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在集团2010年安全工作会议上的讲话陈建生（2010年1月6日）同志们：元旦刚过，今天我们召开2010年安全工作会议，这是集团今年召开的第一个大会，会上下发的关于加强2010年安全工作的决定是集团今年出台的第一个文件，充分体现了我们对安全生产的高度重视。经集团领导班子研究，这次会议特别增加了一项议程，就是一矿、飞行化工公司的主要负责同志就安全事故作检讨性发言。从永生、思怀同志的发言看，态度都是积极诚恳的，对问题的反思也是比较深刻的。过去的一年，无论是一矿，还是飞行化工公司，都为集团发展做了很多工作。一矿通过技术改造，在集团主力矿井中率先具备了年产原煤500万吨的能力，前前后后做了很多艰苦细致的工作。飞行化工公司生产经营相对比较困难，历史包袱比较重，受国际金融危机影响又较为明显，日子很难过，在这种困难条件下，班子和广大干部职工都付出了很多努力，营业收入创出历史新高。应该说，集团对这两家单位的工作基本上还是满意的。但就安全工作而言，平时各级责任必须落实到位，安全出了问题追究处理必须到位，功是功，过是过，出了事故，不管功劳再大，也不能抵过，都要按文件规定承担相应责任。今天让永生、思怀同志作检讨性发言，不是全盘否定一矿、飞行化工公司的工作，主要是为了警示集团所有单位，真正把安全第一的思想树立得更牢固些，把安全工作抓得更细、更实、更紧些，能让我们在2010年很好地巩固去年安全工作取得的成果，使集团发展有一个牢靠的基础和前提。下面，我谈三点意见。一、 关于去年的安全工作2009年，是集团创立后的开局之年，也是我们战胜严峻挑战、取得重大成果的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我们顺利完成了重组融合，实现了逆势发展，各项工作都取得了良好成效。从指标看，营业收入突破800亿元，原煤产量突破4500万吨，经济企稳回升态势好于预期。从发展看，结构调整步伐加快，资本运作成效明显，项目建设亮点纷呈，经营管理不断加强，和谐建设稳步推进，企业步入平稳健康较快发展的新阶段。从融合看，战略目标明确清晰，产业体系日渐完备，体制框架搭建到位，文化认同不断加深，实现了全方位深度融合。特别是安全生产总体保持平稳态势，原煤百万吨死亡率创历史最好水平，为我们集中精力战危机、保增长、促融合奠定了坚实基础，作出了重要贡献。面对各项工作相互交织和任务十分繁重的现实，面对生产条件日益复杂和安全管理难度不断加大的情况，我们通过一系列卓有有效的工作，取得这些成绩，的确来之不易，凝聚了集团上下的心血和汗水。特别是安全战线的许多同志，一年从头忙到尾，天天脑子里想的都是安全的事，时时绷紧安全这根弦，他们没有节假日，没有星期天，很少为家庭尽义务，很难有时间陪家人，付出了很多，为集团发展做出了很大贡献。借此机会，我代表集团党委和集团，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向为安全生产作出突出贡献的广大干部职工表示衷心的感谢！二、切实提高对安全工作重要性的认识安全是一切工作的前提和基础。以人为本首先要以人的生命健康为本。我们学习和实践科学发展观，非常重要的一点，就是牢固树立党的安全第一方针，想问题、办事情都要以安全为前提，真正处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系。这几年，我们对安全工作是非常重视的，对事故的处理也是非常严格的。之所以这样做，主要有以下几方面原因。一是从经济发展的角度讲。发生了安全事故，特别是重特大事故，可以说是“惊天动地”。最现实的例子，就是去年我市新华四矿“9.8”事故，我们最有感受。事故一发生，电视、报纸、广播、互联网，各种媒体一涌而上连篇报道，舆论炒得沸沸扬扬。从党中央、国务院到省委、省政府领导层层批示，从副总理到有关部委和省、市领导，放下所有工作，连续几天守在抢险第一线，全市正常的工作秩序被打乱，一切工作都无法按计划实施，上上下下都忙于事故处理。特别是现在安全上出了问题，是“一人有病、大家吃药”，这起事故后，全省小煤矿一律停产整顿，对区域经济发展的影响可想而知。事实再次证明，没有安全就没有效益，没有安全就谈不上发展。目前，我们正在加快向千亿目标迈进，正在奋力挺进世界500强。在这个过程中，必须始终把安全生产作为发展的基础和前提，干什么工作首先都要考虑到安全，切实做到无论形势怎么变化，安全第一的方针不能动摇；无论经济形势多么严峻、资金多么紧张、工作多么繁忙，保证安全的投入不能减少、抓安全的决心不能减弱、抓安全的精力不能放松。二是从以人为本的角度讲。人的生命是最宝贵的。职工都是家里的顶梁柱，辛辛苦苦工作，既是为企业做贡献，也是为了让自己和家人过上好日子。如果安全生产没抓好，让他们的生命健康受到损失，轻则个人受罪、全家受累，重则塌了天、毁了一家的幸福。从这个意义上讲，我们怎么重视安全生产都不过分，怎么抓安全生产都不过头，出了安全事故各级领导干部承担再重的责任和处分也都不过。我们必须满怀对生命的敬畏之心，一刻也不放松地抓实、抓好安全，决不能以职工的生命健康为代价换来经济的增长，决不能让事故成为职工家属永远的伤痛。三是从干部成长的角度讲。近年来，随着以人为本理念的深入人心，党和政府对安全事故的责任追究力度越来越大，处罚越来越重，大的事故一旦发生，不仅直接责任人和企业负责人要受到处理，甚至省、市和相关部委负责人也受到追究。比如近两年的三鹿奶粉事件、山西临汾溃坝事故等，都导致省部级高官被免职，有的至今仍赋闲在家。对于我们的各级领导干部来讲，大家都在基层一线摸爬滚打多年，一步步走到今天的岗位，都很不容易，特别是一些非常优秀的专业技术干部，培养成熟有个人努力，有组织培养，有大家帮助，凝聚着各方面的心血。如果在安全上出了事故，个人成长受挫折，组织上也很惋惜。这次在研究处理一矿和飞行化工公司的几位同志时，集团领导感觉很为难，有点下不了手，觉得这些同志成长起来不容易，数年如一日没明没夜，活没少干，力没少出，处分他们的确于心不忍。但安全制度的条文是刚性的，文件一旦出台，就要坚决执行，一点余地没有，经过集团领导班子两次研究，我们最后下决心还是必须这样做。安全与廉政一样都是高压线，不管再辛苦、功劳再大，安全上出了问题，只能按文件“对号入座”，谁也无法为你开脱。这一点，希望同志们特别是各级领导干部务必要头脑清醒，引起高度重视。三、关于今年的安全工作2010年，是我们全面落实集团一次党代会精神的第一年，也是蓄势加快向千亿目标跨越的关键一年。我们一定要清醒认识到，虽然通过近几年持续加大安全投入，强力推行“两大战役一项工程”，集团安全基础条件发生了很大变化，去年杜绝了重特大事故，成绩毋庸置疑。但是，巩固和扩大已经取得的安全成果，任务更加艰巨，压力更大，需要付出更加艰辛的努力，稍有疏忽，就可能丧失殆尽。面对新形势新任务，我们必须充分认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，以更加认真负责的态度，更加严谨务实的作风，更加扎实有效的措施，切实做好安全工作，确保全年实现安全生产。关于今年的安全工作，梁总已经作了全面系统的安排部署，希望大家认真抓好落实。这里，我着重强调三点。一是坚决杜绝重特大事故发生，努力减少零星伤亡事故。这是今年安全工作的首要目标。要依靠科技进步，集中攻克影响和制约安全生产的技术难题，通过提升技术装备水平等手段，提高各级生产系统的安全可靠性。要继续加大投入，开展瓦斯和水患区域治理，推进综合机械化上水平，努力做到“不掘突出头、不采突出面”，彻底消除承压开采的水患威胁。把安全质量标准化作为强基固本的基础工程抓紧抓好抓实，并以此为重点全面推进“五优”矿井建设，进一步改善井上下作业环境和生产条件，提升本质安全水平。加强对重大危险源的识别、评价和控制，加大安全隐患的排查力度，彻底把事故消灭在萌芽状态。通过努力，杜绝重特大事故的发生，减少零星伤亡事故。二是坚持和强化“五个到位”，不断提升安全管理水平。“五个到位”是集团在安全生产的特殊时期提出的安全管理理论，是反思事故原因得出的结论，五个环节层层递进，相互制约，是一个闭合的链条。这一理论提出后，经过安全战线同志们的积极探索，在实践中不断得到丰富完善和延伸拓展，已经成为集团上下在安全管理方面的重要共识。对于“五个到位”，我们要长期坚持，不断强化，抓好落实，在安全生产实践中多对照具体工作，不断查找存在的不足和漏洞，在细化、量化考核上多作有益尝试，使之成为提升安全管理水平的一条路径。三是加强安全技术培训，努力提升职工安全素质。职工是安全生产的主体，素质高低直接影响安全生产成效。随着集团安全技术装备水平的提高，不少新技术、新装备、新工艺投入到生产中，对职工安全素质提出了新的更高的要求。我们要把安全培训放在各类培训的首要位置，积极整合内部安全教育资源，充分发挥各级各类培训基地的功能，突出“一通三防”、防突、防治水、高温治理、危化行业等安全知识的培训，以及灾害预防和应急预案的演练，逐步提高职工的安全意识、安全技能和防范各类事故的能力。要大力学习推广白国周班组管理法，深化班组安全建设，通过抓基层打基础，真正筑牢安全生产第一道防线。安全责任重于泰山，安全生产连着职工的幸福安康。集团内部单位多，战线长，特别是煤矿和地面危化企业占有相当大的比重，这些单位职工人数从几千人到上万人，条件复杂艰苦，危险源众多，工作中任何一个环节、任何一个作业地点、任何一个作业行为出了问题，都可能影响到整个安全生产，甚至有可能出现灾难性的后果。去年4月，集团出台了66号文件，对单位发生各类事故后的责任追究作出了严格规定，各级领导干部都承担了很大的压力，这一点，全集团上下是清楚的。今天，我还想再强调一点，对于肩负安全责任的各级领导干部，既要落实责任，出了问题追究责任，也要讲责、权、利对等，关心他们的成长，营造好的工作环境，发挥好他们的作用。同时，要关心他们的生活和福利待遇。特别是那些因为安全事故被免职、撤职的同志，很多都是十分优秀的专业技术干部，都是集团不可多得的重要技术人才。组织上要给予更多的关心爱护，帮助他们调整心