孙长江局长在河南省公共机构节能工作推进会上讲话.doc

孙长江局长在河南省公共机构节能工作推进会上的讲话省委省政府机关事务管理局局长 孙长江（2010年9月28日）同志们： 今天在这里召开全省公共机构节能工作推进会，目的是贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神和省政府第73次常务会议关于全省节能减排工作的部署要求，进一步认清形势、提高认识，完善措施、落实责任，全力打好节能攻坚战，确保全面完成全省公共机构“十一五”节能目标。下边，我就节能攻坚工作强调几点意见。一、要勇于面对严峻形势，切实增强做好公共机构节能工作的责任感和紧迫感 “十一五”以来，全省各级公共机构高度重视节能工作，认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，制定实施了促进节能工作的一系列政策措施，强化目标责任和考核管理，注重政策引导和宣传发动，加强重点工程建设和重点领域改造，节能工作取得了积极进展，2009年经国务院公共机构节能工作考核组的考核，总体成绩名列全国前茅。但我们必须清醒地看到，要全面完成“十一五”节能目标，任务依然十分繁重艰巨，形势非常紧迫逼人。具体表现在：一是思想认识不到位。虽然修订后的节约能源法和公共机构节能条例已正式施行了较长时间，但一些地方和单位的干部职工至今还不够重视，不具备节能法律意识，没有把这项工作提升到严格依法开展的层面。二是组织领导不到位。一些地方和单位至今还没有成立专门的节能工作机构和领导机构，一些成立了机构的人员编制也没有完全到位，存在职能代管、代而不管、难以尽责的现象，制约了这项工作的开展。三是工作措施不到位。一些地方和单位的能耗统计工作做得不够扎实，我们建立的能耗统计平台，只有驻马店市和济源市开通了全部县区用户，大部分省辖市只开通了部分用户，一些地方和单位能耗底数不清、数据不准等问题突出；还有些地方和单位至今没有建立节能工作目标责任制，即便建立了也没有对落实情况进行跟踪督查，导致了节能工作滞后。举例来说：今年我们要完成全省公共机构节能灯具的更换工作，但截止目前，高效节能灯具共申购45.9万只，仅完成任务量的10.7%，其中新乡市、平顶山市、开封市和地税系统、工商系统完成较好，而还有5个省辖市和4个系统申购工作尚未启动。四是工作进展不平衡。由于各省辖市、各单位、各系统领导重视程度不一样、开展工作的力度不一样，取得的成绩也不一样，在节能宣传、制度建设、节能改造、节能技术应用等方面的工作进展参差不齐，影响了全省公共机构节能工作的整体水平。对于以上问题，我们要从主观上和工作上找原因，采取针对性的有效措施，认真加以解决。 节能减排工作事关经济社会可持续发展，事关人民群众利益，事关对外形象。中央和省里对如期完成“十一五”节能目标，态度非常坚决，要求非常严格，对不落实的实行严格的问责，将追究主要领导和相关领导的责任，直至撤职。温家宝总理今年5月5日在全国节能减排工作电视电话会议上强调，确保实现“十一五”节能减排目标，是我国政府向全世界做出的庄严承诺，也是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务，是我国应对全球气候变化的实际行动，无论面临多大的困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱，我们要本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。省委、省政府对我省公共机构节能工作一直高度重视，4月初，省政府专门召开全省公共机构节能工作会议，郭庚茂省长出席会议并发表重要讲话。在9月25日召开的省政府第73次常务会议上，第一个议题研究的就是节能减排工作，郭庚茂省长特别指出，要以清醒的头脑认清当前的形势，不能有丝毫懈怠，要明确责任、研究措施、加强监控，以超常规的手段确保“十一五”节能目标的完成，绝不能让我省节能减排工作出现落后，进而影响全国节能工作大局，并特别强调，全省公共机构要发挥示范作用，带头完成好各项节能目标。从全省公共机构节能工作情况看，“十一五”前四年，人均电、煤、气消耗量目标完成情况还不够理想，今年我们面临的节能形势依然严峻，节能突击任务十分繁重。完成“十一五”节能目标仅剩下最后一个季度的时间，我们不能有丝毫的幻想和侥幸，也不要强调局部利益和客观原因，在这个问题上没有任何讨价还价的余地，也没有任何退路可言，必须以分秒必争的紧迫感和高度的责任感、使命感，想尽一切办法、调动一切力量，坚决打赢这场节能攻坚战，在转方式调结构的新一轮竞争中先行一步、快进一步，为我省更好、更快发展奠定更坚实的基础。二、要采取更加有力的措施，确保完成节能目标任务 目前，实现“十一五”节能目标已经到了决战的攻坚阶段，全省各级各类公共机构一定要在抓措施、抓具体上下功夫，确保完成目标任务。 一是要抓紧澄清能耗底数，分析用能状况，找准问题症结。要分析“十一五”期间各种能耗的发展趋势究竟是上涨还是下降，上涨的原因是什么，下降的因素是什么；分析能耗分布状况，哪些是重点用能环节，用能是否合理，能效状况如何，有否浪费现象；分析查找节能空间，仔细查找哪些地方能够实施节能改造，哪些地方应该加强管理，通过哪些措施年底前能够完成指标。要通过实事求是的分析对照，为制定节能降耗措施提供科学的依据。 二是要加快推进节能改造。各单位、各系统、各省辖市要对用能设备进行排查，组织开展能源审计工作，为节能改造打好基础。各省辖市年底前必须完成高效照明产品更换工作和两栋既有办公建筑节能改造任务；各系统必须完成高效照明产品更换工作；同时加快燃煤锅炉的淘汰和改造，能并入热力管网的并入热力管网，不能并入热力管网的制定燃煤锅炉改造方案。有资金条件的单位，可依据国务院办公厅转发国家发改委等部门关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见精神，在充分考察论证前提下，抓紧进行节能改造。没有资金的单位，可以采用合同能源管理方法，大胆地实践。 三是要强化制度建设。公共机构节能，是一项庞大的系统工程，涉及的单位多、范围广，必须不断完善制度、创新体制机制，实行精细化管理，依靠科学的管理体系予以保障和推进。各级机关事务管理部门要按照公共机构节能条例和河南省公共机构节能管理办法相关规定，抓紧完善本级配套制度，尽快把公共机构节能工作纳入制度化、规范化、法制化轨道。各级公共机构都要坚持以制度管理、靠制度监督，制定和完善能耗计量制度、能耗统计报告制度、能耗定额管理制度、政府节能采购制度、能源审计制度等，强化工作措施，分解目标任务，细化具体办法，确保节能目标的实现。 四是要建立节能目标预警机制。根据“十一五”公共机构节能减排目标任务分解，建立我省公共机构分级预警机制，即以2005年为基数，截止2010年6月，能耗降低达到17.5%的，不列入预警；能耗降低在16.25%-17.5%的，列入黄色预警（级）；能耗降低在15%-16.25%的，列入橙色预警（级）；能耗降低在15%以下的，列入红色预警（级）。各单位、各系统、各省辖市根据自己的能耗情况，制定公共机构节能工作调控方案，安排部署，落实节能措施。列入级和级预警的地方和单位，要实行预警月报制度，每月30日前向省公共机构节能办报送调控措施实施情况和调控效果，以把握用能情况，增强可控性。三、要进一步加强组织领导，强力推进工作落实 全面完成“十一五”节能目标，当务之急是要通过加强组织领导，抓好各项措施的落实。 一要进一步加强组织领导。为进一步加强节能工作的组织领导，要真正实现一把手负责制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、效果到位。 二要抓好协调配合。各单位、各系统、各省辖市要建立节能减排工作协调机制，在工作中发挥节能联络员、节能监督员的层级网络机制作用，确保每项工作落实到位。各省辖市、各系统要完善领导小组协调机制，加强与发展改革、财政、科技、环保、建设等相关部门的配合，尽快突破资金、技术瓶颈。 三要加强监督检查。目前省公共机构节能工作领导小组办公室正在组织开展节能督查，各省辖市公共机构节能工作督查小组要迅速开展对重点耗能单位、重点项目、重点领域节能工作的专项检查，对存在的问题，要采取严格措施，挂牌整改，限期完成。各部门要高度重视本地区能耗统计工作，切实加强节能统计监测信息平台建设，做好跟踪统计工作，确保数据的真实性、准确性和一致性，建立起能耗数据分析和预测预警机制。 四要强化考核奖惩。依照公共机构节能条例和河南省公共机构节能管理办法相关规定，下阶段，我们要在严格执行问责制和“一票否决”制的基础上，对完成和超额完成既定节能目标的单位、系统和省辖市，结合全省表彰活动进行表彰奖励；对未完成既定节能目标的单位、系统和省辖市下达整改意见书，责令限期整改，在半个月内，向省公共机构节能办做出书面报告，提出限期整改工作措施，整改不到位的，依照条例和办法有关规定追究有关责任人员的责任。对在工作中瞒报、谎报情况的单位、系统和省辖市，一经发现