企业民主管理与职工代表大会.ppt

企业民主管理与职工代表大会,政工部 王东星 2008.4.2,一、民主管理体系图,党、政、工,公司级,部门级,班组级,厂 务 公 开,民 主 评 议,民 主 决 策,民 主 监 督,民主管理,职代会,三级民主管理,一般形式,基本形式,（一）性质的规定性：职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。,二、职工代表大会的性质,（二）对职代会是职工行使民主管理权力的机构的理解,1、职代会是行使权力的机构,2、职代会行使的是民主管理权力,3、是职工行使民主管理权力,第一层含义：职代会与民主管理的关系,两者是个别与一般的关系。结论：两者不等同，职代会只是民主管理的一种形式。,第二层含义：职代会与其它民主管理形式的关系,1、职代会具有群众性和代表性相统一的特征,2、职代会具有强烈的法律规定性,3、职代会具有一套完整的组织体系,（三）如何理解职代会是企业实行民主管理的基本形式？,工会,职代会,民主管理,工作机构,基本形式,工作重点,职 代 会,工作机构（工会）,组织机构,大会主席团,职工代表团,专门委员会,工作制度,例会制度,联 席 会,专项制度,组织原则,民主集中制,职代会组织体系图,工作机构工会,工会作为职代会工作机构的任务是： （1）做好职代会筹备或换届工作； （2）组织选举职工代表； （3）征集提案； （4）召开职代会预备会议； （5）召开闭会期间的团组长会议； （6）对职代会通过的决议或决定进行监督、检查、质询； （7）组织开展民主管理工作，如厂务公开、评议干部等。,职代会组织机构,一、大会主席团组织机构： 1、主席团成员必须是职工代表； 2、主席团成员中一线职工代表占一定比例； 3、不设常任主席团，其任务是主持会议，听取汇报。 二、职工代表组织机构： 1、以工会小组或分工会为单位组建； 2、代表团团长经民主选举产生； 3、其任务是召集代表参加会议，组织讨论。 三、专门委员会组织机构，包括： 1、提案委员会；2、评议监督委员会；3、经营管理和生活福利委员；4、生产管理和劳动保护委员会；（宣传教育、规章制度）,职代会工作制度,一、例会制度 1、每年召开一次；（或半年一次） 2、例会形式：预备会议、正式会议、临时会议； 3、以上三种会议形式必须有三分之二以上代表出席，才符合 法定人数； 4、在选举或表决时必须有全体代表二分之一以上通过方有效 二、联席会议制度 1、在职代会闭会期间召开；2、参加人员为工会委员、团组 长；3、根据会议内容可以邀请党政领导干部参加。 三、专项制度 1、职工代表培训制度；2、厂务公开制度；3、行政业务招待 费报告制度；4、评议干部制度。,职代会组织原则,一、基本原则民主集中制 二、具体原则： 1、个人服从组织； 2、少数服从多数； 3、下级服从上级。,（一）审议企业重大决策,1、涉及企业改制、改革、改组和经营管理活动中的重大决策,2、涉及职工裁员、分流、安置等切身利益的重大决策,（二）监督行政领导,1、对象：部门经理以上的管理人员,2、内容：德、能、勤、绩,3、程序：职代会的建议十领导的考核=任免奖惩决定,三、职工代表大会的任务,（三）维护职工合法权益,1、维护职工政治上的民主权利：包括民主决策、民 主管理、民主监督等,2、维护职工经济上的劳动权益：包括劳动就业、 劳动报酬、劳动工时、社会保险等,3、维护职工思想上的精神权益：包括社会地位、人 格尊严、工作业绩等,1、审议建议权：,（1）企业改革方案；（2）企业改制方案；（3）企业兼并方案；（4）企业破产方案；（5）企业技改方案；（6）职工裁员方案；（7）职工分流方案；（8）职工安置方案。上述方案不提交职代会审议不应实施。,2、审查同意或否决权：,（1）集体合同草案；（2）工资协商方案；（3）规章制度方案；（4）安全生产措施方案；（5）职工奖惩方案；（6）选举职工董事和监事方案。上述方案未经职代会通过视为无效。,四、职代会的职权（五项）,3、审议决定权：,（1）集体福利基金的提取和使用；（2）职工住宅配售方案；（3）其它生活福利。上述各项内容必须提交职代会审议决定，否则不能运作。,4、评议监督权,5、法律法规及公司章程中规定的其它职权。,（1）经民主评议或民主测评，对大多数职工不满意、不拥护的管理人员应当采取组织措施；（2）对拒不执行职代会决议和厂务公开规定的，导致矛盾激化，影响单位和社会安定的领导人员，应实行责任追究。,五、职代会与厂务公开,（一）两者关系：职代会是厂务公开的载体；职代会是民主管理的基本形式，厂务公开是民主管理的一般形式。两者是基本形式与一般形式的关系。,（二）厂务公开的总体要求：党委统一领导，行政主体到位，工会主动配合，纪委监督检查，职工积极参与 。,（三）厂务公开的 实现：1、要害是公开；2、关健是真实；3、实质是监督；4、目的是促进单位党风廉政建设,（四） 坚持“行政主体到位” ，要做到： 1、“思想认识到位”，进一步提高推进厂务公开的自觉性； 2、“工作制度到位”，公开的内容、公开的形式、公开的时限等等都要作为一种制度把它规定下来，防止公开的随意性； 3、“组织措施到位”，公开前的准备工作，工作过程的组织实施，公开后的效果评估等等，都要逐项落实到具体责任人。,（五）厂务公开新进步、新发展的标志： 一是看职代会的各项职权是否真正落实；二是看“三重一大”制度是否真正落实到位；（“三重一大”即：重大决策、重大事项、重要人事任免、大额度资金使用） 三是看职工群众的合法权益是否真正得到维护。 这三条是检验厂务公开工作的标准。,六、职代会组建或换届程序,（一）向同级党委组织和上级工会呈报关于组建工会的请示或关于召开会员代表大会的请示 1、召开大会前2-3个月呈报 ； 2、内容包括：大会指导思想和主要任务；大会主要议题和议程；代表构成；代表条件和产生办法；工会委员会及委员条件和委员选举产生办法；经费审查委员会候选人名单、名额；会期及其他事项。,（二）选举职工代表程序 1、代表条件：政治条件、政策法律水平、参与能力； 2、代表比例：一线职工40以上； 3、选举程序：制定选举方案-进行宣传、动员-以分工会为单位推选候选人-正式选举-报送资格审查小组-以分会为单位组成职工代表组（团）,（三）征集意见和提案程序,1、提案的征集。 （1）职代会召开前一个月左右，由工会印发意见和提案征集表，并将其发给全体职工代表。 （2）职工代表在广泛听取职工意见的基础上，填写意见和提案征集表，交提案审查小组。提案应一事一案。提案由一人提出后，须有三人以上附议。 2、提案的审查、立案 （1）提案审查小组收到提案后，应及时进行审查、登记、分类、整理。内容相同的进行并案处理。,（2）提案审查小组对提案进行立案。 立案的原则是： 1)符合党和国家的方针、政策、法律法规的有关规定； 2)属于单位行政职权范围内能处理的问题； 3)符合单位实际且具有实际价值或作用； 4)对有争议的提案，提交大会主席团确定是否立案。 （3）经审查立案后的提案，应提交职代会审议；未立案的提案，应作为意见转有关部门处理，并告之提案人。,3、提案的检查与反馈。 （1）工会和提案审查小组对提案的处理情况进行检查、督促。 （2）向提案人反馈提案办理结果并征求提案人的意见。 （3）提案审查小组在下次职代会上，在报告本次职代会提案征集情况的同时，汇报上次职代会提案的落实情况。,1、工会主席汇报职代会的筹备情况,2、通过代表资格审查小组关于代表资格的审查报告,3、审议本次职代会的议程,4、选举大会主席团成员,5、审议决定大会的其它事项,（五）召开正式职工代表大会程序,1、核实出席会议的代表人数,2、由单位的法人代表（总经理）作工作报告,3、由行政有关负责人作专题（项）工作报告,（四）召开职代会预备会议程序,4、以代表团为单位对各项工作报告进行审议、审查，并提出意见或建议；,5、召开主席团会议，听取汇报，汇总有关问题提交单位负责人作质