经济工作会讲话定稿.doc

在泸县2014年经济党建暨重点项目建设工作会上的讲话县委书记 郭 庆（2014年2月27日）同志们：今天的会议，目的是分析当前形势，部署2014年经济、党建和重点项目建设工作，进一步统一思想、振奋精神、明确任务，核心是解决“形势怎么看、我们怎么办”的问题。下面，我讲三个方面的意见。一、把握形势，认清全县经济发展面对巨大压力2013年，我县在宏观经济下行和煤矿关停的双重压力下，实现地区生产总值214.5亿元，成为全市第二个经济总量突破200亿的县区；在经济总量和基数相对较大的情况下，主要经济指标均保持两位数以上的增速；完成全社会固定资产投资147.9亿元，实现目标任务的104%，完成地方公共财政收入8.8亿元，增长18.1%。全县经济发展保持了规模持续壮大、质量不断提升的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果，确实来之不易，值得充分肯定，值得倍加珍惜。同时，我们也要清醒地看到，我县的经济发展还面临很多困难和问题。从外部看：宏观经济的整体形势依然严峻，经济发展的外部环境错综复杂；兄弟区县你追我赶，竞相发展，区域竞争日益激烈，提档升位压力巨大；与川南39县区综合实力相近的4个县区相比，除城乡居民收入两大指标外，其余主要指标增速均处于中下游水平，综合实力排位在川南提升压力较大。从内部看：一是经济发展压力增大，去年除全社会固定资产投资外，其余几项主要经济指标均未能完成预期目标。二是产业结构不尽合理，“酒业独大”的局面仍然十分明显，医药产业刚刚起步，尚不能为工业发展提供有力支撑；规上企业退出户数较多，新进企业规模较小，难以填补退出企业缺口。三是投资拉动后劲不足，支撑全县固定资产投资高速增长的重大项目较少，尤其是缺少一批支撑长远发展的重大工业项目。四是改善民生任务繁重，电网改造、农村安全饮水、水污染防治和城乡交通运输一体化等事关群众切身利益的基础条件还需大幅改善；就业、教育、医疗、住房、养老保险、特殊人群生活困难的解决等等，与群众期盼还有不少差距。这些问题和困难，需要我们要认真研判、理清思路、突出重点、有序化解。面对去年多重因素给我们带来的巨大压力和复杂多变的国内外经济形势，县委科学分析、准确研判，按照市委“稳中求进、进中求好、好中求快”的总体要求，确定了“重点突破、规模扩大、效益提高、民生改善”的工作目标。要确保地区生产总值增长12.5%，力争13.5%；规上工业增加值增长12.5%，力争13.5%；全社会固定资产投资增长28%，力争32%；社会消费品零售总额增长15%，力争16%；地方公共财政预算收入增长20%，力争25%；城镇居民人均可支配收入增长13%，力争14%；农民人均纯收入增长14%，力争15%。同志们，实现这些目标，需要我们进一步强化责任意识，增强工作的紧迫感，提高工作的主动性；需要我们千方百计破解工作推进中的难题，争取在项目建设、产业发展、城镇建设、新农村建设、开放合作等方面寻求突破，推动全县经济加快发展。二、狠抓落实，全力加快推动县域经济突破发展各项工作的最终成效如何，重在落实，关键是怎样抓落实。解决好这两个问题，才能取得真正的实效。做好今年经济工作，重点要抓好五个方面：（一）着力推进项目建设。项目建设是经济工作的主要抓手，必须紧抓不放。要掌握项目规律，把握实施重点，突出关键环节，整合多方力量，全力推进。1.抓住关键，破解项目建设难题。一是要积极争取项目。要围绕国家、省、市重点支持方向，包装、生成、申报一批重大项目，争取更多项目进入国家、省、市盘子。二是要精心筛选项目。要明确政府投资重点，主要支持产业结构调整、科技创新和技术改造、基础设施建设、民生事业等；要严格筛选产业项目，要充分发挥专业力量，做好项目考察、论证等相关工作，层层把关，好中选优。三是要全力保障项目。重点保障园区、重大基础设施、城镇建设、民生等项目用地需求；依法淘汰、关闭落后产能，为重点项目建设腾出环境容量；建立政银企合作长效机制，做强政府投融资平台；坚持政府主导和市场化运作相结合，研究和制定政策，鼓励、引导社会资金进入重点项目建设领域。2.整合力量，创造项目推进良好环境。抓项目就是抓发展，全县上下要充分认识项目工作的重要意义，齐抓共管，齐心协力，全力做好项目建设服务工作。抓项目的领导要成为行家里手，掌握项目规律，理清关键环节，要深入一线熟悉情况，经常督促，要找准阻拦项目推进的症结所在，帮助解决实际问题。各职能部门要提高服务意识和行政审批效率，对重点项目的审批要开辟绿色通道，及时完成涉及本部门的行政许可事项，对需要上级相关部门许可的事项，部门对口跟踪落实。纪检、监察等部门要主动参与，深度介入，坚决制止部门乱收费、乱摊派、乱罚款乱检查等行为，坚决查处“中梗阻”、“人小鬼大”等现象，为项目推进鸣锣开道。3.突出主体，增强项目内生动力。业主是项目建设的主体，业主的投资信心、统筹意识，决定了项目建设的进度和质量。各位业主要对市场进行细致、深入、全面的论证和研判，做好可行性研究；要对项目建设合理统筹，安排好资金和人员，加强工程质量和安全管理；要严格执行规划，不得随意调整已经审批的建设方案。项目建设过程中难免会有困难和问题，不能一味等、靠，要积极主动想办法、谋出路，项目早一天建成，就早一天发挥效力，在这一点上，政府和业主的意愿是一致的。今年全县确定了重点建设项目120个（市级重点项目22个），其中竣工29个，加快建设36个，新开工31个，前期工作24个，总投资100亿元。确定的重点项目建设任务，一定要保证完成。今天，我们将项目推进会和经济党建工作会一起开，就充分说明了项目建设工作的重要性，说明了县委抓好项目工作的决心。（二）着力推动产业大发展。今年是市上确定的“产业发展突破年”，也是我县产业提档升位、园区建设突破的关键之年，面临做大总量和提升质量的双重任务，转方式调结构是大势所趋、形势所迫，我们必须抓好。1.加快推进工业经济转型升级。工业为重、工业为大、工业为先、工业为快，工业经济的突出增长事关全县经济主要任务的完成，必须坚持做大存量与做优增量并举，实现工业经济的大提升。一是要持续推进扶优扶强。主管企业的部门、联系企业的县领导，要盯到每个企业，全面了解企业生产经营情况。每个月、每个季度都要下去了解，都要汇总分析。对企业竣工、投产、达产情况，要及时了解和掌握；对企业运行中的实际困难，要有行之有效的解决办法；要下更大力气培育规上企业，扶持更多像金泸集团、名豪、科瑞德、陈年窖这样的龙头企业。二是要突出抓好园区建设。抓工业重点是抓园区。当前，园区产值、增加值和税收均已占全县工业经济的半壁河山。我们抓园区的力度还要更大，园区的发展速度还要更快。医药产业园今年要和市高新区一起争创国家级园区，是形象突围和提档升级的关键之年。我们要抓住全市医药产业大会召开的机遇，加大园区品牌打造、基础设施建设、项目落地、科技竞争力提升和服务体系建设等工作的力度，争取快成规模早出形象。全年要基本形成4平方公里园区骨架，形成2000亩可承载项目区；要加快孵化器、公共服务平台、标准化厂房等配套设施建设；要加大招商力度，引进企业5家以上，建成区面积突破800亩；要做好中药材种植基地建设工作，打造2个以上GAP现代化种植基地。经开区要以争创省级经开区为引领，继续壮大规模，完善配套，提升产业集聚度。要做好“华夏龙窖白酒产业园”这张名片，大力实施品牌共育战略，充分利用中华美酒、大器酱香等现有品牌，逐步推进酒业整合重组，抱团发展。要加快汉唐酒业、酱酒王酒业、联源酒业等项目建设进度；建成千艺门窗、东方红郎、利信消防等项目；开工蜀南春酒业二期、国之酿酒业二期、神仙桥酒业等项目。确保全年实现产值210亿元，规上工业增加值55亿元；新引进企业10户以上；新增建成区面积1.3平方公里以上，形成5.8平方公里建成区规模。2.加快推进农业现代化。要把“三农”工作摆到更加突出的战略地位，以全面深化农村综合配套改革为主体，以转变农村发展方式为主线，以推进农民增收为核心，大力发展现代农业，深入实施扶贫攻坚，确保农村面貌有新变化，农民生活有新改善。一要全面提高农业产业化水平。农业特色化、规模化生产是加快推动我县由农业大县到农业强县的必由之路。要抓好农业基础设施建设，统筹水利、农机、交通、电力等设施的提升和完善。要抓好产业基地建设，要重点打造水稻高产创建百里示范长廊、高粱万亩百里示范长廊、“千斤粮万元钱、吨粮五千元”粮经复合基地；要突破传统，抓好中药材种植基地建设。要抓好农业产业化经营，加快培育一批骨干龙头企业，扶持一批规范化农民专合组织，发展一批专业大户和家庭农场主。二要积极开展新农村建设。要按照“强基础、重产业、提档次”的总体思路，从解决最基本的生产生活需求出发、从满足农民的基本意愿出发、从扩宽农民致富增收的途径出发，做好新农村建设工作。要突出打造“两港”新农村、“川渝”移民后扶整村推进、龙桥文化生态园“三大示范片”。要把新村聚居点建设、新农村综合体建设、旧村落改造和传统民居保护结合起来，开展好幸福美丽新村建设，打造新农村建设升级版。三要稳步推进农村产权制度改革。要尊重农民意愿，大胆探索创新，加快农村五种权属的确权颁证工作。要集中精力全面完成农村产权制度改革，完善和规范福集镇龙桥文化生态园的综合配套改革，深水探索土地股份专合社、农业发展公司、农民退出机制、同地同价、农民财产抵押贷款、新居民的增收等的运作。启动得胜镇仁和村、立石镇玉龙村农村综合配套改革示点。3.加快发展现代服务业。我县服务业仅占三次产业比重的22%，提升的空间很大。要把服务业放在更加突出的位置，全力推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一要加快提升商贸服务业。要加快推进城西商业综合体等重大项目建设，在城西新区规划建设新的服务业聚集区。要着力引进一批大企业大集团，打造高端服务业品牌。二要全力推动旅游业综合开发。要加强规划引领，强化资源整合，提升景区档次和接待能力，打造一批精品旅游线路。要深挖文化内涵，加强营销推广，整体打造泸县旅游品牌，增强对游客的吸引力。要加快推进玉蟾山温泉度假区、龙桥文化生态园建设，年底要形成接待能力。三要大力发展金融服务业。坚持内育外引相结合，加大商业银行改革力度，稳步推进农村信用社改革，积极招引一批股份制商业银行入驻。四要推动传统运输业向现代物流转型升级，整合市场和企业资源，培育大型现代物流集团。（三）着力推进新型城镇化。我县去年城镇化率仅34.4%，低于全市近10个百分点，低于全省、全国达20个百分点，差距还很大，潜力也很大。要深入推动城镇建设扩容提质，坚持县城和集镇齐头并进，县城以新区建设为重点，集镇以机制突破为抓手，不断提高城镇建设水平。1.加速培育城市新区。城西新区是城市未来发展的重要增长极，也是二、三产业发展重要的承载平台。要把新区建设同医药园区、经开区建设有机结合，统筹按排基础设施和配套建设。要创造条件加快湿地公园、文化演艺中心等项目建设，尽快打通医药园区南延、北延线，加快路网串联，为到2016年形成中等城市打下基础。要创新新区土地经营理念和模式，统筹基础设施、环境建设、公共服务和城市开发，推进新区建设中经济效益、环境效益和社会效益的有机统一。2.加快建设重点镇村。要以国家、省级试点小城镇和新农村综合体打造为重点，加快建设一批基础条件好、发展潜力大、示范作用强的重点镇和中心村。要主动对接，力争更多城镇纳入全省第二批“百镇建设试点行动”示范镇。玄滩、云龙、喻寺、立石、云锦等镇要充分利用现有基础，提升建设水平，要在体量上有突破、功能上有提升、项目上有发展，不断增强综合承载能力和人口吸纳能力，提高辐射力和带动力。（四）着力推进改革开放。要抢抓发展新机遇，培育开放新优势，以更大的力度、更大的决心推进改革开放。1.全力搞好开放合作，提升招商引资实效。坚持“三个主体”。继续实行以园区为主、以镇和部门为主、以企业为主的模式，突出以商招商、以企招商等行之有效的办法，充分挖掘央企、上市公司、知名民营企业等投资信息，有针对性地搞好跟踪对接。突出“三个重点”。要突出招引工业项目，着力引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的优质项目，特别是要建好医药企业信息库，大力招引医药项目。要突出招引服务业项目，全力争取一批有规模、有品牌、有实力的企业和项目落户，提升现代服务业规模和水平。要突出招引农业产业化龙头企业，尤其要大力引进中药材种植等行业的大企业大集团，提升农业产业化水平。2.大力推进改革创新，助推县域经济发展。要积极探索扩权强镇，巩固提升“1+19”县镇互动发展模式。在土地收益、城镇建设、财政转移支付等方面给予乡镇更多实惠，拓宽镇级收入来源，加强镇级财力保障；有效赋予镇级人事管理权，稳妥扩大镇级经济管理权，有序下放县级行政许可权，灵活加强镇级行政执法权，推动镇级可持续发展。要优化完善目标考核体系。始终保持综合目标考核主体地位，进一步优化完善单项考核，强力推进非均衡考核，积极探索分类考核，确保目标考核更具针对性、实效性，促进各镇优势优先，特色发展，有效调动全县干部干事创业积极性。同时，要按照中央、省、市要求，立足泸县实际，稳妥推进户籍制度改革、土地制度改革。要解放思想、顺势而为，大力推进行政区划调整，抓好福集镇改设街道办事处工作。（五）着力保障和改善民生。要重点关注事关民生的基础条件、教育、医疗、文化、社会保障等领域，加大投入，满足民需，让广大群众共享发展成果。1.全力提升基础设施条件。重点实施农村安全饮水、场镇污水处理、农村电网改造、路网改造“四项基础”提升工程和农村危房改造工程。今年要建成12个一级场镇污水处理厂，完成西线、东线、中线供水工程，全面解决26.2万规划内农村人口饮水安全问题。要完成通村水泥路83公里以上，实施城乡交通运输一体化项目170公里以上，力争完成福清路、云百路、福瓦路路基工程，并配合好港城大道建设。要建成投运泸县220KV输变电工程、开工整治低压台区170个以上。同时，要整合各方资源，把危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、扶贫开发、因灾倒损民房恢复重建、地质避险等工作结合起来，逐步改善全县18000余户困难群众居住条件。2.努力提供更加优良的社会服务。要大力发展各项社会事业。坚持教育优先、均衡发展，巩固深化义务教育均衡县建设成果；加速组建泸县二中教育集团，提升泸县教育品牌影响力，确保城西学校秋季招生。深入推进文化惠民工程，加强公共文化和体育服务，丰富城乡居民精神文化生活。加快医药卫生事业改革与发展，狠抓公共卫生服务能力和农村三级医疗卫生服务网络建设，启动县疾控中心建设。要进一步提高社会保障水平。深入开展就业招聘、就业培训、创业扶持等工作，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、失地农民的就业工作，实现更广泛的就业。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快完善覆盖全县的社会养老、医疗保障体系，解决好特殊群体参保问题，扩大工伤、生育保险覆盖面，完善城乡低保和临时救助制度，加强保障性住房建设和管理。三、强化党建，全面提升推动经济社会发展能力各项工作要落到实处，关键在人，关键在广大党员干部。全县各级领导班子和干部队伍，要锤炼过硬本领，发扬务实作风，保持政治本色，推进全县经济社会跨越发展。（一）凝心聚力，全面加强思想建设。要进一步增强紧迫感和责任感，内聚合力，外树形象，为全县经济社会发展提供有力的思想保证和强大的舆论支持。1.加强理论武装，提升凝聚力和推动力。要完善中心组学习制度，重点围绕项目建设、城市建设、产业发展等中心工作，丰富学习内容、创新学习形式、提升学习成效。领导班子和领导干部要带头学习、率先实践，充分调动全县干部抓学习、求进步、思发展的积极性和主动性。要加大对群众路线教育实践活动的宣传力度，引导干部群众进一步掌握活动的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，营造浓厚活动氛围。2.加强舆论引导，提升主动性和针对性。要整合宣传力量，聚焦大事、要事、特事，加强舆论引导。要围绕重大决策、重大部署、重大工程、重点工作、重大成就、典型人物“五重一典型”六个方面选题，将县委县政府的规划、愿景，采取的举措、取得的成就等向社会宣传展示，凝聚人心、鼓舞士气、促进发展，打好宣传主动仗，唱响发展主旋律。3.加强精神文明建设，提升美誉度和知名度。要以创建文明城市为切入点，深入开展精神文明创建活动，提高全民文明素质，提升“千年泸县、宋韵龙城”形象。要加强社会主义核心价值体系建设，不断创新活动载体，广泛开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德等道德模范评选表彰活动。要进一步挖掘先进典型人物和事件，用身边人、身边事感动社会，努力培育岗位建功、干事创业、无私奉献的社会正气。（二）强基固本，全面加强组织建设。要始终坚持高标准、严要求，解放思想、改革创新、狠抓落实，夯实基层基础，筑强基层堡垒。1.高标准识人选人用人。要严格按照“好干部”标准和德才兼备原则，坚持围绕发展选干部、着眼发展配班子，鲜明“重品行、重实干、重公认、重基层”的用人导向，把勇担当、敢破难、善攻坚、能闯关的优秀干部选拔到领导岗位上来。要积极探索竞争性选拔干部，完善“1+3”竞争性选拔干部模式，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的有地位，干成事的有动力，大力激发全县干部干事创业的激情与活力。2.多途径锻炼干部队伍。扎实推进优秀年轻干部递进培养工程，面向全县公开遴选优秀年轻干部人才60名。采取“四个一批”方式，选送一批到省市部门，一批到经济部门，一批到基层一线，一批到发达地区挂职锻炼。让干部到经济发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，接受考验、增长才干，切实提高妥善应对复杂局面、处理实际问题的能力。3.高质量强化基层组织。要统筹推进农村、社区、机关事业单位、两新党组织和流动党组织等五大领域基层党建改革创新、均衡发展，科学构建基层大党建新格局。要继续实施“龙城英才强村计划”，加强对“第一书记”管理和考核，扎实开展村（社区）干部普遍轮训，全面提升基层干部服务能力。继续推进村（社区）活动场所标准化建设，加大对村（社区）干部基本报酬、养老保险、离职补助和党员困难帮扶投入力度，夯实基层保障。（三）突出重点，全面加强作风建设。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实改作风、正形象，进一步密切干群关系。 1.问题要找准。要注重“五个结合”，把“面对面”与“背靠背”结合起来，“个别听”与“集体谈”结合起来，“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，聚焦“四风”问题与找准制约民生、发展问题结合起来，直接到群众中去听取意见。要放下身子、照好镜子，画好“自画像”，找准“病根源”。2.整改要逗硬。要真改。一步实际行动胜过一打文件纲领。整改不能停留在作表态、列计划、定制度、写总结上，不能停留在口头上、文件上，要出实招、见真章。整改措施要向群众公布，整改过程要请群众参与，整改效果要让群众评判。要快改。症结找到了、原因分析了、措施拟定了，就不要等指令、看风向，要立说立行、快速整改、立竿见影，让群众在最短时间内见到效果、增强信心。3.结果要惠民。本次群众路线教育活动，要着力解决“四风”突出问题，着力解决群众反映强烈的切身利益问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。前天的动员会上，我们列出了县级领导班子和领导干部、镇领导班子和领导干部、县级机关及其直属单位、镇机关、村社区、执法监管部门和窗口单位、服务行业、教育系统、卫生系统等方面存在的一系列“四风”突出问题，目的是要提醒大家、引导大家认真查找反思，切实改变一些长期存在的“机关病”、“官衙气”，真正与广大群众心联心、心贴心，为群众服好务，带领群众走好路、致好富。（四）持之以恒，全面加强环境建设。要深入推进“营造七大良好发展环境”各项工作，为实现“四年翻番、率先突破”，建设“川南经济强县、文化旅游新县”营造良好发展环境。1.加强党风廉政建设和反腐败工作。要重点围绕“八项规