第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作意见政策解读

第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作意见解读中共中央办公厅国务院办公厅文件学习汇报单位：[请填写]|日期：2026年3月目录01总体要求明确指导思想、工作目标和基本原则。02稳妥有序开展延包试点阐述延包原则、“小调整”规定、规范程序及矛盾解决。03加强农民土地承包权益保护强调成员权益、消亡户处理、机动地管理等。04加强农村土地承包合同管理涉及合同网签、档案管理、与不动产登记衔接。05加强组织领导提出工作机制、宣传引导和风险防范措施。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实相关论述，确保政策扎实落实到位。指导思想与目标指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述坚持稳中求进、守正创新，牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线工作目标锚定加快建设农业强国目标，坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来充分运用农村承包地确权登记颁证成果，确保第二轮土地承包到期后再延长30年政策扎实落实到位不断完善“三权分置”政策体系，进一步巩固和完善农村基本经营制度四项工作原则坚持集体所有制不动摇严禁打破原集体土地所有权界限搞平均承包，维护集体各项权能。坚持农户家庭承包经营农村集体土地由本集体经济组织内农民家庭承包，保持承包地稳定。坚持农民主体地位充分发挥农民主动性和创造性，鼓励因地制宜探索延包路径。坚持维护农村社会稳定尊重历史、照顾现实，统筹考虑、循序渐进，做好矛盾纠纷调处。二、稳妥有序开展延包试点以确权登记颁证成果为基础，规范程序，妥善解决矛盾。坚持延包原则确权为基以农村承包地确权登记颁证成果为基础，确保数据真实有效。到期延包以第二轮土地承包合同到期为起点，再延长承包期30年。户为单位严格以户为单位开展延包工作，保障农户家庭的承包权益。稳定核心确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，严禁推倒重来、打乱重分，杜绝违法调整。土地延包流程示意图“延包”不是“重分”坚持大稳定、小调整，维护农村土地承包关系长久不变依法依规从严掌握“小调整”“小调整”的前提坚持“大稳定、小调整”，“小调整”的前提是“大稳定”。“小调整”的范围仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组。严禁借“小调整”之名行打乱重分之实规范延包程序为确保延包工作的规范性和公正性，必须严格遵循以下八步工作规程：01.成立工作小组—统筹协调延包各项事宜02.摸底核实—查清土地现状与承包关系03.制定方案—结合实际制定延包实施方案04.开展调查—逐户调查，收集基础信息05.审核公示—结果公示不少于15日，接受监督06.签订合同—依法签订书面承包合同07.完善证书—核发或换发土地承包经营权证08.资料归档—整理档案，分类归档管理妥善解决突出矛盾维护无地农户权益依法维护第二轮土地承包期放弃承包等无地农户的合法权益，妥善处置因缺地少地导致生活困难农户的合理诉求。多途径解决问题鼓励通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等土地以外的方式解决突出矛盾。处置历史遗留问题对承包地暂缓确权登记颁证等问题，结合延包试点妥善处置，确保不留后遗症。工作目标：确保延包工作平稳有序，切实维护农民合法权益和农村社会稳定国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见解读政策学习与解读汇报单位：[请填写]|日期：2026年3月目录01总体要求明确指导思想、工作目标和基本原则。02强化属地领导压实属地责任，理顺体制机制，协同履职尽责。03强化综合监管推行全域监管，实施防消一体，加强专业力量，提升执法能力。04强化行业管理加强行业管理，强化审批把关，加强科技赋能。05强化主体责任加强自主管理，提升本质安全水平。06强化社会共治加强中介监管，提升全民素质，推进自防自救力量建设。07强化激励约束为基层减负，加强执法监督，严肃事故调查，强化奖惩。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持预防为主、防消结合，构建基层消防工作新格局。加强基层消防工作系列解读指导思想与工作目标指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署。深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持安全第一、预防为主。严格落实“预防为主、防消结合，分级负责、属地为主”的工作原则。工作目标时间目标：用2年左右时间，健全完善基层消防安全治理机制，补齐治理短板。格局构建：形成“党委政府领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治”的新格局。模式转型：全面夯实火灾防控基础，推动消防安全治理模式向事前预防转型。核心任务：坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹发展和安全，全力维护人民群众生命财产安全。二、强化属地领导压实属地责任，理顺体制机制，协同履职尽责。压实属地责任与理顺体制机制压实属地责任坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责健全消防安全协调机制，完善责任体系明确地方各级政府负责人的消防工作责任乡镇（街道）细化职责，明确专门力量理顺体制机制省负总责、市县抓落实，统筹监管执法资源县级消防救援部门统筹基层消防工作推行应消合一、队站一体的基层应急消防机制推行“街乡吹哨、部门报到”，完善隐患处理制度核心目标：通过责任压实与机制创新，构建“上下贯通、左右协调、高效运转”的基层消防治理新格局。协同履职尽责县级以上政府职责将基层消防工作纳入经济社会发展规划和城乡规划工作经费纳入年度财政预算，保障资金投入加强公共消防设施和基层消防组织建设乡镇（街道）任务落实消防安全责任制，制定消防安全制度开展消防宣传教育、隐患排查、应急演练等工作指导村（社区）开展消防工作，推动基层治理构建上下联动、各司其职的工作体系，形成“宏观规划保障+微观执行落实”的基层消防治理合力。三、强化综合监管推行全域监管，实施防消一体，加强专业力量，提升执法能力。推行全域监管与防消一体执法全域消防安全监管国家消防救援局履行综合监管职能，统筹全局。省级部门统筹指导，推动市、县两级落实监管职责。市县部门及救援站对辖区单位和场所实施直接监督检查。实施差异化监管，重点加大对高风险单位的检查力度。防消一体消防执法监管明确消防救援站“防消一体”定位，承担灭火救援与日常监督双重任务。支持消防干部、消防员及政府专职消防员通过考核取得执法资格。推动具备资格的人员全面参与执法工作，充实基层监管力量。实现“灭火”与“防火”无缝衔接，提升监管效能与响应速度。核心目标：通过权责下沉与力量整合，构建“全覆盖、无死角、高效率”的现代化消防执法监管体系。加强专业力量与提升执法能力加强乡镇消防专业力量县级消防救援部门按片区配备专业力量，以县级名义开展执法，确保监管覆盖。派驻政府专职消防员协助乡镇工作，充实一线消防力量，提升响应速度。提高基层消防执法监管能力水平编制教育培训大纲，推行资格考试和技能鉴定，建立标准化人才培养体系。将业务知识纳入各类培训，加强实战能力培养，打造高素质执法队伍。四、强化行业管理加强行业管理，强化审批把关，加强科技赋能加强行业管理与审批源头把关加强行业消防安全管理行业部门落实“三管三必须”要求，督促基层单位落实责任制。定期开展风险隐患排查治理，强化行业约束和惩戒。对新产业新业态，明确监管职责。强化行政审批源头把关严格审批涉及消防安全的事项，不符合条件的不得批准。强化建设工程消防设计审查验收，加强小型工程项目管理。提高相关产品安全标准，严格消防产品认证。加强科技赋能建设全国消防综合监管服务和火灾风险监测预警网络，构建全域覆盖的智慧消防体系。将消防数字化融入数字政府、韧性城市建设，推动跨部门数据共享与协同治理。推行非现场监管，运用物联网、人工智能和大数据技术，对消防安全情况实行全时段监测。技术驱动主动预防通过前沿技术手段，实现从“人防”到“技防”的跨越，提升火灾防控的精准性和时效性。五、强化主体责任加强自主管理，提升本质安全水平加强自主管理与提升本质安全加强自主管理各类单位建立消防安全责任制，完善管理制度配置消防设施器材，组织日常检查和培训演练实行消防标识化管理，规范操作流程物业服务企业严格履行消防安全防范服务职责提升本质安全水平针对人员密集场所，严格落实消防安全管控要求推广新型智能化消防产品，安装智能报警喷淋装置结合城市更新改造，强化老旧小区等火灾高风险区域综合治理坚持安全第一、预防为主，筑牢消防安全“防火墙”六、强化社会共治加强中介监管，提升全民素质，推进自防自救力量建设。加强中介监管与提升全民消防素质加强中介服务机构监管加强对消防技术服务机构的执业监管，严厉查处各类违法违规行为。推动火灾高危单位投保火灾公众责任保险，完善风险分担机制。强化消防安全信用监管，实施失信惩戒，构建诚信建设长效机制。实施全民消防素质提升行动持续推进消防宣传教育培训活动，普及消防安全知识。各类单位、村（社区）每年至少开展1次全员参与的应急疏散演练。中小学加强消防教育，开放消防科普教育基地，提升学生自护能力。健全火灾隐患报告奖励机制，鼓励群众参与监督。重点人群实训与自防自救力量建设开展重点人群实操实训对基层消防工作人员、消防控制室值班人员、网格员等重点人群开展实操实训。加强基层消防工作干部队伍能力建设，提升专业素养。支持院校开设相关课程，系统化培养消防专业人才。推进自防自救力量建设推动乡镇政府专职消防队建设，实行统一管理与调度。尚不达标乡镇建立志愿消防队，填补基层力量空白。鼓励单位、小区和村（社区）建立微型消防站。广泛动员群众参与消防志愿服务，构建全民防护网。七、强化激励约束为基层减负，加强执法监督，严肃事故调查，强化奖惩。强化激励约束基层减负与简易执法深入推进为基层减负，推行简易执法流程，提升效率。行政执法监督加强全过程监督，规范执法行为，确保公正文明执法。事故调查问责严肃调查处理火灾事故，依法依规追究相关责任。强化考核奖惩将消防工作成效纳入考核体系，作为奖惩重要参考。感谢聆听|Q&A欢迎提问交流，共同探讨消防工作发展CHAPTER03三、加强农民土地承包权益保护保障集体经济组织成员权益，依法收回消亡户承包地，严格管理机动地。保障农村集体经济组织成员土地承包权益明确成员身份权益具有本集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员，依法平等享有土地承包权益。保障特殊群体权益充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等群体的知情权、参与权，防止“两头占”或“两头空”。保障进城落户权益依法保障进城落户农民的合法土地承包权益，不得以退出土地承包经营权作为进城落户的条件。探索自愿有偿退出在充分尊重农民意愿的前提下，探索建立农户自愿有偿退出土地承包经营权的办法。权益保护重点对象示意依法收回与严格管理依法收回消亡户承包地因家庭成员全部死亡导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地。原承包方应得的承包收益，依照民法典规定继承。严格机动地和新增耕地管理机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。新增耕地要严格管理，明确所有权，在尊重农民意愿前提下承包到户或集体经营，确保成员受益。通过规范化管理，切实维护农村土地承包关系的长期稳定，保障集体成员合法权益。四、加强农村土地承包合同管理全面开展合同网签，加强档案管理，做好与不动产登记衔接。全面开展合同网签与档案管理全面开展合同网签加快健全国家、省、市、县互联互通的农村土地承包信息应用平台。抓紧建立全国统一的农村土地承包合同网签系统。健全农村土地承包合同网签制度，及时变更或终止承包合同。加强档案管理延包试点中形成的各类文件材料，应当纳入农村土地承包档案管理。制定延包档案管理办法，确保档案完整和安全。发包方应当将农村土地承包档案纳入村级档案管理。核心目标：通过数字化网签与规范化档案管理，构建权责清晰、流转顺畅、保护严格的农村土地承包经营权体系。做好与不动产统一登记有序衔接证书效力：不变不换已颁发的土地承包权利证书在新的承包期继续有效，无需更换。变更登记：依法办理承包方、承包地块等发生变化的，可依据承包合同办理不动产登记。简便标注：顺延处理对延包中仅因土地承包合同期限变化顺延的，在原证书上标注记载，加盖专用章。禁止行为：严禁摊派不得搞统一换发证书，坚决杜绝增加基层组织和农民群众的负担。核心原则：尊重历史、照顾现实、程序简便、群众满意CHAPTER05五、加强组织领导健全工作机制，做好宣传引导，加强风险防范。健全工作机制与宣传引导健全工作机制坚持和加强党对延包工作的全面领导，确保方向正确。落实“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”机制，省市县乡逐级成立工作专班。各部门按职责分工协同发力，强化政策支持与工作配合。做好宣传引导加大政策宣传培训力度，提升干部政策执行能力。利用