段世杰副局长在全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作会议上的讲话.docVIP

在全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作会议上的讲话总局副局长、专项治理工作领导小组副组长段世杰（二一一年四月二十九日）同志们：今天，我们召开2011年赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作会议，主要任务是总结交流2010年赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，安排部署下一阶段专项治理工作任务。刚才4个省市局、3个中心交流了开展专项治理工作的做法。他们根据本地区、本单位的情况，有针对性地查找了问题，采取措施专项治理，成效显著，对我们都很有启发。总局党组对专项治理工作非常重视，刘鹏同志出席今天的会议，一会还要作重要讲话，提出工作要求。各单位一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲几点意见：一、精心组织，整体推进，2010年专项治理取得显著成效赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，是体育领域反腐倡廉建设的重要内容，事关体育事业健康发展和兴衰成败。去年4月20日总局部署专项治理工作以来，各单位高度重视，迅速行动，围绕冬奥会、青奥会、广州亚运会、第四届体育大会、亚冬会、省（区、市）运动会、职业联赛等重大赛事，针对虚假年龄、虚假身份、操纵比赛、违规使用兴奋剂等突出问题，多措并举、整体推进，形成了上下联动、齐抓共管、纠建并举、综合治理的工作格局，取得了阶段性的明显成效。（一）迅速动员部署，扎实开展宣传教育总局成立了以刘鹏同志为组长的赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作领导小组，制定了专项治理工作方案，召开动员大会进行全面部署。总局业务部门专门印发通知，就抓好省（区、市）运动会赛风赛纪和反兴奋剂工作提出明确要求。各单位及时召开会议专题学习传达总局动员部署会议精神，落实治理任务，提出具体要求；建立健全专项治理工作领导机构及工作机构，制定落实工作方案和实施细则；层层签订责任书，建立起“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制，积极开展专项治理工作。专项治理工作领导小组高度重视宣传工作，以专项治理工作动态进程为主线，积极搭建多种宣传平台，形成全方位、多角度的宣传声势，为专项治理工作营造了强大的舆论氛围。围绕专项治理工作总体进展，连续编发多期专项治理工作简报和中国体育报“专项治理”专栏报道，准确解读有关政策，大力宣传专项治理工作的新进展、新举措、新成效。协调中国纪检监察报通过对总局领导专访、召开座谈会、走访部分项目中心，以“疾风骤雨荡尘埃”为题对总局专项治理、整肃行风作了深度纪实报道，积极评价专项治理工作取得的实际成效，有力维护了体育行业的良好形象。各单位结合工作实际，认真组织学习专项治理工作会议精神和领导讲话，扎实开展形式多样的宣传教育活动，统一思想，提高认识，为专项治理工作打好基础。天津市体育局将专项治理工作与学习天津女排精神、开展创先争优活动结合进行。广西壮族自治区体育局组织学习奥运冠军先进事迹，开展体育精神和体育道德教育，促进专项治理工作要求入脑入心。福建省体育局适时向新闻媒体通报专项治理工作情况，香港文汇报、福建电视台等媒体对福建省运会赛风赛纪和反兴奋剂工作进行了专题报道。总局各运动项目管理中心结合项目特点，进行岗位廉政教育，提高从业人员落实赛风赛纪和反兴奋剂工作的自觉性。（二）突出工作重点，严格自查自纠各单位以重大赛事为抓手，紧紧围绕专项治理工作认识不到位、教育不得力、管理不严格、监督不落实等问题，认真进行自查自纠，采取针对性措施，边查边纠、边纠边建，狠抓落实，取得了良好的效果。一是加强资格审查，严把参赛入口关。各单位加大工作力度，成立运动员资格审查委员会等机构，创新工作方式，强化资格审查。广东、四川、江西等省体育局，综合运用运动员注册、骨龄测试、资料公示、公安部门协查、实地核实、赛区审核等方式，严把年龄身份审核关口，严肃处理违规行为。乒羽、自剑等项目中心自查出多名运动员注册年龄与身份证、护照上的年龄不符，果断取消参赛资格。据初步统计，去年全国共查出年龄身份造假运动员1万多名，全部取消参赛资格。当然，这是我们治理工作的成绩，但同时说明，假年龄、假身份的问题有多么严重？我们开展赛风赛纪专项治理活动有多么必要。这些问题不解决，将在社会上造成多么大的恶劣影响？二是加大教育监督力度，深入推进反兴奋剂工作。总局加大兴奋剂检测力度，去年共进行兴奋剂检测11421例，阳性43例，阳性率0.38%。各单位组织深入学习反兴奋剂条例和有关规定，推行反兴奋剂参赛资格准入制，提高防范水平；层层签订反兴奋剂责任书，强化责任意识。河北省体育局开展“坚决抵制兴奋剂，干干净净拿金牌”知识测试；田径中心两次召开反兴奋剂实施细则宣讲会，建立举报奖励制度；游泳中心严格执行国家游泳队备战2012年奥运会反兴奋剂管理规定，各单位反兴奋剂工作不断深入推进。三是强化裁判员监管，提高执裁水平。各单位注重选派政治素质高、业务能力强的裁判员参加重大比赛的执裁工作，并加强培训和管理，提高执裁水平。山西省体育局建立赛前裁判员培训、赛后裁判长总结、参赛队评议等制度；重庆、西藏等体育局聘请其他省份高水平裁判员担任部分重点场次比赛的执裁工作。各项目中心把裁判员管理作为一项重要的基础性工作来抓，加强教育培训，制定管理措施，建立评议机制，切实加大监管力度。（三）严格监督检查，确保各项措施落实到位一是强化赛事监督监管，维护良好的赛场秩序。各单位领导深入赛场现场督导，加大赛事监管力度；建立健全赛事监督机构，派出巡视检查组，加强赛风赛纪监督。陕西、贵州、安徽、青海等省体育局抽调人员组成赛风赛纪督察组，深入赛场巡视督察。专项治理工作领导小组加强组织协调和工作指导，听取23个项目中心和各省（区、市）体育局专项治理工作汇报，督促相关责任主体加强组织领导、健全责任体系、狠抓工作落实；组织省（区、市）体育局纪检监察干部赴4省（区）“交叉检查”，加强交流、监督检查，派出6个督查组深入省（区、市）运动会赛场巡视督查，检查督促赛风赛纪和反兴奋剂工作各项措施的落实。二是坚持严厉处罚，确保赛事公平公正。各单位对不良赛风赛纪和兴奋剂问题严肃查处、严厉处罚，强化专项治理工作效果。河北省体育局对运动员违规参加省运会问题严肃处理，取消比赛成绩，收缴全部奖牌，并给予相关责任人行政处分；江苏省体育局对出现问题的5个代表团，扣罚金牌54块，并在全省通报批评；云南省体育局对出现兴奋剂问题的相关人员严肃处理，并严格责任追究；田径中心对去年厦门国际马拉松等赛事中出现的违规行为严厉处罚，维护了公平公正的赛事环境。（四）注重源头治理，狠抓整改落实针对专项治理工作中发现的问题，各单位认真制定整改措施，切实抓好落实。浙江、湖南、湖北等省体育局，围绕竞赛规程规则、赛风赛纪管理、运动员资格审查、工作人员纪律要求等方面制定完善了一系列规章制度，为赛事规范运行提供了制度保障。广东省体育局坚持重在管理、重在规范、重在预防、重在制度建设，将专项治理工作纳入惩治和预防腐败体系建设之中。山东省体育局注重赛风赛纪和反兴奋剂教育，开展“反骄破满，转变作风”主题活动，努力构建专项治理教育长效机制。足球、篮球等项目中心围绕职业联赛监管、行业自律、国家队管理等方面建章立制，加强监管，规范职业体育行为，维护体育行业形象。射运中心形成条块结合、分级负责、综合治理的工作格局，积极构建国内赛事现场监督、国内赛区巡视监督、组队选拔各省（区、市）参与监督的监督体系。专项治理工作开展一年来，按照总局的部署和要求，各省（区、市）体育局和总局各项目中心有序推进，积极完成各阶段的任务，在教育、制度、监督、整治等方面的新举措不断推出，纠正体育不正之风的力度不断加大，专项治理工作成效不断显现。但是，在看到成绩、肯定工作成效的同时，我们也要清醒地认识到，专项治理工作还存在一些不足和薄弱环节，一些单位思想认识不到位、工作发展不平衡、监管措施不得力；专项治理中的一些老问题没有得到根本解决，新的问题又在出现。近期，职业联赛中裁判执裁不公，有漏判、错判等情况；“球迷”滋事闹事、干扰比赛、打架斗殴的问题时有发生，有的是旧病复发，有的是屡禁不止。央视日前公布了足球裁判操纵比赛问题，引起了社会上的种种议论、批评和对“问题哨”的质疑，成为媒体关注的热点。中央领导对此非常关心、亲自过问，作出了重要指示。中央纪委副书记、监察部部长马馼同志前不久作出重要批示：“体育领域的行风建设事关我国体育事业的健康发展，事关满足人民群众日益增长的需求和满意度的提高，也与备战伦敦奥运会密切相关，必须抓好对群众反映强烈的突出问题的治理整顿，并及时回应社会关切。”我们一定要按照中央领导的指示精神和中央纪委、监察部的要求，进一步统一思想，提高认识，突出重点，统筹推进，采取切实有效措施，加大专项治理工作力度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，积极回应社会关切，以专项治理工作的实际成果取信于民。二、突出重点，强化措施，扎实推进2011年专项治理工作赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作是体育行业一项重要而长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须锲而不舍、常抓不懈。今年，是体育事业“十二五”规划实施的开局之年，是备战伦敦奥运会的关键一年，也是七城会的举办年，专项治理工作成果还需进一步巩固，形势还不容乐观，任务还十分繁重，特别是出现的一些新情况和暴露出的新问题，对专项治理工作提出新的要求。各省（区、市）体育局和总局项目中心要按照总局的部署和要求，出实招，举实措，求实效，突出重点，加大力度，深入推进赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作。（一）着力加强对第七届城市运动会的督查检查今年10月，第七届城市运动会将在江西南昌举办，这是亚运会后伦敦奥运会前一次重要的大型综合性运动会，旨在推动城市体育事业的发展，发现培养优秀体育后备人才，不仅是对体育工作情况的一次大检阅，同时也为年青选手提供展示和锻炼的重要平台，竞争将十分激烈，社会关注度很高。总局将把城运会作为专项治理中的重要抓手，采取切实有力措施，确保城运会健康有序运行。近期，总局将加强以下措施：一是抓责任。总局将在与各项目中心签订赛风赛纪和反兴奋剂责任书的同时，与参赛城市和各省（区、市）体育局签订赛风赛纪和反兴奋剂承诺书，明确责任，严格问责。二是抓督查。从预赛开始，就把赛风赛纪和反兴奋剂工作作为重要任务，成立专门监督机构，组织督查人员，深入赛区和赛场，加强监督检查。三是抓重点。按照“关注度高、群众有反映、容易发生问题” 的原则选取重点项目，特别是打分、计点、交手、吹哨类赛事实施全程跟踪监督。四是抓查处。坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针，进一步加大反兴奋剂惩处力度；认真接受信访举报，特别是对虚假年龄、虚假资格、执裁不公等坚决予以查处，绝不姑息。各项目中心一定要坚持“公开、公平、公正”的原则，加强对干部的教育和监管，规范裁判员培训、选拔和使用，大力营造风清气正的竞赛环境；各级领导干部要明确责任，落实分工，履职尽责，公开承诺；加强对七城会预决赛的管理和监督，防止发生赛风赛纪和兴奋剂问题，对由于监管不力出现问题的，坚决予以严肃处理。各省（区、市）体育局要把虚假年龄、虚假身份和兴奋剂问题作为专项治理工作的重中之重，采取切实有效措施，严格检查，严厉惩处，对发生问题的，一律取消参赛资格，并严格责任追究；要按照专项治理工作领导小组和七城会组委会、纪委会的要求，明确分工，落实责任，推动各参赛队树新风、扬正气、展新貌，干干净净参赛，堂堂正正夺牌，努力实现赛风赛纪和兴奋剂 “零事故”。各参赛队伍要树立正确参赛观、利益观和胜负观，胜不骄、败不馁，遵守规则、尊重裁判、尊重对手、尊重观众，有问题按照正常途径申诉，不得闹赛罢赛或拒绝领奖，特别是不得组织所谓“球迷”滋事闹事、干扰比赛、打架斗殴。（二）着力加强对全国单项比赛、职业联赛的监管随着我国经济社会的快速发展和体育事业取得重大历史性突破，各项目协会、总局各项目中心不断开发体育竞赛市场，积极与国际赛事接轨，全国单项赛事、职业联赛中的积分赛、大奖赛、分站赛等各类比赛相继出现，使我国体育赛事数量快速增加。随着各类赛事的增加，也相应暴露出监管制度不健全、应急机制不完善、执裁不公、虚假资格、虚假年龄、兴奋剂等问题。相对于更为成熟和规范的国际赛事，全国单项赛事、职业联赛更容易发生赛风赛纪问题，并引起社会的质疑和媒体的炒作。目前，总局正协调相关部委建立部际联席会议制度，加强沟通协调，完善监督制约，形成工作合力。今年，总局将推行面向社会聘请行风监督员制度，进一步拓宽监督渠道，加强对体育行业风气的监督。总局各项目中心和各省（区、市）体育局要重点抓好以下几个方面的工作：一是加强调查研究，摸清实情，找准症结，掌握规律，规范管理，加强监管。二是加强对体育赛事决策权的监督制约，建立健全裁判员“黑名单”制度，对缺失诚信的裁判不予使用。三是对全国单项赛事、职业联赛中的重要情况要及时报告，紧急情况随时报告；注重舆论研判，加强舆论引导，及时回应媒体关注事项和社会关切。四是建立健全行风监督评议制度，用评议促监督，以监督促改进。各省（区、市）体育局要借鉴聘请行风监督员的方式，加强监督评议。五是规范伦敦奥运会参赛运动员的选拔程序，加强对选拔工作的监督，认真听取各方意见和建议，促进选拔工作规范有序。（三）着力加大反兴奋剂工作力度 兴奋剂是体育行业的毒瘤。在体育赛事竞争日益激烈、利益诱惑不断加大的情况下，有的人还认为“不用吃亏、不用不行、别人也用”，进而心存侥幸、铤而走险。各省（区、市）体育局和总局各项目中心一定要从讲政治的高度，充分认识反兴奋剂工作的重要性，坚决执行“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针。一是加大反兴奋剂宣传教育力度，不断增强运动员及辅助人员反兴奋剂的自觉性，进一步引导运动员树立不敢、不想、不能使用兴奋剂的意识。尤其是七城会的选手比较年轻，反兴奋剂意识还不够强，更要有针对性地做好宣传教育，防止因无知和盲从出现兴奋剂问题。二是增加兴奋剂检查数量，今年总局将增加兴奋剂检查总量，同时注重加大赛外检查力度。七城会的兴奋剂检查数量，将比上届增加10%。三是严格推行反兴奋剂资格准入制度，这将作为体育赛事的常态化工作内容。七城会参赛运动员的资格准入由各省（区、市）体育局负责审核。四是强化食品药品管理，强化运动员饮食和用药的自我保护意识，防止误服误用问题的发生。五是加大处罚力度，严格执行反兴奋剂条例和总局关于兴奋剂的处罚规定，依法严格处理。对七城会预决赛中出现的兴奋剂问题的代表团，一律取消体育道德风尚奖评选资格，并对相关责任人和责任单位严肃处理。对集体违规使用兴奋剂，造成恶劣影响的，既要坚决予以严肃处理，还要追究有关领导的责任，并通报曝光。（四）着力创新专项治理思路和方法总局各项目中心和各省（区、市）体育局要认真研究工作任务和重点，把精力放在突出重点、突破难点、建章立制上。要着力排查产生赛风赛纪问题的风险点，查找制度规定存在的缺陷，分析研究问题发生的原因，采取针对性措施，一个问题一个问题地排解，一项任务一项任务地落实，通过重点突破带动全面工作。对今年部署的赛风赛纪和反兴奋剂专项治理任务，既有规定动作，也有自选动作。评价专项治理工作，不仅要看规定动作，更要看自选动作，可以说，主要差别就在自选动作上。所谓“自选动作”，就是各个单位结合自身实际，有目的地选择采取的个性化、针对性的措施。刚才，排球中心等单位在发言中就介绍了具有项目特色的自选动作。各省（区、市）体育局和总局各项目中心要突出工作重点和难点，研究有针对性和可操作性的具体措施；各级领导干部要按照责任分工，深入赛区和运动队，加强调查研究和监督检查。要善于总结把握专项治理工作的特点和规律，努力创新工作思路，改进工作方式，不断增强工作的前瞻性、主动性和科学性。（五）着力加大问责力度关于实行党政领导干部问责的暂行规定是加强反腐倡廉法规制度建设、规范领导干部行为的重要举措，对加强党政领导干部监管、更好地贯彻落实科学发展观具有重要意义。制度的效用最终取决于问责力度，问责力度越大，制度就越具有刚性。问责规定也是适用于专项治理工作的硬性规定。在专项治理工作中，对认识不到位、执行不得力、任务不落实，发生赛风赛纪和兴奋剂问题不及时应对、不果断处理，对群众反映强烈的突出问题熟视无睹、不认真解决、造成恶劣影响的，要严格依照有关规定对直接责任人实施问责，同时还要追究领导责任。对发生严重赛风赛纪和兴奋剂问题的，一律先免去相应职务，再按有关程序进行处理，该问责的坚决问责，该处理的果断处理，该移交司法部门的依法移交司法部门，决不姑息迁就、养痈遗患。今年，总局针对体育行业作风建设中的突出问题，提出了规范从业人员行为的“六个严禁”，这是一项非常严厉的措施，也是对体育系统从业人员提出的纪律要求。“六个严禁”的多数条款都是针对专项治理中容易发生的问题提出来的。各单位要认真组织学习、严格贯彻执行“六个严禁”规定，务必熟知熟记、令行禁止。一旦出现违反“六个严禁”的行为，不论涉及到谁，坚决处理，绝不姑息。三、加强领导，真抓实干，确保今年专项治理取得实效今年专项治理工作目标已经确定，任务已经部署，各省（区、市）体育局和总局各项目中心要齐心协力，上下联动，多措并举，整体推进，确保专项治理工作取得实实在在的成效。（一）齐心协力抓责任，形成专项治理工作合力专项治理工作能否取得实效，关键在领导。领导的态度、决心和举措关系到治理的成效。各级领导要明确责任，做好分工，亲自过问，抓好落实。专项治理工作坚持“谁主管、谁负责”的原则，“一把手”负总责，领导班子成员按照分工抓好职责范围的治理任务，纪委书记、纪检组组长负责组织协调和监督检查。首先要在细化责任分解的基础上，把一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的责任体系落到实处。其次要进行责任督查，各省（区、市）体育局和总局项目中心要定期对责任制落实情况进行检查，督促各项分工任务按时完成。第三是要把专项治理工作成果作为对领导班子整体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，形成科学有效的评价激励机制。（二）多措并举抓督查，确保专项治理工作出实效赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作是体育系统的重要任务，也是体育部门必须履行的重要职责，必须采取有效措施，着力抓好落实，切忌停留在表面，切忌搞形式、走过场，不要因为前期专项治理工作已经取得明显成效，就产生任务基本完成、松一口气的想法。近期，总局将派出督查组到项目中心、各省（区、市）体育局对专项治理工作开展情况进行检查，重点进行总结讲评；各省（区、市）体育局也要对下属单位开展监督检查和总结讲评。通过督查检查和总结讲评，总结经验和做法，查找差距和不足，推动整改落实。对措施不得力、成效不明显的，限期整改；对发现的问题和不足责令立即纠正；对重视不够、措施不力的，重点进行跟踪督办；对违反有关规定的，坚决予以处理。（三）上下联动抓落实，认真完成今年专项治理任务抓落实是做好工作的重要环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，能够检验领导干部的思想品质、工作作风和实际能力，也是考察和选用干部的重要依据。各省（区、市）体育局和总局各项目中心要认真履行专项治理工作职责，及时掌握工作进展情况，积极协调解决问题，确保专项治理工作任务落到实处。各单位党政领导班子要高度重视，切实加强对专项治理工作的领导、组织和协调，形成分工明确、运转顺畅、配合有