陈刚何辛幸同志在市全深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话.doc

柳办通报第 10 期中共柳州市委办公室 2009年4月3日陈刚、何辛幸同志在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话（2009年3月24日）陈刚同志的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市深入学习实践科学发展观活动动员大会，这是我们贯彻落实党的十七大精神、党中央和自治区党委关于深入学习实践科学发展观活动的战略决策和总体部署，动员全市广大党员干部迅速行动起来，认真开展好学习实践活动的一次极其重要的会议。根据自治区党委的部署要求，我市市县机关、国有企业、高等学校参加全区第二批学习实践活动。开展好学习实践活动，是我市今年极其重要的一项政治任务。等会儿，我们还将召开全市第二批深入学习实践科学发展观活动工作会议，辛幸同志将作具体部署。在这里，我着重强调三点意见。一、高度重视，深化认识，切实增强学习实践活动的自觉性和责任感开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大从战略和全局高度作出的一项重大决策。全市各级党组织和广大党员干部要从讲政治的高度出发，充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，切实增强搞好学习实践活动的自觉性和坚定性，以对党和人民高度负责的精神，认真组织和开展好学习实践活动。（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是党的重大战略决策、自治区党委的重大工作部署。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是引领未来发展的行动指南。不论宏观经济形势如何变化，我们必须坚持科学发展的思路不动摇，坚持科学发展的方向不动摇，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。背离科学发展观的要求，资源将难以支撑，环境将难以容纳，要素将难以保障，发展将难以持续，人民根本利益将难以维护，我们的未来就没有出路。在当前宏观经济形势发生深刻变化的条件下，要有效应对各种挑战和风险，破解发展面临的深层次矛盾和突出问题，把握发展的主动权，更加迫切要求我们坚定不移走科学发展道路。党的十七大作出开展深入学习实践科学发展观活动的战略决策，就是要集中时间、集中精力，对科学发展观进行一次大宣传大普及，对干部群众思想观念进行一次大解放大转变，对各级领导班子和领导干部能力素质进行一次大培训大提高，对实现科学发展进行一次大动员大推进，集中解决一批影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，为实现科学发展奠定坚实的思想基础、工作基础、政治基础和组织基础。党中央决定，用一年半左右的时间在全党开展深入学习实践科学发展观活动。胡锦涛等中央领导同志多次就学习实践活动作重要讲话和重要指示。我市柳江县、市经委、柳工作为全区的试点单位，参加了第一批学习实践活动，取得了明显成效。3月17日，全区深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员会议召开，自治区党委书记郭声琨同志作了重要讲话，充分肯定了全区第一批学习实践活动取得的成果，对全区第二批学习实践活动进行了动员部署。我们要切实按照党的十七大精神、党中央和自治区党委的要求，统一思想和行动，扎扎实实推进活动的开展。（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是做好保增长、保民生、保稳定各项工作的迫切需要。近年来，我们始终坚持用科学发展观统一党员干部思想，指导工作实践，我们的每一个进步、每一点变化，都与深入贯彻落实科学发展观息息相关。实践使我们深刻体会到，发展是解决柳州一切问题的关键，科学发展观则是推进柳州更好更快发展最强有力的思想武器。特别是在当前国际金融危机影响严重的形势下，能否变压力为动力，化挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对各级党委驾驭复杂局面能力的考验，也是对我们执政能力的考验。我们只有按照科学发展的正确方向加速调整，才能少走弯路，才能最大限度地减轻国际金融危机给我市带来的不利影响，才能做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，才能推动柳州科学发展、和谐发展、跨越发展。当前，对柳州来说，学习实践科学发展观，最紧迫的任务就是保增长、保民生、保稳定，做好保增长、保民生和保稳定的各项工作，就是真正把科学发展观学到家，做到位。我们要充分利用学习实践活动的有利时机，按照科学发展观的要求来分析和把握形势，不断提高抢抓发展机遇、应对困难挑战的能力，紧紧抓住国家扩内需、保增长的政策机遇，牢牢掌握发展的主动权，进一步坚定发展信心，凝聚一切力量，利用一切有利因素和条件，推进我市经济平稳健康较快发展。（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是推动柳州“经济升级，城市转型”的根本要求和内在动力。市委十届六次全体（扩大）会议确立了扎实推进“三个同步”、全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”的重大战略。“三个同步”是科学发展观在柳州的创造性实践，是柳州经济社会发展必须长期坚持的重要发展理念。“二次创业”是柳州人民决心再创辉煌的豪迈宣言和果敢行动，“经济升级，城市转型”是“二次创业”的落脚点，是柳州经济社会发展的中长期目标。当前，“三个同步”、“二次创业”已家喻户晓、深入人心，“经济升级，城市转型”加速推进、加快发展，我市经济社会发展势头良好。但冷静分析，一些深层次的问题还没有得到根本解决，仍在制约着我市发展。这些问题如果得不到有效解决，就难以继续保持良好的发展势头，更不利于实现科学发展、和谐发展、跨越发展，就谈不上“经济升级，城市转型”。我们要通过开展学习实践活动，引导全市广大干部群众进一步破除思想障碍，深入查找和解决突出问题，进一步理清“二次创业”的思路和方向，完善加快“经济升级，城市转型”的政策制度和体制机制， 提高各级领导干部对科学发展观的理解力、执行力和创造力，使科学发展观真正成为指导我们工作的强大思想武器，不断开创我市科学发展的新局面。我们也只有通过开展学习实践活动，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“三个同步”，才能为全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”提供更有力的支撑，也才能开创我市科学发展的新局面。（四）开展深入学习实践科学发展观活动，是加强党员干部党性修养、转变干部作风的必然要求。当前，从总体上说，我市广大党员干部特别是领导干部的作风是好的，但也要看到，一些党员、干部党性不强、科学发展观念薄弱，“散、慢、等”思想严重，缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，不深入基层、深入实际、深入群众，不关心影响柳州科学发展的重大问题、不思考影响本单位科学发展的症结所在、不解决影响党员干部提高科学发展水平和能力的思想和实际问题，不切实帮助广大人民群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决党员干部队伍中存在的与科学发展观不适应、不符合，以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，促进我市广大党员干部特别是党员领导干部自觉学习科学发展观，自觉加强党性修养，自觉讲党性、重品行、作表率，努力做科学发展的自觉实践者、忠实执行者和积极促进者，对于不断提高党员干部推动科学发展的素质和能力，密切同人民群众的血肉联系，都具有十分重要的作用。二、坚持高标准、严要求，全面扎实推进学习实践活动这次学习实践活动要求高，任务重，既要学习教育，更要付诸实践，重点也在实践，必须认真把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，全面扎实推进。（一）坚持加强学习，强化理论武装，在提高思想认识上有新进步。深入贯彻落实科学发展观，首先必须真正理解、掌握科学发展的深刻内涵，树立科学发展的理念。没有科学发展的理念，就不会有科学发展的行动和举措。为此，必须加强学习。要把理论学习放在第一位，坚持不懈地用科学发展观武装党员干部的头脑。在理论学习的内容上，要按照党中央和自治区党委要求，组织广大党员干部认真学好规定的文件和读本，正确理解和把握科学发展观的灵魂精髓、精神实质和丰富内涵，为贯彻落实打好思想基础。学理论要注重联系实际，紧密结合形势任务变化，进一步学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习中央应对金融危机、保持经济平稳较快发展的一系列重大决策和部署，学习自治区党委九届七次全会、市委十届六次和七次全体（扩大）会议精神，努力把党员干部的思想和行动统一到党中央、自治区党委和市委的部署要求上来。在理论学习的方式上，要广泛采取个人自学、中心组学习、专题辅导、集体研讨、集中培训、分批轮训等多种方式，增强学习的效果，不断加深对科学发展观的认识和理解，牢固树立科学发展理念，形成科学发展共识，不断增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把学习实践活动变成统一思想、提高认识的过程。要结合实际学。要深入基层、深入实际开展调研，运用科学发展观所体现的立场、观点和方法，对全市经济社会发展阶段性特征进行认真分析，对事关全市科学发展全局的重大问题进行重新认识，对如何抢抓机遇、应对国际金融危机挑战、保持经济平稳健康较快发展进行深入思考，对如何全面实施“二次创业”、加快柳州实现“经济升级，城市转型”进行精心谋划，努力把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际本领、促进科学发展的政策措施。要创新思维学。要在更大范围、更深层次上继续推动思想解放，紧紧围绕快速推进和落实市委各项决策部署来解放思想，围绕破解发展难题来解放思想，在谋划思路、制定政策、推动工作中，真正树立起科学发展的新理念。科学发展观内涵极其丰富，切实掌握这一思想理论武器，必须反复学习领悟、不断深化认识，要把学习贯穿到整个活动的全过程，不断引向深入。（二）坚持联系实际，突出实践特色，在推动科学发展上有新突破。理论联系实际、突出实践特色是学习实践活动的一个基本要求。柳州的经济社会发展处在全区前列，我们在学习实践活动上也要争取走在全区前列。为此，我们要按照党中央和自治区党委的要求，有所创新，有所突破，做出柳州的特色，体现柳州的精神。中共柳州市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案（以下称实施方案），明确提出了开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则。提出要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“大力推进经济升级，城市转型，打造西江经济带龙头城市，构建柳州城乡统筹发展新格局”为主题，以“扎实推进三个同步，全面实施二次创业，努力建设四个名城”为载体，并提出了一系列的活动抓手，这是符合柳州实际情况的，是符合柳州发展要求的，是符合柳州人民愿望的。开展学习实践活动，我们的创新点就在这里，我们的突破点也在这里。我们必须准确理解和把握活动的指导思想、目标要求和主要原则，丰富和深化活动的主题、载体和抓手，明确和细化各项工作的目标、思路和举措，统筹加以推进，切实取得成效。就当前来说，我们开展学习实践活动，必须与应对国际金融危机紧密结合起来，按照市委十届七次全会提出的“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”总要求，大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，积极开展“经济发展突围年”、“项目建设突破年”、“全民创业突进年”、“民生改善突出年”活动，努力保持柳州经济社会平稳健康较快发展。这是今年全市各项工作的总体目标要求，也是我们开展学习实践活动的最紧迫的任务。各级各部门必须围绕这一要求，结合单位实际，精心谋划活动的内容、形式和载体，在学习实践过程中大胆创新，提出一些实实在在的创新举措，尤其是要在研究解决制约柳州科学发展的体制机制等深层次问题上取得新突破。这包括国有资产管理体制、投融资体制、农村体制、文化体制、行政审批体制以及经济社会发展评价机制、干部政绩考核评价机制、改善民生评价机制等方方面面，都要有所创新，从而不断消除影响“二次创业”的体制机制障碍，真正建立起一套适应应对当前金融危机、推动柳州科学发展的新体制新机制，为保持柳州经济社会平稳健康较快发展、推动柳州科学发展再上新水平提供体制机制保障。（三）坚持问计于民，贯彻群众路线，在改善民生上有新建树。群众是推动科学发展的主体，也是学习实践活动的评判者。坚持问计于民，贯彻群众路线，就是要坚持从群众中来、到群众中去的思想路线，开门搞活动，认真倾听群众意见，主动接受群众监督，努力提高服务群众的能力。对此，学习实践活动要以领导干部为重点，吸收群众全程参与，切实开展问计于民、民主评议，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意不满意作为检验和衡量活动成效的重要依据，力争把学习实践活动办成群众满意工程，赢得群众的拥护和支持。在学习实践过程中，我们要充分发扬民主，广泛征求党代表、人大代表、政协委员、专家学者以及社会各界的意见，共同为柳州发展“会诊”、“把脉”，使学习实践活动成为引导群众参与，反映群众意愿，集中群众智慧，凝聚群众力量，共同推动发展的有效载体。开展学习实践活动的最终成效体现在经济社会加快发展上，体现在人民生活水平提高上。近年来，我们创新民生工作模式，大手笔开展了一系列卓有成效的民生工程。如我们去年开展的改制企业困难职工危旧房集中区改造工程、贫困县九年义务教育阶段农村学生免费午餐工程、少数民族村寨防火改造工程这“三大民生工程”，取得了实实在在的效果，得到了人民群众的热情欢迎，赢得了中央领导和自治区领导的高度赞扬。我们今年又提出了实施安居工程、教育惠民工程、社会保障工程、全民健康工程、文化繁荣工程、生态建设工程等“六大民生工程”。对这些关系人民群众最关心、最直接、最现实利益的民生工程，我们一定要继续做好，并且还要结合学习实践活动，继续创新民生工作模式，提出一些更有针对性的、更有效的措施，切实实现好、维护好、发展好人民群众利益，让广大群众真正共享改革发展成果。我们把民生工程做好了，做出了柳州的特色，做成了柳州的亮点，开展学习实践活动的柳州特色也就体现出来了。（四）坚持边学边改，不搞形式主义，在解决突出问题上有新成效。学习实践活动的深度关键取决于解决问题的程度，问题解决得越好，成效越明显，发展水平越高，人民群众越满意。问题不解决，活动就很有可能走过场。解决问题，既是学习实践活动的重要内容，更是衡量学习实践活动取得实效的重要标准，必须把解决突出问题作为学习实践活动的核心环节，在联系实际、务求实效上狠下功夫。解决突出问题，真正找准问题是前提。要采取专题民主生活会、个别访谈、问卷调查等多种形式，通过上级点、群众提、自己找、相互评等多种渠道，实事求是地查摆问题，真正把存在的问题找准、找实、找具体。解决突出问题，真正抓住重点是关键。通过一次活动不可能把所有问题彻底解决，要善于归纳提炼、抓住重点，对查找出来的问题进行认真梳理筛选，由表及里地剖析根源，举一反三地反思差距，找准问题的根源。解决突出问题，真正落实到位是目的。对查找出来的问题，分清轻重缓急和难易程度，健全责任机制，明确整改标准，紧盯不放、一抓到底，对于目前能够解决的问题，要不等不靠，立即解决；对于条件不成熟、一时解决不了的问题，要积极创造条件，逐步解决；对于涉及面广、靠单方面难以解决的问题，要加强协作，共同解决；对于需要上级部门解决的问题，要积极反映，争取支持，配合解决，使人民群众和基层部门真正感受到学习实践活动带来的新变化和新气象。柳州作为欠发达地区，影响科学发展的因素很多，有发展质量和效益不高的问题，有经济社会发展不协调不均衡的问题，有经济发展环境不够优化的问题等等，归根结底，都是对科学发展观认识、落实不够的问题。因此，要把解决问题作为学习实践活动的重中之重来抓。根据党中央关于开展学习实践活动要解决的五个方面的重点问题，结合我市改革和发展的实际，我们认为，要着力解决的重点问题主要体现在：按照第一要务是发展的要求，着力解决发展思路不清、措施办法不力的问题；按照全面协调可持续发展的要求，着力解决发展后劲不足的问题；按照以人为本的要求，着力解决损害群众利益的问题；按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决产业发展不平衡、城乡发展不平衡的问题；按照加强和改进作风的要求，着力解决办事效率不高、执行力不强、行政“不作为”和“乱作为”等群众反映强烈的突出问题。这些问题涉及了贯彻科学发展观的各个方面，这是就总体而言的，具体到各县区、各部门、各单位，情况可能不尽相同。各级各部门、各单位在查找和解决突出问题时，就要按照科学发展观的要求，坚持从实际出发，突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，防止面面俱到，抓不住重点，找不准问题，影响活动的效果。（五）坚持求真务实，加强作风建设，在转变干部作风上有新气象。加强干部作风建设，是学习实践科学发展观的题中应有之义。改进作风，既是用科学发展观改造主观世界的重要体现，也是履行好推动科学发展责任的客观实际需要。没有良好的作风，落实科学发展观就难以得到有效保障。要以开展学习实践活动为契机，进一步加大教育培训力度，引导广大党员干部按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，切实强化立党为公、执政为民的宗旨意识，坚定马克思主义的世界观、人生观和价值观，提升道德水平和思想境界，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。要着力引导广大党员干部自觉按照科学发展观的要求，深入查找党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的原因特别是主观方面的原因，并将解决党员干部作风问题作为整改落实的重要内容。要更加注重实践锻炼这个途径。实践出真知，实践增才干，要把各级领导干部推向科学发展第一线，提高驾驭全局的能力，提高领导发展的能力，提高科学管理的能力，提高狠抓落实的能力，真正使各项工作干出业绩、干出水平、干出成效。当前，对柳州来说，各项工作目标任务都很明确，要完成这些目标任务，必须转变干部作风、提升服务水平、提高工作效能。各级各部门、各单位要结合开展学习实践活动，认真分析、检查今年以来的工作进展情况，细化和落实责任分解，扎扎实实地朝着全年的目标任务前进，不断巩固和扩大当前柳州良好的发展势头。各级各部门、各单位和广大党员干部一定要加强党性修养，进一步弘扬优良作风，增强危机意识、忧患意识、责任意识，真干实干加苦干，大干巧干加快干，以扎实过硬的作风保增长、保民生、保稳定，做到非常时期尽非常之责、用超常之功创非凡之为，以保持柳州经济社会平稳健康较快发展的实实在在的业绩体现学习实践活动的成效。三、加强领导，统筹安排，确保学习实践活动取得实效学习实践科学发展观，关键在领导，责任在班子。要把抓好学习实践活动，作为各级领导班子和党员领导干部执政能力与领导水平的一次现实检验，切实加强组织领导，确保活动扎实有序开展。（一）领导带头，落实责任。各级各部门、各单位一定要按照党中央、自治区党委及市委的实施方案，加强领导，精心组织，确保学习实践活动不走样、不跑调，取得实效。各级领导要始终以良好的精神状态和饱满的政治热情投入到活动中来，充分发挥表率作用，要求党员学习的，自己首先要学好；要求党员做到的，自己首先要做到，坚持带头学、带头查、带头改，以自身的表率示范作用，推动活动深入开展。各级各部门、各单位主要领导要履行好第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。为加强组织领导，市委成立了学习实践科学发展观活动领导小组及办公室，各县区、各部门、各单位也要成立相应的领导机构，并落实理论水平较高、组织协调能力较强的干部组成若干工作小组，具体负责学习活动的各项工作。各县区、各部门、各单位要在办公经费以及办公设备等方面落实到位，切实保障本单位的学习实践活动能及早启动、顺利开展。（二）区别对象，分类指导。这次参加学习实践活动的单位情况、职能各有不同，目标和重点也有差别，党员情况更是千差万别。为了增强活动的针对性和实效性，从活动主题、实践特色、活动载体、具体抓手和工作要求，都要根据实际情况区别对待，不搞“一刀切”。为此，实施方案针对市级领导班子和党员领导干部、市直部门领导班子和党员领导干部、试点镇村两级领导班子和党员领导干部的不同性质和特点，提出了具体工作要求，对普通党员、流动党员、年老体弱党员，也提出了具体指导性意见，希望各级各部门、各单位根据自身实际情况，进一步细化务实、管用、灵活的具体指导措施，确保活动效果。这次学习实践活动，参加对象是党员，不要求党外领导干部参加，但党外领导干部要求参加的，我们也热烈欢迎，但不提具体要求。（三）积极探索，勇于创新。这次学习实践活动，没有固定的模式可以遵循，是对我们工作能力和水平的一次大检验、大考试。我们要变压力为动力，立足实际，拓宽思路，勇于探索，在活动内容、方式方法等方面大胆创新，做到既借鉴过去成功的做法和经验，又结合实际创造性地开展工作；既严格遵循总的指导思想、方法步骤、目标要求不变通、不走样，完成好“规定动作”，又从柳州工作特点和实际出发，选准和创新“自选动作”，确保学习实践活动有声有色，出新出彩。（四）善于总结，推广典型。活动中，既要注意总结各个阶段、各个环节和全过程的经验做法，又要注意发现总结那些在活动中涌现出来的新观点、新思路、新做法、新措施和典型经验，树立一批好的典型，还要注意学习借鉴区内外城市的经验做法，在取长补短中形成自己的特色经验。要切实搞好学习实践活动的宣传报道。要在活动一开始，就通过专题报道、系列报道等多种方式和手段，迅速形成声势，为推动活动顺利开展创造条件。各级各类新闻媒体要充分发挥各自特色和优势，大力宣传和推广活动的先进典型和新经验；各级学习实践活动办公室也要及时总结经验，编好简报，在全市上下营造出浓厚的舆论氛围，不断推动学习实践活动向前发展。（五）统筹兼顾，促进工作。在开展学习实践活动中，我们要按照自治区党委和市委的部署和要求，既扎扎实实搞好自身的学习实践活动，确保一个环节不漏，一个步骤不少；同时又要处理好日常工作的关系。当前，全市改革发展稳定的任务十分繁重，各级各部门、各单位要把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要动力和重要机遇，统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，把学习实践活动焕发出的热情转化为推动工作的动力，统筹兼顾，科学安排，及早行动，做到两不误、两促进。同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们要以高度的政治责任感、饱满的工作热情、创新的工作思路、务实的思想作风，切实把学习实践活动创出柳州特色、打出柳州品牌，为加快柳州实现“经济升级，城市转型”作出新的更大贡献！15何辛幸同志的讲话同志们：今天上午，市委陈刚书记在全市第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会上作了重要讲话，深刻阐明了我市深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对在全市开展深入学习实践科学发展观活动进行了动员部署。按照市委的要求，今天下午，我们接着召开第二批深入学习实践科学发展观活动工作会议。下面，我根据市委的部署要求和陈刚书记的讲话精神，对开展第二批学习实践活动讲四点意见。一、深刻领会中央和自治区党委决策部署精神，切实增强搞好第二批学习实践活动的责任感和使命感在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。党中央决定，从去年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。这是认真贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。去年9月14日，中央下发了中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见，今年2月12日，中央深入学习实践科学发展观活动领导小组印发了关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见。市委高度重视这次活动，陈刚书记多次主持常委会进行研究，审定全市开展深入学习实践活动的工作方案和有关文件，对全市开展深入学习实践科学发展观活动作出了重要指示。我们一定要深刻领会，把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来。当前，我市发展正处于一个关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。国际金融危机来势汹汹，今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，区内各兄弟城市乘北部湾经济区开放开发的强劲东风你追我赶。柳州面临着如何转变发展方式、促进协调发展的巨大压力，面临着如何破解发展难题、增强发展后劲的严峻挑战，也面临着如何避免在广西新一轮大发展中被淘汰的危机。面对新形势，柳州市委十届七次全体（扩大）会议提出了深入贯彻落实科学发展观，继续扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，加快实现“经济升级，城市转型”；围绕发展和民生两大主题，在2009年，按照“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”总体要求，开展“经济发展突围年”、“项目建设突破年”、“全民创业突进年”、“民生改善突出年”活动，实现柳州经济社会平稳健康较快发展的奋斗目标。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为迫切，更为必要。我们能否采取更有效的措施进行更好的应对，是对我们执政能力的一个考验；能否在新的宏观政策下加快实现柳州经济升级、城市转型，在新一轮的区域竞争和城市竞争中成功胜出，是对我们执政能力的一个挑战。当前的柳州，已经到了改革发展进程中的紧要关头，能否团结和带领全市上下突出重围、突破困境，对于柳州实现科学发展、和谐发展、跨越发展，十分重要也十分关键。参加第二批学习实践活动的单位在全市的经济、政治、文化、社会建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策，推动柳州经济社会平稳健康较快发展的重要任务。搞好第二批学习实践活动，是保证全市学习实践活动取得实效的关键。这些单位的党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，关系到能否顺利全面实施“二次创业”，早日实现“经济升级，城市转型”。对此，基层和广大人民群众十分关注。各级党组织要深刻认识本单位在科学发展全局中的重要作用，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观，最重要的就是保持经济平稳健康较快发展，克服厌倦、畏难和自满情绪，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，战胜困难的信心和勇气，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，确保学习实践活动取得实效。二、准确把握第二批学习实践活动的总体要求，扎实有序推进各阶段各环节工作根据中央和自治区党委的部署要求，结合柳州实际，市委研究制定了关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案，对学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求、方法步骤和组织领导提出了明确要求。市委提出，开展深入学习实践科学发展观活动，关键是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握中央提出的“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的四个原则，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，突出“大力推进经济升级，城市转型，打造西江经济带龙头城市，构建柳州城乡统筹发展新格局”这个主题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全市上下抓发展的积极性进一步引导到科学发展上来。我们必须全面正确把握自治区党委和市委的部署要求，认真抓好贯彻落实。第二批学习实践活动从今年3月开始，到8月底基本结束，具体分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。参加第二批学习实践活动的各县区、各部门、各单位党委（党组、工委）要结合实际，精心组织，周密部署，扎实有序地抓好各个阶段、各个环节工作。具体要在五个方面下功夫。第一，要在活动准备工作上下功夫。这一环节要着重抓好三件事：一是制定学习实践活动方案。各部门各单位要把制定活动方案作为准备工作的重点，在认真调查摸底的基础上，确定符合实际的目标要求和切实可行的具体方法步骤。活动方案要听取市指导检查组意见，并报市学习实践活动办公室备案。二是成立领导机构和办公机构。三是筹备召开动员大会。主要负责同志要亲自作动员讲话，进行广泛深入的思想动员，激发广大党员干部学习实践科学发展观的内在动力。动员大会的具体时间要与市指导检查组衔接，指导检查组负责人要到会指导并讲话。参加第二批活动的单位应在 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月底前召开动员大会进行部署。第二，要在学习调研工作上下功夫。这一阶段主要任务，是组织好党员干部的学习培训，深化对科学发展观的认识，明确学习实践活动的重大意义、指导思想、目的要求、基本原则、方法步骤和基本要求等，重点抓好学习培训、深入调查研究、解放思想讨论3个环节。一是抓好学习培训。要采取中心组学习、专题培训班、轮训班、研讨班等集中学习的方法，组织广大党员干部认真学习党的十七大报告，毛泽东邓小平江泽民论科学发展和科学发展观重要论述摘编、胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话。要结合柳州实际，学习市委十届七次全会精神。县处级以上党员领导干部还要学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编等读本。以“对柳州什么是科学发展、柳州要不要科学发展、能不能科学发展，为谁科学发展、哪些不符合科学发展”等问题为切入点，着重搞清楚科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，开展政绩观、群众观、机遇观、和谐观的教育。各部门各单位党委（党组）中心组集中学习不少于3次，党员干部集中学习不少于20个学时。领导干部要做好真学、勤学、善学的表率，积极参加党委（党组）中心组学习和所在党支部学习，深入基层单位作学习报告。每位党员干部都要根据学习内容和时间要求，制定学习计划，确保学习任务的完成。二是抓好调查研究。要开展“问计于民”大调研活动。各县区、各部门、各单位要紧紧围绕“大力推进经济升级，城市转型，打造西江经济带龙头城市，构建柳州城乡统筹发展新格局”这个主题以及16个抓手，结合单位职能和当前主要工作，围绕市委确定的课题，或本部门的重点调研课题，及时成立调研组，深入开展调研活动。党员领导干部要带头深入基层、深入群众、深入一线、深入联系点进行调查研究，每个领导干部深入基层和联系点调查研究的时间不能少于5天。要认真听取各方意见和建议，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题。注重对典型案例的剖析，努力提高党员领导干部分析问题、解决问题的能力，更好地从理论和实践的结合上加深对科学发展观的认识。要认真撰写有内容、有见解的高质量调研报告，并采取适当方式组织成果交流，将有关研讨成果运用于经济社会实践，推动问题的解决。三是抓好解放思想讨论。围绕扎实推动“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的战略目标，紧密联系当前经济形势和本地区本单位实际，组织开展“大力推进经济升级，城市转型，打造西江经济带龙头城市，构建柳州城乡统筹发展新格局”主题讨论，进一步推动解放思想，加深对市情的认识，深入查找在思想观念、思维方式、发展理念和精神状态等方面不符合科学发展观要求的主要问题，着力破除陈旧思想观念、打破已有思维定势，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本县区、本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重要问题上形成新共识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是，不搞形式主义。第三，要在分析检查工作上下功夫。这一阶段主要任务是查找思想、工作、作风等方面存在的问题，深刻剖析原因，明确努力方向，重点要抓好专题民主生活会、分析检查报告和组织群众评议3个环节：一是召开领导班子专题民主生活会。各部门各单位领导班子要认真对照群众意见和调研成果，对照主题讨论中提出的突出问题，召开专题民主生活会。会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。市纪委、市委组织部和市学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。领导干部在民主生活会上要做到“三查三看”，即查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质；查工作情况，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。民主生活会结束后要组织列席和旁听的人员进行测评。二是形成领导班子分析检查报告。各部门各单位领导班子的分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本县区、本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本县区、本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本县区、本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳健康较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。市领导班子重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面进行分析检查。市直机关领导班子重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面的情况进行分析检查。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委(党组)扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，同时征求学习实践活动指导检查组的意见，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，反复修改完善。学习实践活动指导检查组要认真审阅各部门各单位的领导班子分析检查报告，指导、帮助查找和分析问题。三是组织群众对分析检查报告进行评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取各种不同方式，组织本单位的党员群众、服务对象、人大代表、政协委员、专家学者等，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面对分析检查报告进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果要通过适当方式在一定范围内反馈、公开。群众评议满意率比较低的领导班子，必须进行“补课”。通过群众评议，帮助领导班子和党员领导干部切实找准问题和原因，明确整改要求和努力方向。第四，要在整改落实工作上下功夫。这一阶段主要任务是针对征求意见、分析检查报告和群众评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，确保取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节。一是制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，注重可操作性，做到切实可行。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要按照轻重缓急和难易程度，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。 二是集中解决突出问题。在学习实践活动中，要围绕“解难题促发展”，选准突破口和切入点，争取重点突破。集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策和自治区、市委的决策部署，保增长、保民生、保稳定等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事；把解决发展问题和民生问题结合起来，协调推进，杜绝弄虚作假和形式主义，防止短期行为和“形象工程”。要积极探索上下互动、左右联动、整合资源、全力破解的有效方式。应当解决但又一时解决不了的问题，要向群众说明清楚，并努力创造条件加快解决。三是完善工作体制机制。各级各部门要根据调研成果、分析检查结果和解决实践问题中的新办法、新举措，从立足长远、促进科学发展的要求出发，紧密结合实际，制定促进科学发展的长效机制。市县机关要围绕全面实施“二次创业”，实现“经济升级，城市转型”，完善优化产业发展环境政策机制（包括制定和完善产业发展政策、招商引资政策、对外开放政策、承接产业转移政策、人才培养和使用政策等），完善行政效能建设机制、干部政绩考核评价机制。国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。高等学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度，为促进科学发展提供体制和机制保证。各县区、各部门、各单位要针对学习实践活动中反映出来的问题，在提出整顿措施的基础上制定一批新的制度，共同为促进柳州科学发展、加快发展、跨越发展提供机制保障。第五，要在总结测评工作上下功夫。在学习实践活动基本完成时，各部门各单位要认真做好总结工作，形成总结报告，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，做好满意度测评工作。主要测评解决问题和活动开展情况的满意度。要科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，保证测评客观真实。可采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，组织党代表、人大代表、政协委员、机关党员、干部和基层群众代表等，分层面进行满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。学习实践活动结束时，要将总结报告报市学习实践活动领导小组。届时，全市将召开学习实践活动总结座谈会，总结交流活动经验。活动结束后，要进一步巩固发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。三、紧密结合实际，务求学习实践活动彰显特色实践性是科学发展观的本质特征。这次学习实践活动的一个显著特点，就是要突出实践性要求。与全党以往开展的集中学习教育活动相比，学习实践活动具有更加特殊的时代背景、更加强烈的时代特征、更加明显的发展趋向，更加注重理论与实践的结合。因此，在学习实践活动中，要紧扣实践来学习，通过学习来推动实践，始终突出实践特色，具体要抓好四个环节工作。第一，要明确活动主题。在学习实践活动中突出实践特色，首先要明确活动主题。有了主题，学习实践活动就有了主线、有了方向，就容易统一思想、形成合力、取得实效。市委从我市实际出发，鲜明地提出了全市学习实践活动主题，这就是“大力推进经济升级，城市转型，打造西江经济带龙头城市，构建柳州城乡统筹发展新格局”。当前，我市正处在大力推动科学发展、和谐发展、跨越发展，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，加快实现“经济升级，城市转型”的新的历史起点上。确立这样一个主题，是符合中央和自治区党委的要求，符合我市发展实际，符合学习实践活动的要求，符合我市广大干部群众的期待的。学习实践活动不光是写几篇体会文章，开几次学习会讨论会就能解决问题的，而是要体现在经济社会的发展上，体现在经济发展的突破上，体现在项目建设的推进上，体现在全民创业的成效上，体现在民生问题的解决上。这个主题必定能凝聚人心、汇聚力量，推动我市在科学发展的道路上实现新跨越。在学习实践活动中，各部门各单位要紧紧围绕这一主题来加强学习，牢固树立科学发展的新思想、新理念；要紧紧围绕这一主题来分析解决问题，真正在全面推进“二次创业”， 加快实现“经济升级，城市转型”上创新路、有作为、见成效，迈出新步伐；要紧紧围绕这一主题来建立健全体制机制，为我市更长时间、更高水平、更好质量的发展奠定基础。第二，要选准实践载体。有了活动主题，还必须确定实践载体，使活动主题真正落实到实际工作中，体现在发展成效上。市委十届六次全会审议通过了关于全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”的决定。扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”、努力建设“四个名城”，加快实现“经济升级，城市转型”战略目标，是我市在新的历史起点上贯彻落实科学发展观的新举措、新思路，是探索一条长期持久贯彻落实科学发展观的新路子，也是开展学习实践活动的一个实实在在的新载体。各部门各单位要紧紧围绕扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力建设“四个名城”，根据各单位职能职责，加强调查研究，突出特色重点，理清发展思路，完善工作措施，确定本部门本单位促进科学发展的实践载体，在实现“经济升级，城市转型”战略目标的各项目标任务中发挥各自优势、创造新的业绩。第三，要突出实践特色。方案里面特别突出三个方面的实践特色，这三个方面是根据柳州的实际，并经过调查研究，集中大家的意见和智慧后提出来的。一是以“大力推进经济升级，城市转型，打造西江经济带龙头城市，构建柳州城乡统筹发展新格局”为主题，把学习实践科学发展观活动落脚到全面实施“二次创业”，努力实现我市“经济升级，城市转型”，推动柳州科学发展和改善民生的实践上。通过学习实践活动，进一步增强发展的紧迫感，理清发展思路，明确发展目标，转变发展方式，加快发展步伐。二是以“实施二次创业，推进柳州科学发展”为切入点，把学习讨论引向深入；以解决一批发展难题为切入点，把专题调研引向深入；以鼓励干部群众建言献策为抓手，把“问计于民”活动引向深入。在讨论中要着眼于柳州要不要科学发展、能不能科学发展、如何科学发展、为谁科学发展等问题，引导党员干部树立正确的政绩观、群众观、机遇观、和谐观。三是坚持高端战略取向，瞄准先进的产业结构，构建现代经济体系，推进柳州科学发展。用三年左右和更长的时间，实现经济全面升级和城市转型的目标，把柳州建设成为三次产业协调发展、经济综合实力更加雄厚、城乡统筹更加协调、文化支撑更加强劲、社会发展更加和谐、生态环境更加优美、人民生活更加殷实的城市。第四，要创新活动方式。贴近实践创新工作推进方式，是突出实践特色的必然要求，是学习实践活动取得创新成果的可靠保障。参加学习实践活动的单位是活动的主体，学习实践活动要搞好，必须充分发挥活动主体的积极性、创造性。各部门各单位要大胆创新，在贯彻落实中央、自治区党委和市委部署要求的