安全生产风险管理体系应用探讨.ppt

安全生产风险管理体系 建设与应用探讨,谭冠雄 电话电邮:,一、如何认识安全生产风险管理体系？ 二、如何推行安全生产风险管理体系？ 三、推行安全生产风险管理体系需关注事项？ 四、省公司层面如何发挥作用？如何按体系要求规范自身工作？,探讨主题:,一、如何认识安全生产风险管理体系（简称SECP体系）？,1、SECP含义？ 2、体系实质或作用是什么？ 3、体系内容有哪些，设置这些内容依据？ 4、体系要素内容与布局？ 5、体系管理思想方法？,一、如何认识安全生产风险管理体系（SECP体系）？,“SECP”是安全生产风险管理体系的审核模型 -S(scheme-策划)、E(execution-执行)、C(consistency 一致性)、P(performance-绩效)。 -审核时要求从“策划/标准、执行、一致性、绩效”四个方面衡量体系运作情况 SECP四个环节是安全生产风险管理体系运作效果的关注点 “SECP”作为安全生产风险管理体系英文简称,SECP含义,说明：,一、如何认识安全生产风险管理体系（SECP体系）？,SECP体系的实质就是“管理”，解决安全生产管理问题 -为安全生产提供系统的管理内容、规范管理方法 与现行管理工作密切相关，要求用体系思想方法规范管理 -不要把推行体系与现行工作当作是两码事 -在进行各项工作时应对照体系相关要求，规范各项工作,SECP体系 实质与作用,说明：,夯实安全生产管理基础 提高人员管理水平，特别是系统化思考、分析问题能力 提高人员风险意识与风险控制技能 培育按标准做事习惯 为培育良好安全文化提供有力支撑,一、如何认识安全生产风险管理体系（SECP体系）？,九大单元51个要素 -具体内容包括安全管理、风险管理、应急与事故处理、。 -涵盖现行安全生产管理内容（技改、两措？），并有所延伸和细化。 以电网企业风险控制为主线梳理出来的 体系内容布局 -单元、要素、目的、管理节点、子标准、链接 -各要素内容编排思路：同样是基于风险（系统化）和PDCA闭环管理。 是安全生产管理基本内容与最低要求 -企业必须对体系内容进行全面管理,SECP体系 内容,说明：,一、如何认识安全生产风险管理体系（SECP体系）？,基于风险以风险控制为主线 -九大单元与各要素内容围绕风险控制原则设计 系统化 -针对某一主题，把相互关联的部份整合成有机整体 -体系主题：安全生产风险控制梳理九大单元51个要素（大系统） -要素主题：要素目的梳理出管理内容（小系统） -思考问题：各部门/专业如何系统地梳理自身管理内容。,SECP体系 核心思想方法,说明：,一、如何认识安全生产风险管理体系（SECP体系）？,规范化 - “针对公司（单位）业务，制定并执行统一业务流程与工作标准”。减少工作中的“盲目性”和“随意性”，达到公司管理与作业动作的井然有序、协调高效之目的。 - 规范化核心是制度化、流程化、标准化、表格化、数据化。 -规范化所要解决的问题是“怎么管” ，强调的是“方法” -体系实现规范化工具：体系文件-应用于管理与作业任务 -规范化方法：落实5W1H与PDCA闭环管理 持续改进 -体系要素“回顾”要求不断改进各项工作 -检查与审核内审、外审与管理评审，系统地查找和处理管理问题。 -思考：各专业/部门在实际工作中如何落实体系思想方法？,SECP体系 核心思想方法,说明：,二、如何推行安全生产风险管理体系？,1、推行体系实质是什么？ 2、具体如何推行/实施？或需要做好哪些工作？,二、如何推行安全生产风险管理体系？,按体系思想方法对体系51个要素（工作任务）实施有效管理 -管理内容：51个要素全面管理 -思想方法：以风险为主线、系统化、规范化与持续改进,推行体系实质,说明：,二、如何推行安全生产风险管理体系？,认识与理解体系 -贯输一种思想：推行体系就是推行一种管理方法，用于规范现行安全生产管理，避免将生产管理与推行体系当作是两回事。 -理解体系各要素内容要求，理解其目的或内涵为什么要设置这个 要素、如何实现要素所要达到的目的 掌握体系运行支持技术 -风险管理知识、事故调查、安全区代表巡查、任务观察、审核等方法 -设备、电网、作业风险评估方法 -工作标准编写方法 -作业标准编写方法 实施风险评估、编制工作标准与作业标准 按已编制的标准进行管理与作业 定期进行回顾，持续改进 -风险评估、控制措施落实、标准及执行情况回顾,推行体系 重点工作,说明：,二、如何推行安全生产风险管理体系？,关注要素要求的目的，所控制风险是什么？ 理解要素管理思路及实现目的途径（管理节点）及要求？ 具体需做工作有哪些？ 例子,要素理解要点,说明：,工作标准,工作标准理解 -如同操作票、作业指导书（作业标准）一样，将安规、技术标准要求“落地”，才具操作性。 -管理工作同样应有其“工作标准”，使管理要求“落地”，才具可操作性。 工作标准编写 -要求与格式,二、如何推行安全生产风险管理体系？,电网风险评估 -目前做法是在编制运行方式时进行，调度有相关评估要求，但没有形成评估技术标准 -探讨：调度专业电网风险控制思路、脉络，如何以风险控制为主线梳理出业务，现行工作与体系要求对应关系 -脉络图体现了以风险控制为主线、系统化、规范化与持续改进核心方法。 设备风险评 -方法：安评(设备部份)、设备状态评价、安全检查表、故障/事故树分析法FMECA及 EA -探讨：设备风险控制脉络， 作业风险评估：电网企业作业危害辨识与风险评估方法指导性意见,风险评估,说明：,二、如何推行安全生产风险管理体系？,编制总体要求 -按公司生产部要求 探讨问题 -作业指导书应起到功能：流程控制、风险控制与质量控制 -现状分析与建议： 风险控制方面： -很多单位将评估出来的风险，无论风险大小，全部copy入作业指导书中，造成篇幅大且操作性差。看似全面，但也掩盖需要控制的主要、关键风险。 -对于常识性风险或可接受低风险控制措施不必列入各作业步骤，可列入一般注意事项。各作业步骤中列入风险控制措施应针对作业特定环境、条件关键风险。,作业指导书 （作业标准）,说明：,二、如何推行安全生产风险管理体系？,-现状分析与建议： 篇幅方面： -反映“粗细”能以把握。同一种工作有的单位写的篇幅较大、有的则很简单 -应依据实际需要而定，能有效控制风险即可。对于质量要求较高的作业等“细活”，更关注质量控制（如继电保护），宜细不宜粗，篇幅可能会很大；对于线路作业等“粗活”，质量要求较低，则主要关注人身风险，篇幅可能短些。 应用方面： -云南应用于作业现场的有工单、风险控制程序卡/危险点控制卡，客观上造成使用不便，也不便于风险控制。并且工单风险控制措施与程序卡中风险控制措施也不一致。 -可将两者整合，形成实用作业指导书（作业指导书应由使用单位编写）。需研究整合模式。,作业指导书 （作业标准）,说明：,二、如何推行安全生产风险管理体系？,-现状分析与建议： 典型/通用作业指导书 -有些单位对同一类作业采用同一种典型/通用作用指导书/工单，但仅针对现场条件相同情况下适用。但现实是现场环境与条件不一样的情况下也采用同一种作业指导书，其所列的工具等资源、风险控制措施、作业程序与现场是不相适应的、用不上。 -在使用典型/通用作业指导书之前，应根据现场环境与条件，修改作业指导书，使之符合现场要求，保证其一致性，才能确保风险得到控制，提高其操作性。,作业指导书 （作业标准）,说明：,二、如何推行安全生产风险管理体系？,风险评估结果应用,风险评估,风险概述,专项治理,工作标准,作业标准,风险控制脉络图,技改 扩建 两措 。,日常管理,作业过程控制,风险概述中风险都应有相关控制措施,三、推行安全生产风险管理体系需关注事项？,1、组织策划方面 2、建设与应用方面 3、审核方面,推行体系步骤 -按5W1H进行策划，关注具体工作内容及先后次序扩相关资源、责任落实 -形成工作计划，关注进度控制,组织策划方面,说明：,三、推行安全生产风险管理体系需关注事项？,建设与应用 方面,建设：编制或完善工作标准、作业指导书与应用工具，即体系文件。原则：写我所做 应用：按已建立的体系文件运行，即按标准做事。原则“做我所写”“记我所做” 。 建立与应用过程关注事项： -发挥“三种人”作用： 领导层：清楚体系内容、管理思想与方法，善于听取意见，才能做出正确决策。 骨干：善于培养一批对体系认识、技术方法有较高造诣骨干 人员，带动一批，开展、指导体系工作，及时纠偏。,三、推行安全生产风险管理体系需关注事项？,建设与应用 方面,建立与应用过程关注事项： 中层及管理层：应了解体系内容要求和能运用体系技术方法，才能发挥指导、协调作用。 -杜绝“短期”思想与行为。应用安全生产风险管理体系实质是运用体系思想方法来规范我们的安全生产管理，并贯穿于安全生产整个过程，是一项长期工作。 -建立工作标准时应注意与现行规章制度融合/整合，把规章制度的内容要求整合到相关工作标准中。 -确保体系文件质量，对体系文件应组织研讨，从编写、审核、批准实施等方面严格把关，提高其可操作性，并在实践中不断改进和完善。 -避免出现“只写不做”、“新的建立起，工作仍照旧”的“两张皮”现象。 -培养按标准做事习惯：从领导做起，在指导、检查工作时，关注是否有标准、是否按标准做事，避免领导的话就是“标准”，特别是在方法与技术问题上，更是如此。,说明：,三、推行安全生产风险管理体系需关注事项？,审核方面,审核关注的是管理问题，而不是现象。 不要太过强调“钻星级”要求，否则会出现形式主义。 关注审核报告提出的建议，研究可行的改进措施，注重措施的落实。 公司将于近期推出体系审核管理办法，对各级职责、审核周期、审核人员、绩效认可等方面作了具体规定，请按“办法要求”开展审核工作。,说明：,建设与应用 方面,-尽量忠实于体系方法与要求 既要避免机械套用，又要避免过度发挥 要在理解体系要素目的与要求前提下，充分结合自身实际开展工作,1、体系建设中应发挥哪些作用？ 2、如何梳理并规范自身工作？,四、省公司层面如何发挥作用？如何按体系要求规范自身工作？,四、省公司层面如何发挥作用？,发挥作用,指导、协调与督促工作开展。 -前提：了解体系内容要求与体系运行的技术方法。 -人力、财力等资源支持，计划制定与实施 -协调解决体系管理要求与省公司规章制度要求不相适应矛盾。 树立“没有最好、只有更好”理念。 -组织制定统一体系推广模式、方法与要求，实现省层面一体化，如： 作业指导书 工作标准 风险评估（电网、设备、作业）。 在进行“一体化”时，注意吸取基层或兄弟单位好的经验与做法。 在大面积推广之规前，“一体化”工作应先进行。,说明：,四、省公司层面如何按体系要求规范自身工作？,规范工作,梳理工作业务，完善或制定相关规章制度（公用性） -以体系九大单元51个要素内容进行梳理，理清需要哪些管理标准（规章制度）。列出体系要素与现行规章制度关系 -检查已有“规章制度”是否符合体系规范和5W1H、PDC A闭环管理和流程化管理要求，必要时进行修改和完善。 -对一些要素，还没有“规章制度”进行管理的，则需要制定相关规章制度，规范和指导基层单位及本部工作。 如：风险管理标准：对电网、设备风险评估要求作相关规定（评估时间、应用方法、风险等级划分、资金落实、评估结果处理与反馈、风险信息沟通等等） -在制定或修改规章制度时，注意不同规章制度之间是否有交叉、矛盾地方，必要时进行整合。,说明：,四、省公司层面如何按体系要求规范自身工作？,规范工作,梳理并制定公司本部工作标准（针对自身工作），实现本部规范化管理 -规章制度（管理标准）是针对整个公司系统对某项工作要求，原则性规定较多（ 5W1H中对象也不同），操作性不强，需要采用工作标准将规章制度（管理标准）要求进行“落地”。公司本部同样需要工作标准。