创新机制破解难题(全市农村工作会2010年2月)发言.doc

全市农村工作会议交流材料创新机制 破解难题以力促增收不断加快新农村建设步伐中共洋县县委 洋县人民政府（2010年2月26日）2009年，在市委、市政府的正确领导下，我县认真贯彻落实党的十七届三中全会和中省市农村工作会议精神，以农民增收为目标，创新机制，破解难题，农村改革发展“十大工程”全面推进，社会主义新农村建设取得新成就。我们的主要做法是：一、完善领导协调机制，增强三农工作合力一是构建齐抓共管的三农工作新格局。确定县委副书记分管农村工作，成立了农口党委，进一步加大对涉农部门的领导和协调力度。坚持县级领导和部门包抓重点项目和扶贫重点村、新农村建设示范村制度，帮助出主意想办法，争取项目资金，协调解决工程建设中的实际困难和问题。创新考核方式，变年终一次性考核为平时考核，以此加强过程管理。县新农办按照县委县政府同部门乡镇签订的责任书，与县考评办、县委县政府督查室半年开展1次农业农村工作联合督查，每季度选择23项重点工作进行专项督查，督查情况在全县通报，年终进行综合考评。二是坚持“一线工作法”。在全县各级干部中大力弘扬“引酉精神”，深入开展“工作到一线，解难求发展”主题活动，组织人事部门先后分期分批抽调千名县乡机关干部驻村蹲点，与群众同吃、同住、同劳动，察民情，解民忧，帮民富，提高抓农村工作的能力和水平，密切党群干群关系。三是多方加大对三农的投入。2009年，我们积极争取上级转移支付，加大县财政向三农的倾斜，共计拨付支农资金6496万元，同比增长29.04%，排名全省第24位。协调金融机构把新增存款主要投放当地，全年共发放农业贷款3.5亿元，同比增长7045万元，其中向龙头企业贷款7196万元。积极开展农村互助资金试点，全县10个村建立了互助资金协会，争取中省财政资金150万元，吸纳会员540户，缴存互助资金23万元。四是捆绑使用涉农项目资金。县新农村建设领导小组每年确定一批新农村示范村，召开专题会议，明确每个示范村的建设任务并分解到具体部门，协调督促各涉农部门优先将项目资金向示范村倾斜，集聚合力，重点打造。如华阳镇吊坝河村捆绑使用农业、扶贫、水利、林业等部门资金共计266万元。二、创新招商引资机制，提升产业发展水平 我们把积极招商引资、壮大龙头企业作为加快农业产业化的重中之重，以大力发展农产品加工业带动基地建设，延长产业链条。依托优势资源，筛选项目，认真论证，精心包装，切实做好前期工作，由县级领导带队组团外出，在西安、深圳、上海等地举办项目推介会，重点宣传推介农业产业化项目，实行一个项目一个领导和一个招商小分队登门招商，在坚持招商常态化的同时，更加注重选商引资，不招进有诚意、有实力的客商不罢休。对签约项目，认真落实“五个一”机制，协调解决各类困难和问题，确保招进一户客商，建成一个企业，带动一个产业，富裕一方百姓。大秦汉公司无抗饲料加工和5万头生猪养殖项目建成投产，吉盛公司豆奶生产项目正在抓紧建设，跃民养殖有限公司万头肉牛养殖和加工项目已完成征地，已与天津宝迪集团签订肉食品深加工项目协议，全县龙头企业达到23户，其中省市级龙头企业14户，龙头企业实现年产值8.1亿元。充分发挥龙头企业的带动作用，鼓励发展公司+基地+合作组织+农户现代农业经营模式，发展农民合作经济组织34个，农村经纪人1.4万人，全县订单生产面积达到28万亩。主打有机农业牌和朱鹮品牌，新建有机农业示范园800多亩，5户龙头企业开展有机食品认证和生产，成功举办了陕南有机食品基地发展论坛。目前，我县“菜、果、畜”三大支柱产业和“米、药、菌、烟”四大骨干产业朝着规模化、标准化、产业化、品牌化、有机化的方向健康发展，2009年全县种植蔬菜16.5万亩；新发展以柑桔、梨为主的鲜果2.93万亩，累计面积达到18.7万亩；生猪饲养量127.6万头；优质米基地面积稳定在16万亩以上，其中以黑米、五彩米为主的特异米种植面积稳定在4万亩以上；木本中药材13.8万亩；食用菌18万架200万袋；种植烤烟5535亩。积极引导和规范土地承包经营权流转，加快发展劳务产业，全年培训农村劳动力2.35万人次，劳务输出9.62万人，其中有序输出6.1万人，实现创收7亿元。全年实现农业总产值22.3亿元，增长26.7%，农民人均纯收入达到3036元，增长24.6%，增幅居全市第二。三、建立奖惩激励机制，加强基础设施建设为了抢抓国家加大三农投入的政策机遇，充分调动部门乡镇争跑项目的主动性，我们不断强化各级干部的借力发展意识和竞争意识，帮助消除畏难情绪和思想顾虑，把争跑项目的资金到位情况作为衡量干部能力水平的重要标准，按照资金到位额度明码标价进行奖励，在全县形成了人人争跑项目、个个献计出力的热潮。2009年初县委县政府决定拿出50万元，对全年争跑项目的功臣进行奖励，近期将如数兑现。为了确保项目顺利实施并发挥应有的效益，我们更加注重调动基层组织和广大群众的积极性，县委县政府要求项目主管部门必须加强与所在地镇村的联系，发挥镇村干部在决策、实施过程中的重要作用。对领导班子团结、组织群众有力的乡镇县上设立环境保障专项奖。对项目实施进度快、质量好的镇村，新的项目优先予以安排。同时，加强群众的教育引导工作，争取群众的理解和支持，通过“一事一议”和民主决策积极筹资酬劳，弥补项目建设资金不足，使一大批项目得以顺利实施。近年来，我县通村水泥路建设、病险水库除险加固、农业综合开发、扶贫重点村建设均走在全市前列，受到省市的表彰。为了激发部门、镇村新农村建设的工作热情，县上挤出资金，每年奖励新农村建设示范村先进集体每村5万元，推进村先进集体每村5000元，帮扶新农村建设先进单位每个3000元，农村工作先进乡镇每个3000元。四、健全多方监督机制，全面落实惠农政策一是严格工作制度。我们针对惠农资金发放中容易出现的问题，在严格执行上级规定的前提下，制定出台操作性更强的实施办法，规范程序，全面实行“一卡通”发放，堵塞漏洞。二是严格实行村务公开。将惠农政策、补助标准和具体受益人作为村务公开的重点内容，严格实行张榜公示，广泛接受群众监督。为确保村务公开正常化，我们将村务公开作为对乡镇工作“一票否决”的内容之一，县级领导下乡必查村务公开和惠农资金落实情况，县委主要领导明察暗访，有关部门随时检查，一旦发现没有按照要求公示的，在全年综合考核中坚决实行“一票否决”。三是拓宽监督渠道。注意从群众来信来访和书记县长信箱中掌握惠民政策的落实到位情况，发现倾向性、苗头性问题，及时开展专项检查。县委还专门邀请德高望重的老干部15名，担任义务监督员，定期召开座谈会，听取意见和建议。四是严肃查处违纪行为。对惠农政策落实中群众信访反映的问题必查，老干部掌握的问题必查,检查、审计中发现的问题必查，媒体曝光的问题必查，并将查处结果向群众公开。全年没有因惠农政策落实不到位引发一起群体上访事件。过去的一年，我县农业农村工作虽然有了较快的发展，但与兄弟县区相比仍有差距。2010年，我们将全面贯彻落实中央1号文件及中省市农村工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以促进农民增收为目标，高举有机农业旗帜，建基地，强龙头，夯基础，惠民生，保稳定，实现农业总产值增长12%、农民人均纯收入增长20%以上的目标。一、举旗帜。经过近五年的多方努力，目前，我县已被省政府确定为有机农业基地县，已有7大类28种农产品和22万亩土地获得有机和有机产品转换认证，有机食品加工初具雏形。2010年，我们将坚定有机农业发展方向不动摇，成立有机农业发展办公室，加快城东有机食品工业园区规划建设，积极招引1-2户企业入驻，开发有机农产品，大力推广有机农业生产技术，建设2个千亩以上有机农业示范园，积极争取特色农产品有机认证，进一步加大朱鹮牌有机农产品宣传推介力度，加强市场对接，提高农产品附加值和市场竞争力。二、建基地。坚持“一村一品”发展模式，着力培育菜、果、畜三大产业,进一步壮大基地规模。全年发展蔬菜16万亩，其中设施蔬菜1万亩；新建以柑橘、梨、核桃为主的果园2.7万亩，其中核桃1万亩，改造低产梨园、柑桔园5000亩；全县生猪饲养量达到135万头，新发展10万头生猪养殖乡镇2个，万头养猪场2个，规模养猪大户20户以上，母猪繁育专业村5个，基础母猪存栏4.5万头。全年种植以黑米为主的特异稻米4万亩，发展食用菌100万架（袋），薯类10万亩(1万亩紫红薯），魔芋2万亩。三、强龙头。继续扶持双亚粮油公司、洋汉淀粉厂、和兴农牧公司、大秦汉生物科技公司、宏玮魔芋制品公司等14户省市级龙头企业做大做强。抓好大咸德年产1.5万吨黑米食醋、鸿泰油脂3万吨油菜籽加工、广为薯业红薯深加工、吉盛公司3000吨有机大豆加工、泛亚公司柑橘深加工等12个农业产业化重点项目建设，计划年度投资3.42亿元。依托产业基地，大力招商引资，积极培育新的农产品加工龙头企业。推广公司+基地+农户经营模式，发展订单农业30万亩。四、夯基础。抢抓机遇，加大项目资金争取力度，积极实施农业综合开发、土地整理、水库除险加固、渠系改造、小流域治理等项目，着力提高农业综合生产能力。切实抓好通村水泥路、人畜饮水、电网改造、农村沼气、广播电视村村通、信息化村等项目建设，努力改善农村生活条件。加大涉农项目资金捆绑使用力度，重点打造新农村示范村和扶贫开发重点村，建设新农村示范村12个，新启动扶贫重点村14个。五、惠民生。全面落实粮食补贴、家电下乡补贴等各项惠农政策。大力推行农村新型养老保险。巩固提高新型农村合作医疗参合率。提高农村低保标准，确保应保尽保。积极实施农村五保供养、大病救助、生活困难救济，妥善安排农村困难群众基本生活。积极实施移民搬迁、危房改造工程，改善农村贫困群众居住条件。加快发展农村教育、文化、卫生、计生等社会事业，进一步提高农村公共服务水平。六、保稳