全国人口计生信息化建设工作会发言资料汇编.docx

全国人口计生信息化建设工作会会议发言材料汇编山西 太原2012年12月目 录1、加强人口信息化建设促进人口计生工作转型发展山西省人口计生委（3）2、深化全员人口信息应用 推动人口和计划生育管理服务转型浙江省人口计生委（14）3、以信息共享为突破口 弈活人口信息化一盘棋湖北省人口计生委（20）4、依托信息平台 注重拓展应用 进一步创新人口计生工作机制湖南省人口计生委（26）5、创新基础信息采集机制 推动人口信息化上水平重庆市人口计生委（31）6、整合建设人口基础数据库 全力打造人口信息公共服务平台陕西省人口计生委（37）加强人口信息化建设促进人口计生工作转型发展山西省人口和计划生育委员会近年来，在国家人口计生委和省委省政府的正确领导下，山西人口计生工作紧紧围绕全省转型跨越发展战略部署，以人口信息化建设为抓手，不断提高人口数据质量，扎实推进人口数据开发与应用，着力发挥人口信息化在促进人口计生工作转型发展、在加强和创新社会管理中的基础支撑作用，有力地提高了人口宏观管理和辅助决策水平，提升了人口计生系统的公共服务能力。一、高层推动，引领信息化创新发展国家人口计生委领导非常关心山西人口信息化建设工作，王侠主任专门听取汇报并作出重要批示。陈立副主任亲临山西调研指导，对于山西人口信息化建设过程中遇到的问题和下一步发展方向做出具体指导。国家人口计生委相关司局的领导和同志们也对山西人口信息化建设给予了大力支持。山西省委省政府领导高度重视人口计生工作和人口信息化建设。最近，袁纯清书记做出重要批示：“山西人口数据资料库建设取得的成绩令人欣喜。统计局、金融办、工商以至发改委、民政、政法公安都可以利用好这些难得的数据和平台，为我省发展、民生和稳定服务。”王君省长批示安排听取人口信息化建设情况汇报。省委常委、政法委书记王建明今年连续两次到省人口计生委调研指导人口信息化建设工作，就全省加强和创新社会管理工作运用人口信息化建设成果做出具体要求。张建欣副省长多次赴基层调研指导人口信息化建设工作，提议并主持在阳泉市召开了全省人口管理服务信息系统建设座谈会，具体安排部署推进工作。在国家人口计生委和省委政府领导的关心和支持下，山西人口计生委按照国家人口计生委“十二五”人口和计划生育信息化建设规划和省委政府关于加强和创新社会管理的实施意见（晋发201136号）总体要求，将信息化建设列入人口发展和计划生育事业发展的总体规划，把信息化建设作为提高服务水平和管理质量的基础工作和关键环节来抓。不断加大投入力度，2008年以来省级累计投入达到2860万元，各级配套投入7000万元左右，保障信息化建设健康发展。坚持顶层设计开发、基层部署应用的建设原则，强调全省统一性和规范性；坚持需求主导、突出重点、突破难点的建设原则，按照以人为本要求，优先选择制约事业发展、社会需求明确的重点和难点问题加以推进，注重业务创新和流程优化；坚持资源共享、保障安全建设原则，探索跨业务、跨部门人口信息资源整合，促进与相关部门之间信息安全互通；坚持集约建设、务求实效的建设原则，坚持数据向上集中，服务向下延伸，防止重复建设和交叉建设。经过多年实践，现已建成以全员人口个案数据资源库为核心，九大应用系统为依托，人口综合管理服务和辅助决策为重点的人口信息化框架体系。二、多措并举，建立人口数据保障机制（一）提高队伍素质我们将人口计生队伍信息化能力培养纳入干部队伍建设的重要内容，制订全省人口计生队伍信息技术与操作技能的培训标准和培训计划，编制培训教材，定期开展省级师资培训。将信息化培训对象拓展到全体领导和干部，树立信息化理念，熟悉信息化业务，增强依靠信息化开展业务工作的能力，增强信息化引导针对性服务的能力，提升服务水平。（二）强化考核导向目标管理责任制计生线考核坚持以提高全员人口数据质量为核心，取消了对生育指标的量化考核，鼓励各地如实上报人口数据。对影响数据质量的考核指标，如长效节育措施落实率、社会抚养费征收兑现率等，降低了相应的指标要求。对于补报的历年出生，在计算有关考核指标时不计入分母。同时，对于发现的2000年1月1日以来的出生人口漏报、近二年的出生人口信息错报，叠加计算，加重扣分力度。对于数据严重不实或弄虚作假的县（市、区），实行一票否决，直接取消年终评优评先资格。在考核导向作用下，全员人口数据质量不断提高，截止目前，基础信息核查以来全省数据库新增人口526.9046万人，其中，新增2000年以来出生人口106.7387万人。（三）坚持动态通报从2009年1月起，坚持每月通报全员人口信息管理系统网络版运行情况，动态监控各地人口信息变动和规范操作情况，现已连续下发42期。主要内容包括基础信息核查、村级反馈执行及信息回录、数据审核差错、身份证号码准确性、重复人口异地核查、流动人口信息处理、业务系统运行、网络安全等方面内容。同时，根据年度重点工作和数据质量突出问题，有计划地进行通报指标的调整和完善，并与目标管理责任制考核评价紧密结合，引导各地规范解决人口数据质量和业务系统运行方面存在的问题，逐步提高全员人口数据的完整性、规范性和准确性。（四）加强业务协同将信息化手段与各项业务工作紧密结合，依靠信息化推动业务工作规范化，业务工作同时促进基础数据质量提高，形成以业务工作一体化为核心的办事采集信息渠道。在传统自主采集信息渠道的基础上，通过将县乡人口计生行政管理机构和技术服务机构的办事流程信息化，在为群众办理日常事务和进行服务时，需要从全员人口个案信息数据库中调取人口基础信息，进行核实完善，如果系统未录入被服务对象的个案信息，先补充完善相关基础信息后，再进行相应的管理服务工作。管理服务工作的信息化流程再造，有效解决了人口信息采集与具体业务工作“两张皮”问题，提升了业务工作规范化水平，提高了全员人口个案数据质量。（五）推动部门共享加强与相关部门的协调与合作，推进人口信息部门协同采集。利用公安部门户籍人口和暂住人口信息，比对身份证号码信息，核实人口个案信息；利用统计部门人口统计数据，比对人口数量、结构、分布等信息，分析各地全员人口数据质量；利用卫生部门新生儿出生登记信息，完善全员出生人口漏报信息。同时，人口计生部门也积极为相关部门提供人口信息，为组织部门审查选拔干部提供计划生育信息，为卫生部门开展婴幼儿手足口病排查防治提供重点人群信息，为省征兵办提供适龄人口统计信息。通过部门协调和信息共享，形成了信息定期交换制度，补充完善了人口基础信息，提高了信息采集工作效率。（六）构建安全体系制定了安全管理制度，对网络系统安全和突发事件应急响应等方面进行了规范；采用专网连接，省、市、县、乡四级信息网络全部纳入专网管理。通过数据加密和身份认证，保证了登陆用户的可靠性和数据的安全性；配齐安全设备，防毒墙、入侵检测系统、安全管理中心、外网防火墙和网闸等安全设备，保证了数据服务器安全；建立灾备中心，在长治市长治县建成了全员人口数据异地容灾备份中心，提升了数据安全保障水平。三、立足需求，推进全员人口信息化建设（一）建成省级集中、动态更新全员人口个案数据资源库 2009年，在全省建成了集中管理、动态更新的全员人口个案数据资源库，实现了全员人口信息数据网络化运转。省、市、县、乡、村五级全部应用全员人口信息管理系统开展管理服务工作，7100多系统用户实时变更人口动态变化信息。截止2012年9月底，系统已经集中了全省3592.83万常住人口个案信息，与2011年统计公报数据相比，人口个案数据入库率已达到99.98%。（二）建成服务工作的八大业务应用系统2009年10月，山西省基层人口信息直报系统正式运行。为全省35000多个村级计划生育信息员配备手机定期报送人口数据，实现了信息网络五级纵向全覆盖，方便了工作指导和交流，为全省突发事件提供了快速、准确、及时的信息报送通道，为领导决策服务。2009年12月，全员人口信息管理系统与国家流动人口管理服务平台正式对接。实现流动人口管理信息互通和动态跟踪，形成省内及全国流动人口“一盘棋”信息管理格局，在解决流动人口管理难题和促进经济社会发展方面发挥重要的基础性作用。2010年3月，山西省人口计生系统考核评估上报平台正式启用。实现了对全省11市、119县（市、区）人口计生经常性工作的全面了解和过程评估，改变了传统的考核方式，减少了考核次数，减轻了考核压力，提高了考核评估的效能和公信度。2010年6月，山西省计划生育奖励扶助信息系统正式投入使用。将省级奖励扶助对象纳入全员人口信息管理范畴，实现农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的信息化管理，提高了奖励工作透明度和规范化管理水平，确保省委政府惠民政策公平、公正地落实到每一位符合条件的对象手中。今年，系统已将省四项奖励共80.3114万对象纳入管理。2010年7月，山西省数字化服务管理平台正式运行。实现了对育龄群众生殖健康服务的信息化管理和动态跟踪，方便了育龄群众，提升了服务水平。目前，全省已有56个县级计生服务机构应用数字化管理平台开展优质服务工作。2010年7月，山西省孕前优生咨询指导系统正式启用。为育龄群众提供专业的孕前风险评估，普及有关的优生健康知识，帮助其有效预防出生缺陷发生，形成出生缺陷一级干预的有力屏障。截止目前，系统已累计为90.3642万群众进行了孕前咨询指导，其中，风险较高人群4.0567万，有一定风险人群10.6835万，合计占到咨询对象的16.31%。2011年5月，山西省人口计生证件打印系统正式启用。全省范围内人口计生证件彻底取消手工填写，一律使用证件打印机防伪打印。实现了全省人口计生证件信息化管理。截止目前，系统今年已累计办理三类证件36.5808万份。2012年5月，山西省孕前优生健康检查系统正式运行。将孕前19项检查项目与全员人口个案信息资源进行有机衔接，自主开发孕前优生健康检查系统，建立孕前夫妇健康检查电子档案。该系统正式运行，将为我省降低出生缺陷发生风险提供实时的数据支撑，提高全省预防出生缺陷的整体工作水平。截止目前，全省72个国家试点县17.9万目标人群已经完成检查并录入系统。四、着眼转型，拓展人口信息化成果应用（一）构建人口管理服务创新模式山西省人口管理服务模式创新工作，是新时期人口计生工作转型发展的积极探索，也是省委政府加强和创新社会管理服务工作的具体举措。山西省人口计生委充分利用全员人口个案信息资源优势和管理服务队伍网络优势，发挥人口管理在社会管理中的基础性作用，针对新时期经济转型背景下社会开放性和流动性增强给社会管理服务工作带来的新情况、新问题，在深入调研、反复研讨的基础上，设计开发了山西省人口管理服务信息系统，形成了“一本（以人为本）、两全（全人口、全过程）、三大（大人口、大服务、大创新）、四化（决策科学化、指导精细化、管理人性化、服务个性化）”的“1234”创新模式。形成了以县级党委政府为主导，全员人口个案数据为基础，部门协同参与为依托，社区网格精细管理服务为支撑，服务领导决策为目标的运行机制；建立了在网格层面整合人口计生、卫生、民政、社保、稳控等社会管理和服务职能，由网格管理服务员负责本网格从信息采集变更到社会管理服务的各项事务，实行“一岗全责”的管理方式和一系列制度。人口管理服务创新模式得到政府、部门、基层和群众的认可。政府管理服务指挥前移，重心下放，畅通了渠道，方便了群众办事，拉近了距离，提高了排查隐患化解矛盾的能力，缩短了应急响应时间；相关部门进行资源配置、规划编制时针对性更强，效率更高；基层管理单位减轻了工作负担，提高了工作效率，通过人性化管理和个性化服务，提高了在群众中威信；群众有事就找网格员，万事都找网格员，增强了归属感，促进了社会和谐稳定。人口计生部门架起了政府与居民之间的连心桥，在人口管理中的统领作用得到发挥，其它部门对人口计生工作的认同度提高了，人口数据的质量提高了，居民办事的便捷度提高了，群众对人口工作的满意度提高了。2012年6月1日，山西省人口管理服务创新模式通过了国内知名人口专家组成的专家组评审，获得了一致好评。2012年6月7日和9月25日，省委常委、政法委书记王建明两次专程调研指导，给予充分肯定，并表示要将该平台作为加强和创新社会管理的基础载体。2012年8月10日，山西省社会管理综合治理委员会下发了关于加强基层社会服务管理体系建设的指导意见晋综治委（2012）41号，明确提出“全省基层社会服务管理信息系统以人口计生委人口管理服务信息系统为基础，整合组织、纪检、公安、司法、民政、人社、住建、工商等部门信息资源，形成全面覆盖、动态管理、联通共享、功能齐全的社会服务管理综合信息系统”。2012年10月25日，山西省社会管理综合治理委员会印发了由省综治办和省人口计生委共同拟定的全省基层社会服务管理信息平台建设方案晋综治委（2012）46号，对信息系统建设标准和功能定位做出明确要求。目前，已有6个县（市、区）（娄烦县、介休市、长治县、和顺县、阳泉矿区、平定县）正式运行，有20多个县（市、区）正在进行紧张的系统建设工作，规划到年底完成60个县（市、区）系统建设任务，2013年7月底实现全覆盖。（二）推进决策服务平台建设建成人口地理信息与多维图表展示平台。在省级集中人口个案数据库基础上，选取人口数量、素质、结构、分布等方面重点指标，结合地理信息系统和各种图表展示工具，为党政领导决策和相关部门出台政策提供实时动态的人口数据服务。开展人口数据挖掘分析。借助商业智能（BI）技术，将全员人口个案数据导入至专用同步数据仓库中，建立以人口发展为主的综合指标体系，利用数据挖掘技术和统计分析手段进行指标体系的智能动态分析，使用触摸屏技术直观展示各项指标的发展变化情况，为经济社会发展全局提供实时的人口数据服务。创办山西人口动态和人口发展研究资讯。主要面向省内各级党委政府和相关部门领导，以及兄弟省市人口计生部门。其内容涵盖了全员人口信息化建设取得的主要动态数据、重点指标、社会热点和群众喜闻乐见的人口数据，为各级领导和相关部门有关决策提供数据支撑。各位领导，同志们，尽管我们在推进全员人口信息化建设中进行了一些有益的探索和尝试，取得了一些成效。但我们也清醒地认识到，与新时期统筹解决人口问题的要求相比，与兄弟省市相比，我们在人口信息化建设方面还存在不小的差距。下一步，我们将以本次会议为新的起点，按照党的十八大对人口计生工作、信息化建设以及加强社会建设等方面提出的新要求，抓紧全员人口统筹管理信息系统（“金人工程”）可研报告编制工作，提升与相关部门人口信息资源共享水平和业务协同能力。加快推进人口管理服务信息系统建设工作，不断增强为党委政府及相关部门科学决策，为创新社会管理服务的能力，促进山西人口计生工作转型发展，更好地为全省转型跨越发展创造良好的人口环境。深化全员人口信息应用推动人口和计划生育管理服务转型浙江省人口和计划生育委员会近几年，按照国家全员人口信息化建设的部署和“数字浙江”建设规划，我省将信息化建设作为人口计生工作创新发展、统筹解决人口问题的一项基础性工程，以信息化带动人口计生业务流程的整合和改造，不断推动管理服务转型，积极探索全省协同管理、共同服务的工作新路子。一、统筹规划，从推动管理服务转型角度架构信息化建设体系“十一五”时期，随着浙江经济社会进一步快速发展，人口和计划生育问题呈现更加多变、更加复杂的局面，特别是人口广泛流动、人户分离日趋普遍、人们更加注重公平管理和均等化公共服务的形势，迫切要求我们在行政管理和公共服务从手段和内容上不断创新。在国家部署全员人口信息化建设之后，我省重新审视信息化在人口计生事业发展中的地位和作用，确定把信息化建设作为推动人口管理服务转型升级的重要举措。通过召开多次专题研究会，不断提高认识，明确建设思路，确定建设目标。我们从推动人口计生管理服务转型的角度架构信息化建设体系，以“浙江省全员人口数据库“建设为核心，以“浙江省人口和计划生育管理服务综合平台”（以下简称“综合平台”）建设为重点，整合业务系统，重组业务流程，系统地收集、整合、共享和利用人口信息资源，为政府决策、部门规划与应用、人口管理与服务提供有力的信息支持；实现全省“一库一平台”应用，推动管理服务一体化，逐步形成协同管理、共同服务的工作格局。在实践过程中，加强领导，加大投入，分步骤分阶段推进建设。目前，完成全员人口数据库建设并投入应用；整合基本业务到“综合平台”，支撑管理与服务。计划至“十二五”期末，全面完成业务应用、数据交换、数据分析和运维管理四大中心为一体信息化建设任务。二、整合应用，以信息化推动人口计生管理服务一体化我省立足于全员人口基础信息标准化，着眼于人口计生管理服务一体化，坚持“三整合三促进”，不断提高人口计生公共管理和社会服务水平。一是整合信息资源，促进人口信息管理标准化。我们在技术、制度和管理方面抓好全员信息标准化建设，建立省级集中统一的全员人口数据库。在信息整合上，规范340项人口信息代码，制定了全省统一标准；通过开发应用代码管理程序模块，收集规范新的信息标准。2010年，以统一信息标准为基准，开发人口计生管理服务程序，实现信息应用标准化；整合各类业务数据库，建成全员人口数据库，一人一档案；建立与国家、相关部门人口信息交换格式，推动信息共享服务。在信息采集上，改变以往基层采集、层层上报的“层级式采集”为“扁平式采集”，从信息采集源头直报省级集中的全员人口数据库；建立以乡镇主动采集为主、办事采集和部门信息共享为补充的全员人口信息采集机制，提高了信息采集的效率和信息更新的及时性。全员人口数据库日均更新信息记录在13万条左右。在信息质量上，定期开展全员人口信息核查，建立健全信息校核长效机制。2010年，结合“六普”，全省各乡（街道）应用全员综合平台核查程序，开展全员人口核查工作，校核了4700万户籍人口个案信息,其中新增个案信息298万，清理重复个案信息28万，与公安部门户籍人口数相比，入库率达96.5%。当前，全省正在积极开展1800万入库的育龄妇女个案信息核查工作。同时，加强对数据库信息质量监控，通过全员综合管理平台实时对数据库新增、更新的信息进行审核校验；乡镇从综合平台上实时获得校核信息，开展常态化的信息核准工作，不仅提高了信息的准确性、唯一性，也提升了统计质量监测水平，全省当年出生上报及时率达95%以上。二是整合业务系统，促进人口计生管理一体化。为有效解决多系统分层建设、重复投资、应用重叠及流程繁杂等问题，整合原来独立运行的育龄妇女、流动人口、奖励扶助、优质服务等多个业务系统，合并同类功能，集中建设了“浙江省全员人口和计划生育管理服务综合平台”，在平台内实现人口计生综合管理，各项业务管理成为统一管理流程中的节点，相互关联。在系统整合中，我们以“扁平化管理”、信息共享为出发点，以简化、规范行政管理流程为重点，梳理原来业务系统的功能，进一步明确各级职能，引导基层利用“综合平台”提供的信息，有针对性地开展管理。据统计,今年累计提交重点对象协查信息153.3万条,下达各类待办事项207.3万件。通过“综合平台”实行“一站式”登录应用，改变以往多系统应用开展管理的局面，避免了信息重复录入、重复管理的现象，大大减轻了基层干部的工作负担，从而使得基层干部有更多的时间开展服务工作。全省“一库一平台”的集中应用，使得全省各级人口计生部门在平台中实现管理互动，协同管理，比如人口流动管理、人口迁移管理、证件管理等跨区域管理工作变得更加有效、及时。据统计,今年累计异地办证7.1万，跨县迁移6.8万人次。目前，全省基于全员综合平台开展人口信息登记管理、信息核查、迁移管理、生育管理、孕情监测、信息查询等工作，在线管理个案信息达6593万，其中户籍人口4636万，外省流入人口1957万,使全省范围内的人口计生工作管理更加可控，提高了人口计生工作水平和管理效能。三是整合服务流程，促进人口计生服务规范化。依托全员人口数据库，致力于“信息引导服务”机制的建立，逐步实现人口计生服务一体化。一方面，统一建设，规范服务。由省建设“浙江省区域生殖健康服务系统”（以下简称“服务系统”），整合计划生育、生殖健康、国家优生检测、三查服务、随访服务等各项服务应用，实现统一服务流程。以市或县区域为单位统一建设技术服务中心，支撑县乡两级服务机构开展服务。“服务系统”的推广应用，逐步改变了全省服务机构服务系统繁多、标准不一、功能不全、服务欠规范的局面，在全省范围内规范了服务项目、服务标准和服务方式。另一方面，互通共享，共同服务。“服务系统”与“综合平台”实现信息交换对接，将服务结果实时同步至全员人口数据库；在服务应用中，共享全员人口数据库信息，既避免了在服务中重复录入基本信息，又可以掌握历次服务的情况；实时获得来自“综合平台”提供的服务对象，使得服务更加有针对性，体现了信息引导服务。依托全员人口数据库和“综合平台”，全省区域服务中心互通共享，形成服务一体化，实现跨地区开展服务，改变了以往技术服务受户籍、居住区域局限的局面，群众可以在任何服务机构接受服务，方便了群众；县乡两级服务机构也能实时掌握本地群众在异地接受服务情况，促进了服务效率的提高。一年来，共提交在异地开展避孕节育服务信息70.6万条、三查服务信息171.9万条、随访服务信息241.2万条。三、大胆探索，以深化应用推动人口计生管理服务创新发展虽然我省全员人口信息化建设已基本实现第一阶段目标，但仍然需要加大建设力度，大胆探索，试点先行，借势借力，通过深化应用，提升信息化服务总体水平，推动人口计生管理服务转型升级。下一步我们将重点抓好以下三个方面的工作： 一是深化信息共享，完善信息交换中心建设。以省政府建设省级部门人口信息交换平台为契机，在与公安、卫生实现部分人口信息共享的基础上，建立健全部门人口信息共享机制，力求全面实现部门间人口信息共享。在与湖州市政府人口信息交换平台开展信息共享的试点基础上，进一步扩大范围，逐步建立起与各市县人口信息共享机制，支撑各市县部门管理与服务。二是综合利用信息，完善数据分析中心。以省政府建设省长决策支撑支持系统为时机，在基本完成业务管理服务分析的基础上，与国家、部门和院校开展合作，以共建共享的方式，推进人口地理信息系统建设，支撑决策服务和人口战略研究。三是推动移动应用，丰富信息化管理服务的手段。在延伸村（社区）在线应用的同时，总结杭州市余杭区3G移动办公服务试点的经验，逐步在全省范围内推广应用，使得以更加便捷的方式开展管理和服务。拓展移动应用范围，与民生工程建设相结合，为民提供相应的计划生育/生殖健康服务。 以信息共享为突破口 弈活人口信息化一盘棋湖北省人口和计划生育委员会近年来，按照国家人口计生委和省委、省政府的要求，我委将信息化建设作为统筹解决人口问题、创新社会管理的重要抓手，明确提出用信息化引领工作流程再造，推动人口计生工作科学发展。一、坚持顶层设计，构建统一的人口信息化建设体系我委把信息化建设始终摆在优先发展位置，树立全省一盘棋观念，遵循统一领导、归口管理、分步实施的原则，建成了网络通畅、数据集中、业务统筹、部门互动、五级应用的湖北省人口计生信息化工作体系。（一）加强基础建设，构建全省统一的信息网络体系。近几年，省委、省政府高度重视人口信息化建设，各级加大财政投入，按照国家人口计生委“数据向上集中，应用向下延伸”的建设要求，加强省级数据中心软硬件建设，加强村居信息化设施配备，畅通三大网络体系。目前，通过人口计生VPN专网，省、市、县、乡、村五级实现网络化应用；通过政务外网，与国家人口计生委、省委省政府及相关部门进行信息交流互换；通过互联网，与群众实现交流互动。（二）注重统筹兼顾，搭建全省统一的信息工作平台。为了避免各地、各业务处室各自为政、分散开发，造成重复工作和资金浪费，我省以三大网络为基础，搭建计生业务服务管理、政务信息交流互换、社会公共服务管理三大平台，建立全省统一的六大核心应用系统。具体包括：一个服务大众的门户网站群、一个业务整合的服务管理信息系统、一个部门联动的信息共享系统、一个上下协同的集成办公系统、一个便捷实用的对接系统、一个辅助决策的预测分析系统。（三）实行全员管理，建立全省统一的人口资源数据库。按照“一数一源多用”原则，在育龄妇女数据库的基础上拓展建库，借助相关部门提供的电子信息，开展全面入户核查，建成了包含户籍人口和流入人口共计6100多万人口的全员人口个案数据库。涉及个人基础信息的数据项30多个，涉及育龄妇女、流动人口等重点服务管理对象的信息项拓展到200多个，基本满足我省人口计生各类业务需求，实现了省级数据集中管理、适时更新。2010年，新华社内参对我省全员人口数据库建设经验和取得成效予以报道。二、突出信息鲜活性，建立部门信息共享长效工作机制为有效破解传统人口信息采集渠道单一，部门间信息相对分散独立的难题，2009年以来，我委积极争取省委、省政府领导的重视和支持，加强与相关部门沟通和协作，从制度建设、平台支撑、动态更新三个方面着手，建立完善部门信息共享新机制。（一）制度建设为保障。一是建立信息共享协商制度。省人口计生委先后与多个部门就信息共享事宜进行协商，取得共识并签订部门信息共享协议，明确信息共享内容和数据交换标准。省人口计生委与省公安厅实现十项基础信息共享；与省民政厅实现婚姻登记信息共享；与卫生部门实现出生分娩、B超孕检和计生手术信息共享。2012年，省人口计生委与省公安厅又签订信息共享补充协议，实现个案信息实时查询引用。二是建立信息共享工作规范。全省各地人口计生与公安、卫生、民政等部门联合下发文件，进一步明确相关部门职责职能，细化操作管理规范，明确安全保密要求。三是建立信息共享考评制度。省委、省政府坚持把部门信息共享纳入党政领导线、部门线人口计生目标考核的重要内容，定期督查通报，年终统一考核，严格奖惩兑现，用目标考核推动部门信息共享。（二）共享平台作支撑。按照“政府主导、计生牵头、部门共建、实时共享、互助共赢”的建设思路，以全员人口数据库为基础，依托三大网络，搭建了一个多部门融合，集信息采集录入、批量导入、交流互换、关联比对、任务分拣、核查反馈等功能为一体的全省人口基础信息共享平台。通过省级平台实现数据集中管理、部门实时交换、信息关联比对，相关部门信息可直接传送到各级用户。各用户在规定权限内，可查询引用全省部门共享信息，实现跨部门、跨区域、跨层级的多元共享，促进全省一盘棋管理，较好地解决统计数据不全、不实、不快的难题。 （三）动态更新显活力。目前，人口计生部门数据与公安户籍信息实现实时查询引用；与民政婚姻信息实现按月更新；与卫生出生分娩、B超孕检、计生手术信息实现实时更新。2009年以来，通过共享平台，公安部门提供户籍信息5700多万条，民政部门提交婚姻信息198万条，全省1800多家助产医疗机构提交出生分娩信息193万条、B超孕检信息223万条、计生手术信息131万条。人口计生部门提供流动人口信息850万，死亡未销户信息60多万，计生证件办理信息185多万条。经过三年多实践，通过采集整合源头信息，信息共享的部门从单一到多元，平台的应用从试点到全省，共享的内容从基础到业务，交换的频率从定时变为实时，交换的方式从个案查询到批量比对，相关部门的数据大量汇集、交流互换、适时更新，实现了真正意义上的部门信息共建共享。三、深化信息应用，促进人口计生工作转型发展信息化建设的关键在于应用。近年来，我省充分应用部门信息共享的成果，不断深化业务系统的研发应用，努力探索全员人口信息服务新领域，以信息化建设引领工作流程再造，有力推进了人口计生事业的转型发展。（一）加强信息业务融合，促进工作流程再造。一是拓宽信息采集渠道，改变了信息采集方式。建立部门信息共享机制，实现部门信息共享，打破了部门间信息壁垒，促进部门间业务协同，打破行政区划界限，促进省内区域协作，实现全省信息化一盘棋管理，提高统计数据质量。二是推进村居平台应用，改变层级结构管理模式。依托信息化网络平台，解决信息化最后一公里的问题，实现省、市、县、乡镇、村居五级的“扁平化”管理，各个层级同时掌握工作动态变化，实现信息快捷传递，增强工作指导性，促进工作重心下移。三是突出便民服务理念，优化业务工作流程。整合业务需求，简化办事程序，加快信息系统推广应用，用信息化带动工作标准化和规范化建设。今年启用便民办证系统以来，通过网络提交审核，全省异地办证6万多人，有效解决流动人口办证难问题。群众还可登录湖北人口网，提交办证申请信息。（二）发挥信息引导作用，提升服务管理能力。一是实行任务“派单”，转变工作方式方法。基层根据信息平台每天自动生成的各类信息核查报告单，及时、主动落实日常服务管理工作，极大减轻基层工作人员上门入户、调查登记的工作量，提高了工作的针对性和时效性，目前全省60%的村居专干能利用信息平台开展工作。二是实行分类管理，开展个性化服务。借助系统自动生成详细的分类信息，引导基层有序、规范做好人口计生服务工作,为群众提供生殖保健、优生优育、证件办理、信息查询等个性化随访服务。三是实行预警监控，解决重点难点问题。对出生漏错报、孕情消失、“两非”线索、数据异常变动、流动人口服务管理等个案信息进行预警提示，将基层不作为、慢作为、乱作为的行为纳入目标考核，增强考核公信度。形成工作“倒逼”机制，将基层注意力引导到工作落实上来，工作成效明显增强。（三）拓展信息应用范围，服务经济社会发展。一是服务于党委政府研究决策。为各级党委政府制定方针政策、编制发展规划、优化资源配置、开展专项研究提供详实的人口结构、分布、素质等数据。二是服务于相关部门科学管理。依托全员人口数据库，结合各部门需求特点，提供相关数据。为公安“两实”全覆盖、查案办案提供信息；为民政部门提供免费婚检、低保户注销信息；为卫生部门完善出生统计，建设家庭健康档案，开展优生优育服务等提供相关信息；为统计部门人口普查和抽样调查提供信息。以上是我们在信息化方面做的一些工作，目前系统研发应用仍然不足，信息挖掘利用仍然不够、信息来源仍需进一步拓宽，我委将以此次会议为契机，认真学习借鉴兄弟省市的先进经验，建立完善部门信息共享机制，建设好、维护好、应用好全员人口数据库，努力为人口计生事业发展提供良好的信息化支撑。依托信息平台 注重拓展应用进一步创新人口计生工作机制湖南省人口和计划生育委员会近年来，湖南省按照国家人口计生委关于加快推进人口和计划生育信息化建设的指导意见，务实推进人口计生信息化建设，初步形成了依托信息化，实现人口计生工作创新发展、转型发展的新格局。一、注重社区应用，构建人口基础管理新机制一是人口信息空间化。全面、实时、免费共享省国土资源部门测绘、并实时更新的地理空间信息，包括全部城市区2000多平方公里的矢量地图、卫星地图和3D建筑图。人口计生委部门无须耗资购买商业地图，也无须花费大量人力物力绘制手工地图，就可以将全员人口基础信息与房屋信息建立一对一、一对多、多对多的关联关系，实现社区 “以图管房，以房管人”的网格化管理模式。二是部门资源一体化。基于全员人口数据库构建的社区信息平台，由街道党委政府主导，将人口计生、党建、城管、民政、社保、治安队伍整合成社区综合管理服务队伍，不同职责的工作人员共同采集信息、共同开展服务管理，极大地方便了群众，节约了行政成本，形成“上面千条线、基层一把抓”的局面。三是管理服务个性化。社区信息平台和全员人口信息系统实现对接，各部门根据社区平台提供的人口信息，对社区人员按网格实现分类、进行动态综合管理。做到信息采集和管理服务经常化、人口管理精细化、服务群众渠道多元化，不断完善社会管理服务。2012年，在长沙市85个街道，450个社区全面推广社区软件，进一步完善了人口信息采集更新机制，建立了全员人口基础信息服务模式，也使相关部门在社区开展服务管理有了最基础的人口信息支撑，这一模式明年将在全省实现全覆盖。二、注重协同应用，构建人口统筹管理新机制在全员人口数据库的基础上，推广应用“人口计生综合治理信息实时通报系统”，与流动人口服务管理“一盘棋”系统结合，实现了跨部门、跨区域的协同应用。一是以信息换资源共享。按照“依法共享、按需共享、规范共享、双向共享”的原则，各部门在办事窗口通过“实时通”系统查阅、核实人口信息。使全员人口数据成为各部门办理相关业务的重要参考，同时协同反馈人口计生管理和服务人口有关业务信息。自2008年1月1日上线至2012年10月31日，实时通系统中共录入产前检查126.3万条，入院分娩84.5万条、终止妊娠5.9万条、产检异常5.5万条，及时动态完善全员人口数据库。二是以信息换部门协同。在“实时通”信息流转过程中，各职能部门各司其责，前置审查、个性服务、协同管理，共发送工作提示短信364.4万条。其中：发送预防“两非”短信57.4万条、疑似“两非”线索提醒短信23.3万条、疑似政策外怀孕提醒短信43.9万条、疑似政策外生育提醒短信94.1万条、应补充出生提醒短信25.3万条、全员人口数据库未建档提醒短信46万条。在信息的引导下，相关部门协同配合，2011、2012年分别查处“两非”典型案件225、268件，有效提高了管理的针对性和有效性。遏制了出生人口性别比升高的势头。三是以信息换政策兼容。通过全员人口信息的共享和服务，赢得了公共服务部门的理解与支持，教育、民政、移民等十多个部门充分掌握人口信息，实现公共服务全覆盖，通过人口计生综合治理目标考核机制的配套，相关部门主动出台针对计划生育家庭的优先、优惠政策，促进各部门普惠政策与计划生育利益导向政策的兼容。通过“实时通”这个载体，凸显全员人口信息化建设和应用的价值，整合相关部门资源，初步构建了“大人口”统筹管理新机制。2012年，湖南省国家安全厅与我委签订信息共享协议，省卫生厅、公安厅领导带队来我委商谈省级信息共享事宜。此外，我们依托已有的“一盘棋”工作机制，实现流动人口异地协同服务，解决流动人口办证难问题，2012年已有6000多名流动人口在现居地办理了一孩生育证和婚育证明，还与流出大省广东建立紧密型协作关系，将服务窗口前移，依托专用终端软件，与户籍地进行网上协同，湘籍入粤流动人口可在广东境内就近办理婚育证明，避免了群众往返奔波之苦。三、注重服务高层，构建人口宏观管理新机制2010年，湖南省政府机构改革时，将全员人口数据库建设和管理作为法定职责写入了省人口计生委“三定”方案。2012年4月1日，周强书记在陪同王侠主任调研时，指出“全员人口信息平台是一个综合性的平台，既是人口计生管理的平台，也是各级党委政府科学决策、加强社会管理、做好群众工作的重要平台。各部门要加强对这个平台的支持，相关职能部门要相互配合，实现资源共享。”并要求将全员人口信息系统安装在每位省领导办公室。按照省委书记的指示，我们做了以下两项工作：一是为省领导定制全员人口数据动态展示平台。该系统以全员人口数据库为主要数据来源，结合其他部门发布的权威统计数据，采用直观、动态、可透视的图表展示方法，动态展示人口总量与分布、人口结构与素质、人口流动与迁移、人口计生工作、人口与经济社会、人口与资源环境等6个方面123类数据。目前，徐守盛省长、梅克保副书记和徐明华副省长办公室已安装该系统，全员人口数据动态变化的情况，实时显示在书记、省长办公室电脑上，下一步还将安装在市级领导办公室。二是建成全员人口数据分析与决策支持实验室。在全员人口数据库的基础上，收集整理了人口普查、统计年鉴电子数据，建立了人口预测系统，九块电子屏可分别监控、比较人口数据变化情况，浏览不同方案、不同地区的人口预测结果。为相关部门和省级领导决策提供依据。目前，省发改委制订相关规划、审查重大项目时所参考的相关人口数据都来源于省人口计生委。各市州、县市区的城市规划、区域规划在评审前均征求人口计生部门意见。通过为高层领导和宏观调控部门服务，一方面发挥了全员人口数据库的作用，另一方面，也为高层领导和相关部门决策充分考虑人口因素提供了依据，在多方面应用的过程中将逐步建立人口宏观调控体系。2012年4月1日，王侠主任来湘调研，充分肯定了湖南全员人口数据库项目齐全、数据鲜活、管用好用，体现了全员人口信息系统的价值。我们倍受鼓舞，将再接再厉，推动信息化建设和应用取得新的进展。创新基础信息采集机制 推动人口信息化上水平重庆市人口和计划生育委员会按照大会安排，我就重庆市人口计划生育信息化工作汇报三个方面情况。一、高标准定位，切实打造人口计生事业发展新支柱高质量、高水平的人口信息化，既是人口计生工作转型发展的基础支撑，也是加强和创新社会管理的基础支撑；既是统筹人口发展的突破口，更是未来人口计生事业发展的本钱。正如王侠主任在全国人口计划生育半年工作会所指出的“人口计生部门抓人口统筹,就是要把信息化作为突破口和重要抓手”。我市各级人口计生部门坚持一把手亲自抓、负总责，集中资源、集中力量、集中时间、集中突破，基本实现了三年规划目标。一是西南人口信息中心建设速度加快。投资1.2亿元的西南人口信息中心主体工程已经竣工，目前正进行装修;投资8000万元的中心机房、数据实验室及信息化设备、软件开发和安全系统即将安装调试，明年可投入使用。“十二五”规划的“金人工程”有序推进，可望在“十二五”期末构建完成标准统一、信息共享、功能强大、协调高效、保障有力的人口信息平台。二是全市全员人口信息个案数据库基本建成。近两年，全市共投入近4亿元，完善市、县（区）、乡（含镇、街）、村（含社区）四级人口信息管理系统，配齐计算机及网络设备。全市所有村专干通过计算机网络，向市全员人口个案数据库直报信息。其中，80%的村适时更新数据，其余不具备上网条件的村，利用例会每月到乡微机室至少更新1次人口信息。同时，我市开展人口信息“消重补漏”专项行动，人口信息覆盖率由92.96%提升到98.41%。今年9月监测数据显示，全市常住人口2950.73万人，比市统计局2011年公布抽样调查数据多31.73万人；户籍人口3380.55万人，比市公安局同期数据多41.35万人，误差1.2%。人口信息质量显著提高。三是信息化工作队伍素质明显提高。2010年，我市出台了关于推进人口和计划生育信息化建设的指导意见，要求村专干“女性为主、高中以上文化程度、会操作计算机”。通过去年调整换届，2012年全市10914名村专干中，女性比例占76.44%，同比上升8.48个百分点，高中以上文化程度比例83.78%、上升10.14个百分点。同时，我市组织编写了人口计生简明知识读本,采取岗前培训、集中轮训、结对帮扶、以考促学等多种形式，全市村专干熟练操作计算机人员比例由原来不足50%提高到96%。二、高要求试点，初步实现人口基础信息采集新突破高质量人口信息的基础和支点，是在于不断完善采集方法和创新工作机制。2006年，我委与市公安局、市民政局、市卫生局联合发文，对各级相关部门人口信息交换与共享的内容、频度等作出要求。但从运行情况看，效果并不十分理想。主要表现在人口计生系统积极性高，其他部门需求不旺；市级部门交换共享数据量大，但因口径、采集渠道、时点等原因，校核比对工作量大；即使发现差错，纠错的时间也比较长，效果不理想。由此我们深深体会到，人口信息采集与共享节点在基层，关键在源头。于是我市抓住国家开展全员人口信息采集机制创新试点契机，激发和调动基层创新积极性，明确提出“党委政府主导、人口计生牵头、部门协同配合、专家支持参与、务求创新突破”原则，实施了“组团创新”计划。即把纳入国家试点的北碚区、黔江区、綦江区，与市级试点的丰都县和自主创新的涪陵区组团整体布局，内容各有侧重，创新各有突破，实现了技术创新、方法创新和机制创新。一是以北碚区为代表的乡村全员人口信息采集与共享方法。就是在乡村办事服务厅安装由人口计生部门研制的前置机。前置机设计有排队，指示服务窗口和联系方法等功能。群众无论来办理人口计生业务还是办理医保、社保等事项，先在前置机上刷二代居民身份证或录入身份证号码，本人的基本信息会自动显示出来或提示关联。若再选择办理事务，个人基础信息会自动推送到相应办事窗口。既方便了办事群众、又方便了办事部门、还可以采集人口信息。从试点社区情况看，试点当月采集401人信息，其中户籍常住346人，外省、外区县流入常住56人，占社区总人口9%。通过办事采集丰富校准了人口信息，来办事的群众和使用部门都说好。二是以綦江区为代表的全员人口信息交换与比对平台。通过研发人口信息批量比对软件，将部门共享数据与全员人口统筹管理信息系统数据库批量比对，发现问题，反馈给村计生专干核实后补录，确保“一数一源”，解决了人口信息共享难问题。三是以丰都县为代表的人口信息采集机制。党委政府主导、人口计生部门牵头，相关部门达成共识，基础信息采集持证上岗，一个口子采集，各部门共享。专用信息通过服务逐步完善。既解决了人口计生干部上门采集人口信息合法性，也减少了重复采集“扰民”、重复录入“窝工”等问题。试点区县的突破，影响和带动了全市人口信息共建共享制度的落实和完善。原来我们找别人要求共享，现在别人找我们希望共享。市统计局、市人力社保局、市检、法两院等纷纷要求加入人口信息共享范围。区县教育局、国土局、工商局等部门要求利用全员人口信息为社会提供服务。全员人口信息方便群众、服务社会的基础性地位，合理配置资源、统筹人口发展辅助决策作用开始发挥。自主采集、办事采集、部门协同针对不同地区和群体各有所长、相互补充、相得益彰。城市社区将更多依托办事采集，农村地区自主采集比例会高一些。部门协同，有利于校正人口信息。三、高质量运用，着力彰显部门服务中心大局新能力人口信息化的生命力在于运用。随着我市实时的、动态的、准确的人口信息化水平不断提升，统筹人口发展的能力和影响力得到提升。一是合作开发人口信息。与市地理信息中心联合开展人口信息与地理信息系统衔接研究，试点区地址码匹配率达到97%，解决人口信息“落地”。与国家人发中心合作开展PADIS-INT重庆人口发展预测，形成初步成果。与重庆师范大学联合开展人口发展功能区与主体功能区衔接研究获市政府科技进步二等奖。二是抢占舆论高地。我市运用人口信息数据分析，每季度向市四大家领导、各部门和各区县主要领导编送重庆人口，每季度以市政府名义召开1次新闻发布会