中央“八项规定”等一系列关于作风建设的关键之年，是纪检监察工作实现“三转”的改革之年，也是“两项同创”的不平凡之年，这一年，局党委多次研究部署党风廉政建设，其密度从未有过；多次结合群众路线教育查找分析系统、班子及个人存在的“四风”问题，其深度从未有过；多次组织人员深入到教学点明查暗访作风改进工作，其广度从未有过；多次对群众来信来访进行实地细致地调查处理，其力度从未有过。这一系列举措，表明局党委主要领导对当前坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争形势的准确判断，表明局党委紧紧抓住了落实党风廉政建设党委主体责任的“牛鼻子”，也表明了我们系统的全体党员干部主动接受教育与监督的行动自觉。正因如此，教育局所做的有关工作得到区委认可，去年的党风廉政建设工作得到区委表彰，年终区党风廉政建设责任制考核在区直属部门考核中总分第一，并被推荐接受市委的考核。一是聚焦主责。局党委对党风廉政建设应负的主体责任履职尽责，紧紧围绕加强组织领导、选好用好干部、抓好作风建设、领导和支持查办案件、推进源头治理、做好示范带头作用等7个方面抓落实，局纪委在协助党委抓好以上7个方面的同时，构建“1+7”制度体系，即区教育局关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见，与之配套的是党风廉政建设督查办法，中小学校长廉政承诺办法、谈话办法、告知办法、“三述”办法、一案双查办法及“八个重点事项”督查办法。二是聚焦主业。按照市、区纪委要求，局纪委对局机关实施“五项重点权力”监督，主要负责人“五不直管”，即不再直管人事、财务、行政审批、工程建设、专项资金，并在相关会议上，主要领导人对决策过程实行末位表态，教育局不仅做了，而且真做了。由此，局党委想到，上面要求我们做到了，那对我们直接管理的学校怎么办，局纪委策应上级要求，出台了对学校“一把手”实施“八个重点事项”监督的实施办法，这项工作，被区纪委列为2014年“创新之举”。三是聚焦重点。第一，突出重点领域。局党委、纪委主要突出对工程建设、资金使用、设备采购等领域进行重点监管。第二，突出重点对象。局党委、纪委主要突出对党风廉政建设负总责和直接责任的人进行监督。第三，突出重点问题。局纪委主要突出对党员干部顶风违反“八项规定”，教干教师违反师德师风、学校食品安全、教辅用书征订等问题进行监督检查、执纪问责，全年共处理“阳光淮阴12345”交办件404件，针对问题线索处理上级交办来信来访件15件，其中有7名校级干部、中层干部及党员教师受党政纪处分，还有的教干被诫勉谈话、被约谈。二、几点工作启示（一）局党委从严治教的坚决态度，是我们做好党风廉政建设的根本保证。治教必先从严管理教干，我们教育系统是一个拥有在职教师6000多名，校级教干近300名的大系统，肩负着繁重的教育任务。正风肃纪，关乎教育形象，关乎教育质量，关乎孩子的培养，因此，局党委坚持从严治教，严肃纪律，改进作风，立德立行的坚决态度，为深入推进教育系统党风廉政建设提供强大的思想武器。否则，将走错方向，败坏教育，失信于民。（二）全面落实“两个责任”，是我们做好党风廉政建设的必然要求。主体责任是党章赋予各级党组织的基本责任；监督责任是强化纪律的责任担当，需找准职责定位，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，这种体制机制的创新，要求党委、纪委的责任更加清晰。一年来，从我个人分工调整情况看，不是工作轻松了，而是责任压力更大了。除了协助党委做好建立党风廉政建设相关责任清单、“1+7”制度体系、领导班子“一岗双责”等工作外，纪委监督执纪问责的主责主业，无时不在考量我们从事纪检监察工作的责任担当和能力水平，我深深地体会到，主体责任不虚化空转，监督责任不蜻蜓点水，党风廉政建设要求才能落地生根。（三）清晰把握形势，是我们做好党风廉政建设的鲜明导向。十八届三中全会指出，落实党风廉政责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，各级党的一把手和纪委书记的责任非常大，必须要引起高度重视。从各级党政“一把手”的角度来说，抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好就是渎职。从各级纪委书记的角度来说，必须要瞪大眼睛，发现问题，对“四不”情况要承担责任，即：应该发现的不发现要承担责任，发现了不制止要承担责任，制止不了不报告要承担责任，应该查处的不查处也要承担责任。这是对当前所面临党风廉政建设和反腐败斗争形势的硬性要求，来不得丝毫懈怠和马虎。从去年一年情况看，局党委、纪委抓党风廉政建设虽说有了从未有的力度，但种种问题依然存在，如局党委进行了交责，而落实的怎么样，跟踪考核不到位；改进作风的系列要求反复提提反复，而取得的效果怎么样，没有深入分析研究；师德师风问题大会讲小会提，而遵守的怎么样，查处问责跟不上；教育出台了一系列文件制度，而贯彻的怎么样，束之高阁打折扣情况时有发生。等等一系列问题，都与形势要求相悖的，在今后工作中必须坚决予以纠正。三、2015年主要任务2015年，全区教育系统党风廉政建设的总体工作思路是：围绕一个中心（教育教学），重抓两件要事（主体责任、监督责任），力攻三大难点（择校收费、教辅资料摊派、有偿家教），实施四项专项整治（“两为”专项整治、食堂经费监管专项整治、幼儿食品经费监管专项整治、提高行政执行力专项整治），务求五点实效（守纪律讲规矩、改进作风、风险防控、责任追究、案件查处），力促党风廉政建设和行风软环境工作再上新台阶。（一）围绕一个中心不动摇。教育教学是学校的中心任务，一切工作必须围绕这个中心开展。作为党风廉政建设也是在保证教育教学持续健康发展的前提下，构建保障体系，一刻也不能放松。（二）重抓两件要事不松懈。切实在推动“两个责任”落实机制上发力，围绕“1+7”制度体系，进一步健全“明责、定责、考责、问责”四位一体框架，其中在“党风廉政建设督查办法”落实上，采取综合督查和专项督查的方式：综合督查做到全年确定若干学校，对落实党风廉政建设总体情况开展综合督查；专项督查做到对重点领域、重点工作、重要项目和上级部署的专项任务，对党风廉政建设日常考核得分较低、群众来信来访较多、不正之风得不到有效遏制的学校开展专项督查。在“廉政谈话办法”落实上，局党委、局纪委对局管干部通过约见的方式进行谈话；谈话主体为局党委主要负责人，领导班子成员及局纪委主要负责人，谈话对象主体是分管范围内的党员领导干部；廉政谈话采取集体谈话或个别谈话方式进行，主要包括廉政履责谈话、任前廉政谈话、廉政专项约谈、廉政警示约谈。在“八个重点事项监督办法”落实上，突出对“三重一大”、财务管理（专项资金）、工程建设、教育收费进行监督检查。（三）力攻三大难点不畏难。择校收费、摊派教辅资料、有偿家教是教育系统多年来久攻不破的顽疾，在当前的形势下，已经不能再有任何借口和理由而为之，也不能再有任何侥幸心理和等待观望态度而为之。对择校收费，局党委果断决策“不许收”；对摊派教辅用书，局纪委态度坚决“严查处”；对教师有偿家教，局督导室动真碰硬“抓典型”。确保通过铁腕严纪，把择校收费“停下来”，把摊派教辅用书“管下来”，把有偿家教“降下来”。（四）实施“四项”专项整治不留虚。一是“两为”专项整治。2015年，市委、市政府用一年时间对“为官乱为、为官不为”进行专项整治，区委、区政府已召开了动员大会并出台实施意见，今天，我们为进一步贯彻上级要求，在这党风廉政建设大会上一并召开动员会，同时，我们还拓展开展“为师乱为、为师不为”专项整治，具体的方案已印发，大家回去以后按方案内容抓好贯彻落实，更希望创新落实。这里我着重讲一下“怎么为”。一是要坚持权责统一“建清单”。从局机关到学校都要全面梳理自身的职责，抓紧建立权力清单和职责清单，进一步明晰科室（处室）权力事项和岗位职责。二是要坚持公开透明“晒职权”。清单建立后要及时“晾晒”，通过网络、橱窗等载体将办事程序向社会公开，接受监督。三是要完善机制“提效能”。要将群众、家长、师生利益作为“两为”整治的出发点和落脚点，不管局机关还是学校要规范服务行为，严格执行首问负责，一次告知、限时办结、服务承诺等制度，以进一步提升效能。二是食堂经费监管专项整治。按照要求，我们义务教育阶段承包的食堂已全部收回校办，主动权、管理权都在学校，应该说是易管、好管，但有的学校做不好，对上级“打招呼”不听，经费管理不能取之于学生用之于学生，从学生口里夺食，将节余的伙食费乱支，这是不对的，不仅违反了规定，还容易出乱子。在今年的专项整治中，我们就是要以问题为导向，先找问题后整改，改不了的就查处。三是幼儿食品经费监管专项整治。这块一直是我们监管的“盲区”，极少数幼儿园，对食品质量把关不严，对食堂帐目管理不清。今年，我们将协同相关科室，家家到，家家查，切实把这项经费监管规范起来。四是提高行政执行力专项整治。围绕区委、区政府和教育局决策部署的贯彻落实，结合“两为”专项整治，查找在执行中打折扣、搞变通、忙应付的人和事，以推动行政执行力，严防政令梗阻，切实把守纪律、讲规矩落到实处。（五）务求五点实效不放空。一是在守纪律讲规矩上务求实效。纪律不可能囊括所有规矩。守纪律是底线，讲规矩靠自觉。严明党的政治纪律和政治规矩是党中央的要求，我们的任务越艰巨，就越要守纪律讲规矩，绝不允许无组织、无纪律问题存在，严肃查处欺骗组织，对抗组织行为。管好纪律才能看住权力。二是在改进作风上务求实效。组织深入落实中央、省、市、区关于作风建设的系列规定。加强对“三公”经费、“三重一大”、“八个重点事项”、“十不准”等工作的监督检查，持续开展“作风改进校校行”明查暗访活动，结合“两为”专项整治，曝光违反作风建设的人和事。三是在风险防控上务求实效。对预警的干部和学校，及时开展警示提醒谈话，通过梳理职权清单，构建廉政风险防控体系。四是在责任追究上务求