单位灾害应急预案.doc

*市*区*街道突发安全生产事故灾难应急救援预案各单位： 根据领导的批示，结合安全生产的实际，参照*市突发安全生产事故灾难应急救援预案和市2012年师市安全生产应急管理工作要点市安监字的文件精神，为适应现在街道应急救援工作的需要，经街道研究，决定对2010年街道制定的*市老街街道办事处突发安全生产事故灾难应急救援预案进行修改，现将修改后的预案（讨论稿）发给各社区征求意见。请社区领导组织有关人员认真审议，特别就你社区在应急救援中的职责、任务部分，仔细讨论，若有不妥，请将修改意见，通过书面、电子邮箱或传真于2015年1月12日前报街道，以便重新修订。街道应急救援指挥部各成员单位和有救援任务的单位要确定一名领导和业务联络员负责应急救援工作和日常联络工作。领导和业务联络员名单、电话号码及邮箱请一并报街道安全办。1.总则1.1编制目的规范街道安全生产事故灾难应急管理和应急响应程序，及时、有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定。1. 2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南和八师*市安全生产事故灾难应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于老街街道办事处辖区范围内发生火灾、交通、中毒、物体打击、高处坠落、机械伤害等事故造成下列情形之一的安全生产事故救援：（1）造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以上、5人以下生命安全，或者10人以下重伤（中毒），或者直接经济损失较大的事故灾难。（2）街道认为有必要响应的安全生产事故灾难。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。（2）统一指挥、分级负责。在街道办事处的统一领导和街道安委会的组织协调下，各社区按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难应急管理和应急处置工作。（3）条块结合、以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则，事故灾难处置以所在地社区为主，实行行政领导负责制，街道等有关部门社区予以支持配合，同时充分发挥灾害事故单位的自救作用。（4）反应快速、运转高效。建立联动协调机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（5）预防为主、平战结合。坚持事故灾难应急与预防工作相结合的原则。做好预防、预测、预警和预报工作。1.5分级标准按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，安全生产事故灾难可分为级、级、级、级五个级别。1.5.1出现下列情况之一的为级：（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。（2）需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。（3）超出自治区人民政府处置能力的安全生产事故灾难。（4）跨省行政区、跨领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。（5）国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。1.5.2出现下列情况之一的为级。（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万以上、1亿元以下的重大安全生产事故灾难。（2）超出地、州、市人民政府（行政公署）处置能力的安全生产事故灾难。（3）跨地、州、市行政区的安全生产事故灾难。（4）自治区人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。1.5.3出现下列情况之一的为级。（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及5人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失的安全生产事故灾难。（2）超出团场（企业）或部门（街道办事处）处置能力的安全生产事故灾难。（3）跨行团场（企业）或部门（街道办事处）政区的安全生产事故灾难。（4）师市（人民政府）认为有必要响应的安全生产事故灾难。发生3级以上的安全生产事故，由上级安全生产管理机关处置，街道如先期发现的应第一时间报告师市安监局，并以最快的速度赶赴现场，组织一切力量，进行先期处置，如是接到上级安全机关指令的事故，在接到指令后以最快的速度赶赴现场，按照上级的指令开展救援工作。1.5.4出现下列情况之一的为级。（1）造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、5人以下生命安全，或者10人以下重伤（中毒），或者直接经济损失较大的事故灾难。（2）街道认为有必要响应的安全生产事故灾难。出现下列情况之一的为级。（1）造成两人以下重伤，或超出发生事故灾害单位或居民家庭处置能力的安全生产事故灾难。（2）社区认为有必要响应的安全生产事故灾难。本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数2.组织体系及相关机构职责2.1街道安全生产事故灾难应急救援指挥部街道办事处成立街道安全生产事故灾难应急救援指挥部（以下称指挥部），负责组织指挥街道安全生产事故灾难应急救援工作。主要成员：各社区主管安全生产的领导、人民医院领导、事故发生地的单位领导。街道应急救援指挥部的主要职责：统一领导、指挥街道范围内安全生产事故的应急救援工作。（1）负责下达启动和终止本预案的命令。（2）领导、组织、协调街道安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作，作出应急救援的决策。（3）及时赶赴现场，联系协调相关单位实施应急措施。（4）协调联系有关专业技术人员，提供技术支持。（5）指导事故发生地现场应急救援及相关工作。2.2指挥部办公室街道应急指挥部下设办公室，办公室设在街道安全生产监督管理办公室，办公室主任由街道主管安全生产副主任担任，成员由街道安全办工作人员担任，安全办具体承担应急救援中的联络协调和街道应急指挥部的日常工作。办公室的主要职责：（1）承担街道安全生产应急管理工作。（2）组织协调街道范围内的安全生产事故灾难应急救援工作。（3）组织编制和管理安全生产事故灾难应急预案，综合监督、指导社区应急救援机构应急管理工作。（4）组织、指导街道、社区安全生产应急救援演练。（5）当发生自然灾害引发安全生产事故灾难时，承担安全生产事故灾难的应急救援。（6）掌握街道应急救援物资储备情况，及时调用相关应急救援物资。（7）做好本预案的启动记录，对本预案启动进行总结评估，定期组织本预案的演练。（8）及时对街道指挥部成员及联络人员名单进行确认更新。（9）建立与社区等应急救援机构的信息共享网络机制。（10）承担街道应急指挥部交办的其他工作。2.3指挥部成员单位职责（1）社区职责：组织社区救援队伍和居民自救和互救；（2）医疗卫生单位职责：对事故伤亡者进行先期的救助。2.4 专业救援小组及职责街道应急指挥部设立6个应急救援小组。救援时可根据事故救援的需要组建相应专业和规模的人员组成专业应急救援小组:2.4.1抢险救灾组：由事故发生地社区负责人担任组长。职责负责组织制定事故抢救方案并实施现场抢险作业，控制危险源;解救死伤人员;向现场指挥部提出需要调集的应急救援队伍和设备、物资请求。根据街道应急指挥部的要求，参加安全生产事故灾难抢险救灾援助等工作。2.4.2警戒疏散组按划定警戒区域实施警戒，维护现场治安和交通秩序；实行门前道路交通管制；严禁无关人员进入演练区域。2.4.3医疗救护组由人民医院及社区卫生服务站医护人员和街道计生办人员组成。由人民医院负责人担任组长。负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，负责现场伤病员的救护和转移救治及现场卫生消毒和疾病预防工作。2.4.4物资保障组由民政科、武装部人员组成。武装部负责人任组长,负责现场救援物资、装备及运输车辆的供给保障;负责现场救援人员的饮水等食物的供给。2.4.5宣传、报导组由街道分管宣传的领导兼任组长，成员由街道党办、安全办人员组成。负责对需疏散群众进行宣传，对演练过程进行全程录像,并编制成示范教育片。2.4.6善后处理组由街道民政科、社保所人员组成，社保所负责人任组长,负责对事故及抢险受伤人员的处理安抚工作及组织、协调、落实伤（亡）人员的相关抚恤政策待遇。2.5安全生产事故应急救援组织机构图总指挥：*、副总指挥：*安监站民政办人武部司法所社保所计生办党政办财务室文明办文体办联合执法办3预测3.1预警预防机制街道有关部门和社区应加强对重大危险源的监控，对可能引起发重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时报告街道应急指挥部办公室。自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关部门及社区均应在报街道事故灾难应急救援指挥部办公室的同时，及时报告事故所在地的相关机构，紧急情况下，可越级报告。3.2信息报告和处理突发安全生产事故出现征兆或发生时，知情单位、社区或个人应当立即通过各种途径报告街道应急指挥办公室，不得迟报、漏报、谎报或瞒报，并随情况（事态）变化及时续报。街道应急指挥部设立街道突发安全生产事故值班电话：*接受突发安全生产事故的信息和指令。事故报告内容应当包括：（1）报告单位或联系方式、报告时间;（2）事故类型；（3）事故基本情况：主要有事故发生时间、地点、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、抢险情况、救护情况、现场指挥机构及联系人、联系方式；（4）预计事故事态发展情况；3.3预警行动（1）街道应急救援指挥中心办公室接到各类安全事故报告后，分析案情，及时报告街道主管领导，为领导决策提供可靠依据，准备应急救援物资，确定出行方法，通知街道各科室应急人员紧急集合，由在单位的任何一名应急指挥部领导带队赶赴灾害现场。（2）街道应急指挥办公室集合街道应急救援人员的同时，立即通知各社区和成员单位按照职责分工，参与救援。（3）街道应急指挥办公室及时将灾害情况报告师市安监局，灾害处置以后或超出街道处置能力时，应随时再次上报。（4）街道应急指挥办公室赶到灾害现场后，根据灾害情况，制度处置方案，协调各方力量组织救援。（5）街道应急指挥部办公室根据灾害情况，分析事故灾难信息，及时发布安全生产事故灾难预警信息。4应急响应4.1先期处置突发安全生产事故灾难发生后，发生事故的社区（单位）发现或接到居民报告后，应立即启动本社区预案，在及时上报突发安全生产事故灾难情况的同时，在保证安全的情况下，要对事故进行先期应急处置，及时疏散受威胁群众，加强监测，预防事态进一步扩大和发生次生衍生事故，根据需要和可能的情况下组织群众开展自救互救。4.2分级响应级级级应急响应发生级级级安全生产事故灾难后，分别由国务院、自治区（兵团）、师市启动各自的应急预案。街道办事处根据应急预案，组织一切力量进行先期处置，全力组织救援。上级救援机构到达后，立即报告救援工作进展情况，移交指挥权，并继续投入救援工作。4.3 级响应发生级安全生产事故灾难后，街道启动本预案。4.4 V级响应：级事故由各社区响应。各社区参照本预案制定社区应急预案，并组织实施。街道指挥部办公室加强对级应急救援工作的指导。4.5 本预案的相应程序按下列程序和内容响应：4.5.1街道应急指挥部办公室接到事故报告后，应立即向街道领导和师市安监局报告，并保持与师市安监局的联系，及时报告情况并接受工作指示。4.5.2街道应急指挥部立即开展工作，启动预案，采取先期处置措施，防止事态扩大，防范发生次生、衍生事故。4.5.3街道应急指挥部办公室接到总指挥的命令后，立即联系成员单位，传达指挥部命令；调集社区应急救援队伍，社区应急救援队伍应以最快的速度赶赴事故现场，同时进一步了解事故发展情况，拟定救援初步方案，做好相应准备。4.5.4根据事故的性质和危害，街道指挥部负责同志赶赴事故现场，进行现场指挥；各应急救援队伍赶到现场后按照本预案明确的职责分工和分组，开展救援工作。4.5.5街道指挥部根据事故类别、事故地点和救援情况，协调辖区的抢险救援队伍和物资，必要时请求师市安监局给予支持。4.5.6根据现场救治工作需要，医疗救护组赶赴事故发生地参与救护和疾病预防工作。4.5.7社区在本预案启动后，立即组织应急救援队伍携带应急救援工具，各自以最快的方法，赶赴救援现场，按照预案的分工，积极投入救灾岗位或在现场指挥的要求下，参加救援工作。4.6 街道成员单位的响应4.6.1 级及级以上事故应急响应时，根据发生的安全生产事故灾难类别，街道、各社区（单位）按照各自的预案进行响应。4.6.2 各社区应急预案作为本预案的子预案；其救援行动是街道应急救援行动的组成部分；其指挥系统是街道指挥部的子系统。4.6.3街道要加强与社区和成员单位的联系，在需要时及时协调对救援工作予以帮助和支持。4.7应急指挥部办公室的响应4.7.1及时向师市安监局报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援的进展情况。4.7.2拟定现场应急救援指挥部成员名单和有关技术人员名单，经指挥部批准后，及时组建现场应急救援指挥部和专家组。4.7.3开通与事发单位应急救援机构、现场应急救援指挥部、社区应急救援机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。4.7.4对可能或已经导致自然灾害突发事件的，及时上报师市安监局，并通报相关领域的单位。4.7.5需要有关应急力量支援时，向师市安监局提出请求。4.7.6组织协调级以上的安全生产事故灾难应急救援工作时，按师市指挥部的决定协调落实其他有关事项。4.8 指挥和协调进入级及级以上应急响应后，街道相关应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，在现场指挥部的统一指挥下，实施应急救援工作。街道指挥部根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍、事发毗邻地单位应急救援指挥机构按照各自应急预案提供增援和保障。有关应急队伍在现场指挥部统一指挥，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地的单位、社区负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和藕合事故（事件）的发生，果断控制或切断事故灾害链。5.救援注意事项5.1救援人员的安全防护在处置突发安全生产事故时，应当保障现场救援人员的人身安全。现场救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行救援人员进入和离开事故现场的相关规定。应急救援队伍进入事故现场后，应急救援队伍指挥员应当指定人员对现场安全形势进行评估、观测，发现直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥人员或应急救援队伍指挥员应当立即组织应急救援人员撤离现场。5.2群众的疏散和防护现场应急救援指挥部应对安全生产事故灾难影响范围内的群众安全防护工作负责，根据安全事故现场情况，确定疏散区域。由现场应急救援指挥部做出群众疏散指令。事故发生地单位、社区负责通知疏散区域的群众，并组织群众疏散。现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：5.2.1事故发生地的单位、社区应采取确保群众安全的防护措施。5.2.2决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。5.2.3 指定有关人员负责实施疏散、转移。5.2.4 启用应急避难场所。5.2.5现场实施医疗救治和伤员的转移及疾病预防控制工作。5.2.6 负责实施现场治安秩序。5.3 社会力量的动员与参与街道应急救援指挥部组织调动本辖区内社会力量参与应急救援工作。超出街道处置能力时，及时报告师市安监局，请求上级组织社会力量进行支援。5.4应急救援结束当遇险人员获救，事故现场得以控制，引发次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，宣布现场应急处置工作终止，应急救援队伍撤离现场。按照“谁批准，谁终止”的原则，按照事故处置级别，经现场应急救援指挥部申请，经批准预案启动的领导批准，宣布应急结束。6后期处置6.1 善后处置参与事故救援的各小组应整理应急救援记录、图纸，提交救援工作报告；事故调查组提交事故调查报告，查明事故原因，总结事故教训，提出防范措施；事故发生单位吸取事故教训，加强安全管理，落实安全生产责任制，在恢复生产过程中制定安全措施，防止事故发生。事发单位和有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。包括人员安置、安抚，征用物资补偿，调拨救助资金和物资等事项。尽快消除事故影响，安抚受害和受影响人员，恢复正常秩序，保证社会稳定。6.2 救援工作总结和评估应急救援结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送街道应急指挥部。街道应急指挥部组织分析、总结应急救援经验教训，提出改进工作的建议