城乡统筹和谐发展(全市城乡一体化书面发言材料).doc

城乡统筹 和谐发展中共信阳市浉河区委信阳市浉河区人民政府（2009年11月11日）城乡并重，半城半乡是浉河区最基本、最现实的区情。在农村改革发展综合试验区建设中，浉河区委、区政府紧紧抓住这一区情，以城乡一体化为总抓手，大胆创新城乡一体化发展的体制机制，把统筹城乡、和谐发展作为试验区建设的切入点和突破口，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合推进、同步发展，初步实现了城乡在政策上的平等、产业发展上的互补，让农民享受到了城镇居民同样的文明与实惠，形成了城乡融合、优势互补、共同繁荣的发展格局，城乡一体化建设取得了明显的成效。一、规划统筹，实现城乡布局一体化。以规划为龙头，统一编制了城乡发展建设规划。城乡统筹规划的顺利完成，使我区城乡规划体系从主城区延伸到乡镇、农村，从过去单一的城市规划转变为城乡一体化规划，促进了城乡联动，共同发展。一是率先完成了全区个乡镇和161个行政村的规划编制任务，实现了中心村规划的全覆盖。二是在总体规划上，重点完成了游河乡灾后重建新镇区、吴家店镇的总体规划编制和金牛山工业集聚区的总体规划修编。三是在控制性详规上，重点完成了环湖路景观控制性规划编制，豫台农业观光园项目控制性详细规划。并配合市规划局完成了浉河北岸道路景观规划和环湖路茶文化旅游概念性规划方案的编制，完成了浉河南岸琵琶山区域控制性规划。四是在修建性详规上，重点完成了游河乡新镇区、吴家店镇区、金牛山产业集聚区安置小区、董家河乡将军寨度假村、浉河港乡龙潭村村庄整治和茶圣广场、鸿湖家园、大别山文化村等一批新开发项目的详细规划编制。二、产业统筹，促进城乡产业一体化。城乡一体化首先必须经济一体化，走城乡产业一体化之路。浉河区结合区情，依托现有产业优势，引导乡村充分利用国家土地流转政策，主动与大企业对接，搞好工农联合、促进共同发展。瞄准城市消费需求，加快发展农村商贸流通、餐饮娱乐、观光旅游等现代服务业，搞好城乡经济融合，推进城乡经济一体化。一是突出发展特色产业。在乡镇集中规划发展了浉河港、董家河的茶叶，东双河、柳林的板栗，谭家河的食用菌，游河、吴家店、双井的蔬菜，十三里桥的养殖等十大特色产业，做到一乡一业，多乡一业，连片发展、规模种养。现在全区有支柱产业的行政村占到90%，特色产业产值占农业总产值的85%以上。特色农业和支柱产业的发展壮大，提高了农业效益和农民收入，大大提高了农村经济实力。二是加快构建现代产业体系。在郊区集中规划发展了五星工业园区、金牛山产业集聚区，在十三里桥乡建设城市“南花园”，在双井办事处建设城市“后花园”，着力培育环保建材、食品工业、现代物流、休闲旅游等战略支撑产业，增强区域经济活力和实力，繁荣农村二、三产业，使农村富余劳动力合理有序地转移到二、三产业。目前，全区二、三产业增加值占到GDP的87.8%。三是积极引导发展新型建材产业。新建了东双河翟洼村龙祥页岩砖厂等一批技术含量高、设备先进的新型建材企业。同时还充分利用我区茶园等特色景观资源，积极发展茶文化旅游产业，积极申报浉河港乡为省级旅游特色景观旅游名镇等。三、服务统筹，促进城乡公共服务一体化。把农业基础设施和农村民生工程建设作为投入重点，加大农村社会事业投入力度，进一步构筑覆盖城乡、惠及全民的教育、医疗、社会保障等公共服务体系，缩小城乡之间社会事业和公共服务水平的差距，统筹城乡卫生事业，深入推进新型农村合作医疗制度，均衡合理配置城乡卫生资源，着力提高农村卫生服务水平。统筹城乡社会保障事业，进一步完善农村最低生活保障制度，提高保障标准和补助水平，逐步缩小城乡低保差距。一是改善农民就医条件。区财政投资450万元，高标准建成了126个村级卫生室，大大方便农民就医。二是全面实施了农村新型合作医疗。参加新农合的农民达到34.63万人，参合率94%。三是拓宽农民就业渠道。建成10个乡级劳务培训输出基地、157个村级劳务工作站，农民就业或有序外出或就近转移或返乡创业，渠道畅通，路子宽广。四是建立农村新型养老保险制度。试行集中开展土地流转社会养老模式、离职村干部补贴养老模式和依据区农村居民基本养老保险试行办法养老的三种农村养老模式。打造科学低保、公开低保、阳光低保和诚信低保的工作体制和管理机制。区财政每年拿出180万元作为配套资金，使享受农村低保家庭达到7914户1.8万人，低保对象所占比例由1.64%提高到4.5%，补助标准由每月12元提高到50元。五是积极探索建立农村环境卫生治理新机制。推行“村收集、镇（乡）转运、区处理”的垃圾处理工作机制，加快垃圾处理硬件设施建设，新建1个村庄垃圾简易处理设施示范项目和6个村庄垃圾收集站（池）示范项目，新建东双河镇和吴家店镇2个垃圾压缩转运站，配备环卫车辆和专职工作人员。抓好配套软件建设，选取董家河乡的睡仙桥、黄龙寺、驼店，谭家河乡的大庙贩、席家岭，以及浉河港乡的西河、龙潭等小集镇，引导其引入市场化管理方法，配备专人承包收集清运生活垃圾并进行填埋处理，探索小集镇和村庄垃圾收集、处理模式。四、建设统筹，促进城乡建设一体化。加大基础设施网络建设，做到城乡设施衔接、互补，城市基础设施延伸到农村，重点实施“农村公路网、供水设施网、电力供应网、管道燃气网、集中供热网、城乡公交网”六大网络建设工程，加快形成城乡一体的基础设施网络，达到城乡共建、城乡联网、城乡共享，做到城乡设施衔接互补，城市基础设施延伸到农村。一是以城带乡，以城补乡。调剂城区办事处的财力3000多万元支援农村基础设施和公共服务建设，兴修了一批农村交通、水利、电讯、防灾等公用基础设施工程。二是农民变市民。通过郊区变社区、中心村变城镇、小村变大村三种建设思路，以及改革户籍制度，放宽城市落户条件等措施，加快了城乡一体化进程，城市化率达到54.3%。通过 “城中村”改造、浉河南北岸治理，新增城区面积4平方公里，近郊办事处城乡一体化率达到70%。涌现出了金牛山办事处十里河村四组“康城人家”农民安置小区、五星办事处平西村十二组“充分就业小区”等一批城乡一体化示范小区。现在，浉河港、董家河的茶乡新居，谭家河的金色南湾小区，东双河农民新居以及游河、吴家店移民新居等一批特色小城镇初具规模，小城镇建成区达20平方公里，城镇化水平达到54%。三是不断提高村镇建设水平。推广使用了新型墙体材料和建设节能型建筑，成功申报了十三里桥乡为省级“禁实”试点乡镇，新建了董家河乡楼房节能生态示范村、浉河港乡郝家冲节能生态示范村项目，带动农村节能工作的发展。加大对村镇建设的指导，积极开展创建活动。全区共有6个乡镇、2个行政村和5个行政村分别被省建设厅命名为“中州名镇”、“中州新村”和“康居示范村”，3个乡镇和3个行政村分别被市建委命名为“明星镇”和“示范村”。