范明文城市环境综合整治暨创建市级文明县城讲话.doc

中共璧山县委办公室电子公文璧山委办发201141号电子公文专用章：电子公文专用章：核 收：中共璧山县委办公室关于印发县委书记范明文同志在璧山县城市环境综合整治暨创建市级文明县城动员大会上讲话的通知各街道党工委，镇党委，副局级以上工作部门：2011年4月7日，我县召开了城市环境综合整治暨创建市级文明县城动员大会。会上，县委书记范明文同志深刻阐述了城市环境综合整治的重大意义，提出了目前我县城市环境存在的主要问题，明确了城市环境整治的总体目标和具体目标，并对整个整治工作提出了严格要求。现将范书记的讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合实际贯彻落实。 中共璧山县委办公室 2011年4月13日（此 页 无 正 文）送：全体县级领导。中共璧山县委办公室 2011年4月15日印 （共印180份）在璧山县城市环境综合整治暨创建市级文明县城动员大会上的讲话中共璧山县委书记 范明文（2011年4月7日）同志们：今天，我们召开璧山县城市环境综合整治暨创建市级文明县城动员大会，是经过深思熟虑的，早在党代会县委工作报告和人代会政府工作报告上，就把今年定为“城市环境综合整治年”。这充分体现了县委、县政府对城市环境综合整治暨创建市级文明县城的高度重视和彻底整治城市环境的坚定决心。会后，大家要快速的行动起来，把这项工作扎实有效地开展好。刚才大家观看了专题片，文勇同志对城市环境综合整治工作进行了安排部署，讲得很好，希望各级各部门一定要认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。一、立足当下，着眼长远，城市环境综合整治极端重要城市如人，有容貌、气质和内涵，同样需要描眉、润肤和修饰。我深刻地记得，去年12月20日熙来书记在全市经济工作会上指出：“一个城市要发展得好，就是得要面子。一个人早上还得刮刮脸，吹吹头，涂点护肤霜，一个城市为大众共享，当然应该打扫得干干净净，打扮得漂漂亮亮，大家才能一上街就心旷神怡，神清气爽，城市也才能吸引四面八方的客人。”熙来书记的讲话既形象又深刻，体现了市委、市政府对城市环境的高度重视，也为我县城市环境综合整治指明了前进方向，全县上下一定要充分认识城市环境综合整治活动的重要意义，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强做好这项工作的主动性和坚定性。（一）整治城市环境是璧山老百姓的热切期盼城市环境整治，是一项惠民工程。城市的每一次发展、每一分变化、每一个进步，老百姓体会是最深切的，受益是最直接的。现在，老百姓的生活水平提高了，对城市环境也提出了新的更高要求。昨天我在华龙网会客中网民对城市环境十分关注，我给大家读一些网名的提问：“合法的人力三轮车整治了，非法的人力三轮车倒比以前多了，璧山的交通秩序看上去还是没有多大的改变”；“现在璧山的经济发展了，外地人，外地的车也多了，给别人的感觉璧山城头的交通有点混乱”；“老城区很多角落脏乱差严重，绿化相当差，城区市民休闲娱乐还要到新城去”。太多了，我就不一一举例。可见，老百姓对璧山城市的发展是十分关心的。俗话说“三分相貌，七分打扮”，这个是有道理的。城市建设也是这样，既要重视建设，更要重视管理，让“美丽的姑娘”穿上新衣裳、新鞋子，梳妆打扮好，才更讨人喜欢。因此，我们要把改善城市环境作为城市管理的重要环节，一抓到底，长抓不懈，让生活在璧山的每一个人都有一种自豪感、幸福感和归属感。（二）整治城市环境是各级领导对璧山的殷切希望2009年8月17日，熙来书记视察璧山时，曾一针见血地指出，“你们的环境，我实在不敢恭维。”他说，“我们不搞形象工程，但要注意形象。”奇帆市长也曾语重心长地说：“我们不能城市户口，村姑打扮。”并强调“从现在起，璧山要从卫星城向主城区的管理方式、规划方式转变。”市里两位主要领导对璧山城市环境的评价，既是一种鞭策，也是一种鼓励，虽然我们肩上的担子不轻，但却感到使命很光荣。一年多来，我们憋着一股劲，花了很大精力治理城市环境，希望整座“绿岛”处处好看、耐看。这实际上也是在落实市委、市政府主要领导的重要指示精神，绝不能讨价还价，必须做好我们自己的事情，交出一份“城市环境综合整治”的满意答卷。（三）整治城市环境是璧山融入主城的重要抓手经过一年多的生动实践，璧山在城市化、工业化等方面成绩显著，我们的经济实力已经接近甚至超过了部分主城区。随着璧山隧道通车和轨道交通一号线璧山段年内开工，电子信息产业与主城区加速融合，建成区面积和人口城镇化率快速提高，我们已经听到了璧山迈向主城的“脚步声”。但我心里也有一丝担忧，主城区按照国家中心城市的标准进行城市环境整治，档次和水平都非常高，甚至一些经济实力被我们甩在身后的区县，城市环境也搞得有声有色。如果到璧山看到的是“灰头土脸”和“脏乱差”的话，那璧山很可能会失去各级领导和广大市民的认同感，其结果可想而知。去年市里开展的“海选重庆最美街道”活动，结果璧山的街道榜上无名。这也从侧面反映出璧山与主城环境存在的差距。因此，在全市统筹实施“二环时代”行政体制调整的大背景下，璧山要想真正融入重庆主城区，就必须迅速行动起来，突破城市环境整治这道“坎”，越快越好。（四）整治城市环境是提升璧山价值和竞争力的核心工程城市是一个地区经济社会发展的重要载体，城市环境又是城市综合竞争力的重要体现。我们要在激烈的区域竞争中赢得先机、占领制高点，就必须高度重视城市环境整治工作。一方面，可以实现城市的整体增值。我记得2008年初，大连市委书记夏德仁在接受记者采访时指出，“把城市环境打造好之后，整个城市的价值就提升了，其回报率是很难用金钱来衡量的，而且效果在今天更加突显。”就以大连市为例，这座传统的“重化工”城市，也曾遇到前所未有的结构性调整矛盾，但它没有照搬沿海城市的“外向型经济”发展模式，而是另辟蹊径，决心把改造大连城市面貌作为政府的重点工作来抓，让大连在短短15年的时间，创造了一个城市经济发展的奇迹。据统计资料显示：1992年大连可用于生产建设的资金仅8000多万元；而到了1999年，这一数字跃升至36亿元；2000年，GDP突破1000亿大关；2005年，GDP突破2000亿大关；而仅仅两年之后的2007年，大连GDP已达3131亿元。这就是城市环境改善所带来的巨大经济效益。道理很简单，城市本身就是国有资产，它不仅“值钱”，还可以通过环境的打造来“挣钱”。要是城市环境搞好了，功能提升了，城市就会整体增值，政府就有了发展主动权。另一方面，可以提升城市的整体竞争力。投资者到一个城市的第一印象就是环境。比如，我们投入1亿元栽树，绿化搞好了，城区土地价值大幅提高，可以换回10亿元的投资回报，城市的“含金量”大大提升，就像道藩县长形容的，“落下的树叶都是黄金”。去年，璧山引进30家微电企业。一些台湾企业老板就说，璧山的环境比台湾的一些地区还好。如果环境不好，他们能来吗？所以这就是环境的魅力，环境就是生产力，也是经济社会发展的重要载体。（五）整治城市环境是转变干部作风、提高行政效能的重要动力从经济学角度看，城市环境属于“公共产品”，涉及到公共部门应提供什么服务，以及提供多大服务的问题。因而改善城市环境就是在提供公共服务、履行工作职能，这是与干部作风、机关效能密不可分的，甚至可以说，城市环境改善的过程就是干部作风转变、提高行政效能的过程，城市环境改善的程度取决于干部作风转变的力度和行政效能提高的速度。通过城市环境整治，可以使广大机关干部密切与人民群众的联系，更加深入地了解民生、体察民情，更好地改进作风、服务群众。同时，城市环境整治是对机关干部能力的一次重要检验。要想把城市环境治理好，既要大胆细致“下猛药”，也要日积月累“去病根”。因此，干部的作风好不好、工作细不细、能力强不强，直接决定着城市环境综合整治活动的成败。（六）整治城市环境是创建文明县城的有力支撑优美整洁、规范有序的城市环境，是文明县城的重要标志，是文明县城创建工作的重点、难点和焦点。一次成功的城市环境整治活动，就是一次文明县城创建成果的集中展示，能够实现市民素质与城市环境的“双提升”。一方面，通过整治活动，唤起市民热爱璧山、建设家乡的热情，树立起强烈的城市意识和参与意识，形成全社会共建共管的良好氛围。这次日本发生的9.0级大地震产生巨大的破坏力，造成了难以估量的损失，我们既深表同情，又为日本国民素质感到钦佩。当地震和海啸发生后，日本市民依然排队乘车、排队购物，没有人抢座位、抢食物、闯红灯，就连疏散到各个广场上的成千上万市民离开后，也没有留下一点垃圾，广场上一片洁净。然而，在我们璧山的城市里，破坏环境卫生的行为却屡见不鲜，但没有人去提醒、批评、监督。另一方面，良好的城市环境能够陶冶人的情操，改变人的观念，给人以一种积极向上的动力。城市环境变好了，群众对璧山的向心力和自豪感大大增强，激发对新生活的向往和对精神文明的追求。可以说，城市环境整治在提高市民素质和促进社会进步方面的社会效益，是无法直接用数字估量的，这恰恰是我们创建文明县城的题中要义。二、正视现状，找准症结，市容“顽疾”触目惊心去年我们在打造城市环境方面有不少大动作，下了不少真功夫，成效显著。比如璧南河整治、外立面改造、户外广告拆除、店招店牌规范、道路“白改黑”等等，实现了城市环境整治上“点”的突破，老百姓对此非常支持和满意。但我们必须清醒地认识到，城市环境仍然是璧山发展的一大“软肋”，城市管理中还存在很多问题与不足，有的甚至还很严重，影响着城市整体功能的有效发挥，有损我们对外开放的形象和广大市民的生活质量，到了非下大力气整治不可的地步。（一）“脏”的问题普遍存在一个是垃圾问题。主要是在城区部分路段，天亮之后，仍没有把路面打扫干净，巡回保洁和垃圾随倒随清工作还有待加强；一些居民小区环境之恶劣让人触目惊心，垃圾成堆、污水横流、油烟乱排、苍蝇成群；城乡结合部乱扔、乱倒垃圾的现象屡禁不止，不少屋顶、废弃建筑物因长年没人管理，堆放了不少建筑垃圾和生活垃圾，简直就是一个垃圾场，重庆天天630栏目曾对原璧城塘湾社区的暴露垃圾堆进行曝光，有的市民感叹“这哪像是人住的地方！”另一个是扬尘问题。璧山老城区这一带总是灰蒙蒙的，直观地讲，皮鞋擦了之后不到半天时间，鞋面上就有灰尘了，这是不争的事实。灰尘来源主要有两个：一个是车辆带泥进城。虽然各进城口都有相关的禁止标志，但由于没有配套的洗车场，再加上执法没跟上，所以这些“脏车”依然我行我素。另一个来源是工地扬尘，包括建筑材料和建筑垃圾未进行密闭运输。璧山还有一个“怪现象”，就是人流量最大的路旁人行道、步行街、广场，反倒是很少看到清洗和除污，灰尘很大，严重影响群众健康。（二）“乱”的问题亟待解决第一个是乱开挖。这是非常让人头疼的事情，要重点说一下。去年我们花大力气进行城市道路“白改黑”，但没过多久，就出现了“遍地开花”或者“开膛破肚”式的道路施工，甚至在一个月内同一条道路被反复开挖几次。第二个是交通秩序乱。车辆违反交通规则如同“家常便饭”，随时调头，随意停车，不管是城市干道还是背街小巷，都能看到车辆乱停乱放、“见缝插针”；还有人力三轮车、机动摩托车为了争抢客源，横冲直撞，抢道超车，视生命如儿戏，成为交通秩序乱的“主要症结”；行人对红绿灯视而不见，在马路上随意穿插也加剧了这种“交通乱象”。第三个是经营秩序乱。“越店骑门”现象普遍存在，小商小贩充斥大街小巷，机动车、非机动车等各种修理点也经常“霸占”人行道，当街打牌比较普遍，导致部分人行道在“赶场天”被堵得水泄不通，有的道路几乎变成“死胡同”，与“断头路”没什么区别。比如，向阳农贸市场的“骑门摊位”、中医院门口的“占道经营”造成的“行路难”，都让路人叫苦不迭。还有几条“特色路”让我印象极为深刻：比如彩虹桥，流浪乞讨人员似乎对它“情有独钟”，仿佛成了“社会救济的天堂”；还有彩虹桥到小东门桥的那条道路，白天就是“算命占卜一条街”，可能很多璧山人已经习以为常，但在外人看来，会认为璧山还停留在封建时代。第四个是空间形象乱。当街凉晒衣物现象增加，阳蓬雨蓬杂乱无章，乱搭乱建、乱扯乱挂违章现象比较普遍，始终没有得到很好解决。去年户外广告整治工作干得不错，但不够彻底，楼体上还能看到大幅的喷绘，一些临时小广告把电线杆、垃圾箱、电话亭都弄成了“大花脸”，因清理不干净又成了“麻子脸”，更难看。连锁经营场所的环境做得普遍不错，但是加油站环境打造得比较差，颜色混乱。还有各种缆线如同“蜘蛛网”一样，在空中任意“交织”。（三）“差”的问题依然突出一个是公共设施破旧。当前县城还有不少路段，只可远观、不能近看，只能晚上看、不能白天看。尤其是被喻为“城市家具”的电话亭、垃圾箱、邮箱、报栏等各种公共设施，都暴露出斑点、残破和陈旧的痕迹。我们还能看到那些座椅、公共厕所、人行道板、环卫设施受到不同程度损坏，有的已经丧失使用功能。第二个是绿地植物态势欠佳。璧南河两侧的绿化带已经明确划分了各部门责任区域，但还是杂草丛生，只有遇到上级检查或重大节庆日，才紧急清除杂草。即便是节日摆放的鲜花，枯萎后也未及时清理，丢在那里不管不问。第三个是重要路段差。璧北三个入城口，只有璧青路上那个还可以，其余两个还有很大差距，对外接待考察线路的沿途景观也不够漂亮，环境没有搞好，绿化跟不上等等。这些问题的存在，有着多方面原因，归结起来，主要是三个“不到位”：一是设施配套不到位；二是思想认识不到位，不同程度存在着重建设、轻管理，重管制、轻服务的思想；三是责任落实不到位。同志们，这种“脏乱差”的城市环境与先进区县相比相距甚远，与融入主城的要求相距甚远，与深绿型生态化城市的形象相距甚远！我们必须警醒起来，正视问题，找准症结，抓住关键，痛下决心，采取坚决有力的措施，下大力气整治城市环境，努力实现市容市貌大变样。三、奔高目标，争快节奏，城市环境实现上档升级“城市环境综合整治”活动是一项系统工程，涉及方方面面的工作，必须要有一个总体目标和实施标准，步调一致有序推进。否则，就成了一个走过场、做样子的“劳民伤财”工程。（一）总体目标：主城标准、璧山特色、群众满意“主城标准”，就是整治后的璧山城市环境要与主城不相上下，不仅是入城口、沿街要达到主城标准，背街小巷也要高标准，主次干道之间、闹市区与背街小巷之间不能有180的反差，实现“白天晚上一个样、远看近看一个样、大街小巷一个样、检查与不检查一个样”。“璧山特色”，是指从璧山的实际出发，力争在城市环境中彰显自身特色。按照“保山理水、显山露水、游山玩水”的理念，抓好建管结合，让城市“亲山近水”；对井盖、人行护栏、路灯杆、果皮箱等市政设施制订统一的技术标准，让城区市容景观突显深绿型生态化的城市风格。“群众满意”，就是在整治中既要让群众感受到城区环境的巨大变化，又不引发社会矛盾，真正把城市环境综合整治活动抓成一项群众满意工程、民生工程。（二）具体目标：“脏乱差”变“净亮美”一是不留死角“治脏”。县城区主次干道要实现精细化保洁作业，确保人行道、车行道及绿化带亮丽整洁，消除背街小巷、工作单位和居民楼的卫生死角；城区积存垃圾的清运工作要迅速，生活垃圾做到规范存放，集中清理，密闭运输。要在各交通要道、大型建筑工地门口蹲点设岗，严厉查处冒装漏撒、带泥上路等违章行为。各类工地在施工过程中要采取封闭措施，工程渣土要及时清运，不能清运的，要密闭堆放、洒水湿化，有效防止扬尘。集中一段时间对未采取防尘措施野蛮施工、无证运输、渣土撒漏乱倒现象进行专项治理，对违章违规行为要予以严肃查处。二是不留情面“治乱”。对于反复开挖问题，要严格按照新的重庆市市政设施管理条例来管理。有这样几个要点：道路开挖要提前报批；对于新建、改建、扩建的道路，在交付使用后的五年内，或大修后的三年内，一律不得实施开挖；道路开挖还必须避开国家法定节假日和全县性的重大活动。对于交通秩序问题，任何单位和个人都不能私设占道停车场点；所有机动车辆都要停放在指定停车线内，严禁乱停乱放和驶入人行道。同时，要按照“照顾两头、打压中间”的要求，让各种经营性三轮车在合同期满后必须退出市场，残疾人三轮车、电动三轮车绝不允许上路拉客，非法营运的现象一定要彻底整治。对于经营秩序问题，要“疏堵结合”。流动摊点、占道、骑门经营、游商游贩要逐步规范；同时，各类市场容量要满足群众需要，并方便群众购买，有专人清扫保洁，排水通畅。对于生活秩序问题，对违章占用市政道路、小区空地及公共区域的建（构）筑物依法拆除，绝不手软；老城区主干道的露天管网、线缆要明确时间表，本着先急后缓原则，分批实施。三是不遗余力“治差”。要加大市政设施投入力度，扭转市政设施建设滞后于城市发展的现状。人行道路及各项公共设施的整修维护要及时，而且要合理设置。比如，人流量大的地方，垃圾桶就应该多一些，或是设置垃圾辅助收集装置。像大成广场等人流量大的公共场所，垃圾箱的布点和数量都要重新设置。树木、绿地等要保持一种生机盎然的感觉，而不是沾满灰尘或是折枝掉叶，或者被踩出一条条“羊肠小道”。四、加强领导、落实责任，为市容整治工作提供坚强保障这次城市环境综合整治是一项涉及面广、制约因素多的复杂工程，难度不亚于璧南河污染整治。各级各部门特别是各级领导干部要以对璧山发展高度负责的精神，以务求全胜的决心，精心组织实施，全面打赢这场“战役”。（一）加强领导，精心组织，变“无人管”为“齐上阵”城市环境综合整治既是一项系统工程，也是一项艰巨的任务，没有坚强有力的组织领导，就难以扎实推进，取得实效。县文明创建办、城市环境综合整治办、市政园林、公安、工商、环保、安监等牵头部门要根据岗位职责，切实担负起各自的工作任务。成立“城市环境综合整治领导小组”，我和道藩同志担任领导小组名誉组长，文勇同志任组长；宇平、邦俊、卢红及人大和政协的联系领导任副组长；市政园林、公安、工商等相关部门和街道为成员单位，领导小组办公室设在市政园林局。各部门、各单位“一把手”对整治工作具体负责，要亲自过问、亲自督导、牵头落实。六个街道，特别是璧城、璧泉街道，要成立专门的班子，形成专门的力量狠抓这项工作。我在这里郑重声明，县内任何单位都是环境整治的责任人，决不能拈轻怕重、推诿扯皮，更不能讲条件、讲价钱，一定要主动出击，合力攻坚，不获全胜，决不收兵。（二）广泛发动，营造氛围，变“要我改”为“我要改” 整治城市环境人人有责。会后，各单位都要组织全体干部职工认真学习本次会议精神，迅速统一思想认识。要通过学习讨论，使大家认识到，面对当前的市容环境状况，我们别无选择，也决无退路，必须以“商鞅变法”的决心和“壮士断腕”的勇气，打一场城市环境整治攻坚战。宣传部和县内各家新闻单位要积极配合，为综合整治大造舆论声势。县电视台、新闻信息中心、网络信息中心、政府公众信息网等媒体要开辟专题、专栏、专版，大力宣传城市环境整治的目的、意义和要求，提高广大市民的参与意识，形成全员上阵、全民动手的强大社会声势。通过定期开展“最美社区和最差社区”、“最美背街小巷和最差背街小巷”的评比，发挥舆论监督作用。要积极宣传正反两方面的典型，对市民参与城市管理和文明行为进行正面报道，对工作不力的单位和责任人进行督促批评，对久拖不决的问题予以曝光。各镇街要相应做好宣传发动工作，采取多种形式，引导广大干部群众积极参与进来。要以全面提高群众的思想道德素质和现代文明素质为重点，把群众教育与城市管理有机结合起来，通过生动活泼、健康向上的宣传教育活动，促使广大群众树立城市建设的主人翁意识，增强环境意识，培养文明习惯。（三）分解任务，落实责任，变“旁观者”为“参与者”这次会议结束后，县委、县政府将印发城市环境综合整治实施方案，将目标任务、责任分解到街道和部门。各级各部门要按照县委、县政府的整治方案，进一步分解任务，层层量化细化，把任务落实到具体的责任领导、责任单位和责任人，确保人人有担子，个个有压力。在责任明晰的基础上，各级各部门