固原公交都创建实施方案.doc

固原市公交都市创建实施方案根据交通运输部关于公布“十三五”期全面推进公交都市建设第一批创建城市名单的通知（交运函2017597号），我市被确定为“十三五”期全面推进公交都市建设第一批创建城市之一。按照自治区交通运输厅关于固原市公交都市创建实施方案的批复（宁交函2017638）要求，为确保我市“公交都市”建设各项工作有效推进，按期完成创建目标任务,现结合我市实际，制定本实施方案。一、“公交都市”创建意义城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业，是关系到人民群众切身利益的重大民生工程。“公交都市”建设，是贯彻落实国家公共交通优先发展战略，调控和引导交通需求，缓解城市交通拥堵和资源环境压力，推进城市公共交通又好又快发展的重大举措。通过国家“公交都市”示范城市建设，打造发达的一体化城市公共交通体系，实现公共交通与城市的良性互动和协调发展，有效促进城市经济可持续发展，有助于构建绿色、舒适、宜居的城市环境，实现“天蓝、水清、山绿、地净”美丽固原的发展目标。二、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发201264号）及交通运输部关于贯彻落实的实施意见（交运发2013368号），深入实施公交优先战略，按照推进城市绿色出行，提高城市运行效率的思路，围绕“集中连片特殊困难地区城市绿色出行体系”创建主题，开展“设施、网络、装备、智能、组织、文明”专项行动，通过六大建设任务与七项保障机制，努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、低碳环保的城市绿色出行系统，不断满足人民群众基本出行需要，为建设天蓝、水清、山绿、地净、宜居、宜游美丽固原，提供强有力的支撑和保障。三、创建目标（一）总体目标。深入贯彻落实国务院关于城市优先发展公共交通指导意见和“精准扶贫”的总体部署，坚持科学发展观，构建城市绿色出行体系，以“绿色发展、普惠均等”为出发点和落脚点，切实转变城市交通发展方式，到2020年，基本建成快速、便捷、舒适、安全的绿色出行体系，确立在城市客运系统中的主体地位，为全面实现区域性城市战略目标提供有力支撑，为国家集中连片特困地区城市建设绿色出行体系提供示范。（二）具体目标。1保障更有力。至2020年，城市公共交通出行分担率（不含步行）达20%以上，公共交通出行占机动化出行比例超过42%；公共汽电车线路网达2.7公里/平方公里以上；城区万人公共交通车辆保有量达到12标台；城乡客运线路公交化运营比率达90%以上；公共交通运营补贴制度及到位率达到100%。2服务更优质。至2020年，公共交通站点500米覆盖率达到100%，实现主城区500米上车；公共交通正点率达到95%；高峰时段公共汽电车平均运营时速达到18公里/小时；早晚高峰时段公共汽电车平均拥挤度控制在85%以下；公共交通乘客满意度达到90%以上；绿色公共交通车辆比率达到85%以上。3设施更完善。至2020年，公共汽电车进场率达到100%；公共汽电车港湾式停靠站设置率不低于5%；扩建机场枢纽，改造完成固原火车站综合枢纽；公交专用道设置率达到10%以上；建成城市公共交通智能监控调度指挥中心，进一步完善公众出行信息服务系统。4运营更安全。城市公共交通安全保障水平与应对突发事件的应急反应能力显著提升，公共汽电车交通责任事故年均死亡率控制在0.04人/百万车公里以内。5管理更规范。建立体系完整、机构精干、运转高效、行为规范、衔接顺畅的综合交通行政管理体制；城市公共交通相关规划体系初步形成；公共汽电车车载定位终端安装率达到100%；公共交通一卡通使用率达到30%以上;行业更加稳定，公交职工收入与经济社会发展水平和社会职工平均工资水平相适应。四、指标体系根据国务院关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见（国发201264号）、交通运输部关于贯彻落实的实施意见、交通运输“十三五”发展规划、关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知（交运发2011635号）、宁夏回族自治区城市公共交通“十三五”规划纲要、公交都市考核评价指标体系等文件相关内容，公交都市考核指标目标值如下：序号指标名称单位2015年值2016年值2020年目标值一、考核指标1公共交通机动化出行分担率%27.7-42以上2公共汽电车线路网比率%35.852.065以上3公共交通站点500米覆盖率%82.0-1004万人公共交通车辆保有量标台按市区人口计算3.1按市区人口计算3.96.6以上按城区人口计算5.6按城区人口计算7.012以上5公共交通正点率%93.2-95以上6高峰时段公共汽电车平均运营时速公里/小时15.217.518以上7早晚高峰时段公共汽电车平均拥挤度%84.8-85以下8公共交通乘客满意度%85.1-90以上9公共汽电车进场率%73.873.510010公交专用车道设置率%0010以上11绿色公共交通车辆比率%37.059.685以上12公共汽电车责任事故死亡率人/百万车公里0.1600.04以下13城乡客运线路公交化运营比率%69.2-90以上14公共交通运营政策性补贴制度及到位率%26.3-10015公共交通乘车一卡通使用率%29.9-30以上16公共交通一卡通跨省市互联互通-尚未完善按要求实施17公交智能化系统建设和运营情况-具有一定基础按要求实施18城市公共交通规划编制和实施情况-已编制城市公共交通规划并实施按要求实施19建设项目交通影响评价实施情况-大型项目均需通过交通影响评价按要求实施二、参考指标20公共交通出行分担率（不含步行）%11.8-20以上21公共交通人均日出行次数次0.21-0.2522公共汽电车线路网密度公里/平方公里1.72.52.7以上23公共汽电车平均车龄年5.75.44以下24公共交通投诉处理完结率%100-10025公共汽电车车均场站面积平方米/标台70.795.7150以上26公共汽电车港湾式停靠站设置率%0-5以上27公交优先通行交叉口比率%0-028公共交通职工收入水平%82.1-10029公共交通优先发展配套政策制定情况-较完备-完备三、特色指标30城市交通绿色出行分担率%78.9-85以上31新能源公交车比例%016.655以上32来车信息实时预报服务%100-100五、工作任务（一）优化交通运输网络。1完善城市路网。根据固原市城市总体规划（2011-2030）和固原市海绵城市建设试点方案(2016-2018)，新建、改建一批城市道路，优化调整路网，使城市道路路网结构更趋合理。2优化调整公交线路。结合新建或改扩建城市主干道，新增、优化和调整公交线路网，至2020年，新增5条公交线路，努力形成分工明确、结构合理、层次科学的公共交通线网，实现与城市发展布局、功能区域、用地配置相协调。3加快推进城乡客运一体化。统筹规划城乡公共交通服务网络和设施建设,积极扩大城市公共交通服务范围,促进城市公共交通线路向城市周边地区和农村延伸。对符合条件的农村客运进行公交化改造，促进城乡客运资源共享，不断提高城乡公共交通一体化水平。（二）加快基础设施建设。新建、改建综合交通枢纽，使城乡客运、铁路客运及航空客运枢纽有效衔接。至2020年，新建东岳山等5处公交首末站、改建2处公交停保场，港湾式停靠站设置比例不低于5%，基本形成换乘便捷的综合客运交通枢纽体系，构建与城市发展相适应、客流需求相匹配的场站布局。（三）实施公交提速工程。1增设公交专用道。按照国家相关标准要求，在满足公交专用道设置条件的路段设置公交专用道，至2020年，公交专用道比率力争达到10%，确保高峰时段专用道上的公交车辆时速达到18公里/小时，公共交通正点率保持在95%以上。2加强公交专用道监管。增设公交专用道监控设施，对违章占用公交专用道、公交站点的社会车辆进行监控和处罚，确保专道专用，保障公交路权优先。3推进港湾式公交停靠站建设。结合“海绵城市建设、旧城改造”，新建或改扩建城市主干道必须设置港湾式公交停靠站，推行新建、改建市区道路与港湾式停靠站同步设计、同步建设、同步验收，进一步提升公交停靠站的停靠能力。（四）完善智能管理服务。1建设城市公共交通智能监管平台。积极推进涵盖城市公共交通的行业监管平台，实现公共汽电车车载定位终端安装率100%，形成公共汽电车运输协调、指挥调度、应急救援和信息决策一体化，全面提升公共交通管理水平。2完善公交出行信息服务平台。升级改造“酷米客公交”手机软件，基于百度地图、高德地图等的交通出行服务功能，积极推进公交出行信息网站建设。3推广应用一卡通。积极推进“一卡通”系统互联互通，丰富电子支付方式，实现银联支付功能，稳步推进公交、出租车、停车场、长途客运、旅游客运及其它领域的应用。至2020年，实现公共交通乘车一卡通使用率达到30%以上。（五）推进绿色文明出行。1加大绿色能源公交投放力度。加快车辆更新步伐，及时淘汰老旧车辆，提高新能源汽车的比例。至2020年，新能源公交车辆所占比率提高至55%以上。2营造文明出行环境。通过开展“无车日”、“公共交通出行周”等活动，提高市民绿色出行意识，培养市民低碳出行、公交出行的习惯，使公共交通成为市民出行首选方式。3加快慢行交通系统建设。依托城市主干路网，持续完善主城区内步行交通主骨架，构建便捷畅通的步行路径与网络，营造舒适宜人的步行设施与环境。积极探索实施“互联网+自行车”服务模式，丰富慢行交通出行方式。通过慢行系统建设，解决“公交最后1公里”的延伸服务问题，打造与城市公共交通无缝衔接的慢行系统。（六）提升运营服务。1加强综合客运枢纽衔接组织。加强综合客运枢纽中铁路、长途汽车等对外运输方式与公共交通的衔接，科学制定公交发车时间，合理调度公交发车班次，必要时增加公交夜班车次，确保旅客运输疏散环节的畅通，提高公交服务质量。2加大驾驶员培训力度。开展“绿色驾驶培训和安全技术培训”等活动，提高驾驶员的行车技能、行车安全、文明环保意识，营造良好的出行环境。3加强城市公共交通安全应急管理。完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定完善应对自然灾害、运营事故、恐怖袭击等突发事件的城市公共交通应急预案，建立公交安全防范定期培训及演练制度，提高事故防范和应急处理能力。4加强公交企业文化建设。通过开展“亮牌评星争先锋”、“公交文明伴您行”和评选“文明车组”、“共产党员示范岗”、“青年岗位能手”等活动，促进公交企业文化建设向纵深发展，进一步提升服务质量，打造优秀公交品牌形象。六、保障机制（一）组织保障。1建立部门协调工作机制。创建公交都市工作领导小组负责统筹安排综合协调，督促落实工作，定期召开会议，听取牵头部门（单位）及相关部门的工作汇报，研究解决“公交都市”创建过程中遇到的问题,审定“公交都市”创建中的建设项目。涉及“公交都市”创建中的基础设施建设项目，由牵头部门制定方案，经领导小组审议后，报市政府研究。2建立绩效考核机制。制定固原市创建公交都市绩效动态考核制度，明确公交都市建设工作责任单位，制定考核评价体系，将公交都市的实施纳入相关职能部门的绩效考核。（二）政策保障。1健全公交都市建设的规划体系。按照国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发201264号）要求，结合固原市公交都市建设目标，修订固原市城市总体规划（2011-2030）、固原市城市综合交通体系规划及固原市控制性详细规划中城市及城乡公共交通相关内容，加强各层次规划的衔接。2制定科学合理票价机制。按照社会承受能力、企业运营成本、城市经济状况、交通供需情况，以及不同交通方式之间的比价关系等因素，研究制定固原市城市公共交通定价和调价的管理办法，适时、公开、透明地调整公共交通票价。3建立城市公共交通补贴补偿制度。科学界定补贴补偿范围，对公交企业执行低票价及老年卡、学生卡等优惠而减少的收入给予补偿。对公交企业车辆购置、场站建设、安全监管系统建设以及推进节能环保技术改造等增加的成本给予补贴。4建立健全公共交通用地优先保障机制。落实既有相关规划，同时抓紧编制公共交通枢纽场站、公共停车场、交通接驳设施等配套专项规划，将公共交通规划纳入城市总体规划，优先保障城市公共交通用地。按照国家有关政策，凡符合划拨用地条件的城市公共交通用地可划拨使用。5建立公交路权保障措施。制定固原市公交专用道管理办法,明确公交专用道性质及明确社会车辆占用公交专用道的处罚标准，以制度化的形式保障公交路权优先。（三）资金保障。1加大财政投入力度。加大“公交都市”建设经费保障力度，将车辆购置、场站建设、运营补贴等所需资金逐步纳入城市公共财政体系,逐步提高城市公共交通投入资金占公共财政收入的比例。同时,积极争取国家有关部委和自治区各类财政政策支持，包括综合客运枢纽场站、节能减排、新能源公共汽电车、公共交通信息化等领域。2拓展投资融资渠道。完善城市公共交通基础设施投融资机制，推进城市公共交通领域政府与社会资本合作模式（即PPP项目），通过特许经营、购买服务、股权合作等形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设。同时，拓展与运输服务主业相关的其他经营业务，增强融资能力，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。（四）宣传保障。加大创建公交都市的宣传力度，在创建过程中，充分利用各类宣传媒体，采取多种宣传方式，对创建公交都市的意义、目的、相关政策、工作进度等进行及时宣传，提高社会公众的参与意识，为固原市创建公交都市营造良好的社会氛围。附件：固原市创建公交都市工作实施方案任务分解表附件固原市创建公交都市工作实施方案任务分解表序号工作项目工作目标创建时间、创建内容责任部门（单位）配合部门重点任务（共20项）一、坚实高效基础设施任务（共3项）1新建城市道路完善路网根据市区道路网实际，进一步研究优化道路网的结构和布局。针对目前中心城区路网级配不合理，部分道路功能紊乱，局部对外交通通道能力不足，局部路段容易出现交通瓶颈的困境，结合海绵城市建设、旧城改造等市政建设项目，通过新建、改建一批城市道路，优化调整路网，解决结构性缺陷，新建、改建道路必须设置港湾式停靠站。市住建局市规划局、国土局、公安局、财政局、交通运输局、原州区政府2加快综合客运枢纽建设新建、改建客运枢纽，完善综合客运枢纽体系。至2020年，启动固原机场枢纽和火车站枢纽改建工作，完善功能，支撑固原市区与下辖区县以及城乡居民客流交换，促进城乡客运一体化健康发展。市交通运输局市发改委、规划局、住建局、国土局、原州区政府、六盘山交通集团3加强公交场站建设新建、改建公交停保场及首末站，设置港湾式停靠站。至2020年，新建东岳山等5处公交首末站、改建2处公交停保场、根据线路布局的新增及调整，新建候车亭80个。结合“旧城改造”和“海绵城市建设”，在新建、改建主干道上合理设置港湾式停靠站，港湾式公交停靠站设置比例不低于5%，进一步提升公交停靠能力。六盘山交通集团二、绿色低碳运输网络任务（共5项）4优化调整公交线路新增、优化和调整公交线路网。至2020年，新增5条公交线路，努力形成分工明确、结构合理、层次科学的公共交通线网，提高公交运行效率和服务水平。市交通运输局市发改委、规划局、六盘山交通集团5拓展公共交通专用道网路在满足公交专用道设置条件的路段设置公交专用道。按照国家相关标准要求，在满足条件的路段设置公交专用道，至2020年，公交专用道比率力争达到10%，确保高峰时段专用道上的公交车辆时速达到18公里/小时，公共交通正点率保持在90%以上。市公安局市发改委、交通运输局、规划局、住建局、国土局、原州区政府、六盘山交通集团6加快慢行交通系统建设解决“公交最后1公里”的延伸服务问题，打造与城市公共交通无缝衔接的慢行系统，低碳环保的绿色出行体系。围绕“生态廊道”和“城市绿轴”，构建休闲娱乐自行车和步行的主廊道，新建改建的城市道路增加慢行系统；与共享单车企业合作，积极探索实施“互联网+自行车”服务模式，丰富固原市慢行交通出行方式；力争至2020年依托城市主干路网，持续完善主城区内步行交通主骨架。市住建局市规划局、交通运输局、原州区政府、国土局、环保局7旅游规范化建设加强旅游交通建设的规范化管理。规范旅游公交、旅游环线运营，公交车辆、旅游车辆统一安装交通一卡通系统。结合综合交通枢纽建设，建设旅客集散中心。市交通运输局市发改委、国土局、规划局、旅游发展委员会、六盘山交通集团8加快推进城乡客运一体化至2020年，基本改造完成中心城区20公里范围内城乡客运线路，提高交通运输效率和道路通达水平，带动农村经济发展。统筹规划城乡公共交通服务网络和设施建设，积极扩大城市公共交通的服务范围，促进城市公共交通线路向城市周边地区和农村延伸。对符合条件的农村客运进行公交化改造，促进城乡客运资源共享，不断提高城乡公共交通一体化水平。市交通运输局市财政局、六盘山交通集团三、节能环保运输装备任务（共1项）9提升公交运力及新能源公交车辆比例加快车辆更新步伐，及时淘汰老旧车辆，大力推进绿色清洁能源的投入。至2020年，新能源公交车占比达55%，提高公交服务水平、运行效率，减少由于交通出行带来的空气污染。六盘山交通集团市公安局、财政局四、集约智能管理服务任务（共5项）10建设城市公共交通智能监管平台争取建成城市公共交通智能监管平台。积极推进涵盖城市公共交通的行业监管平台，基础功能包括城市公共交通数据采集、行业监管、突发事件应急指挥与处置、决策支持等。形成公共汽电车运输协调、指挥调度、应急救援和信息决策一体化，实现面向行业及政府的管理和决策的智能化和信息化。市交通运输局市发改委、工信局、公安局、财政局、六盘山交通集团11城市公交车动态监控系统建设争取建成城市公交车动态监控系统建设。争取建设城市公交动态监管系统，对城市公交车辆实现动态监管，实现公共汽电车车载定位终端安装率100%，同时注重安全监管，健全工作制度，完善技术体系，优化系统性能，增强良性运转。六盘山交通集团市财政局、工信局、交通运输局12完善公交出行信息服务平台升级改造“酷米客公交”手机软件，积极推进公交出行信息网站建设。将“酷米客公交”手机软件打造成能够查看实时路况、公交车满载率、车内拥堵度等出行信息为一体的手机端交通出行信息服务平台。六盘山交通集团市交通运输局、公安局、运管局、工信局、财政局13推广应用一卡通至2020年，实现“一卡通”银联支付功能，实现公共交通乘车一卡通使用率达到30%，与区内实现互联互通。升级改造一卡通系统，搭建硬件系统及网络平台，新建一卡通清结算系统、账务系统、制卡系统及密匙管理系统，满足对固原公共交通系统互联互通的支持，丰富电子支付方式，实现银联支付功能；稳步推进交通“一卡能”在公交、出租车、停车场、长途客运及其他领域的应用，服务综合交通建设；实现跨区域公共交通“一卡通”的互联互通。市交通运输局市交通运输局、公安局、运管局、工信局、财政局、六盘山交通集团14加强公共交通专用道监管至2020年，完成公交专用道替换和新增统一的电子警察系统、道路视频监控系统、站台视频监控系统和车载视频监控系统。逐步更换和新增电子警察抓拍设备，完善路口的电子警察设备数量和性能，在需要设置公交专用道的道路加设车载违章抓拍系统，对违章占用公交专用道车辆进行监控和处罚。实现通道车流及站台客流的实时监控。市公安局市发改委、工信局、财政局、交通运输局、六盘山交通集团五、高效可靠运输组织任务（共2项）15加强综合客运枢纽衔接组织实现火车站、长途汽车站、机场设施衔接和运营衔接一体化。综合客运枢纽中科学设置扶梯、直梯、残疾人专用设施、指示标志标牌、电子显示屏等能够为旅客提供方便、快速换乘的设施。科学制定公交发车时间，合理调度公交发车班次，必要时增加公交夜班车次。市交通运输局市发改委、规划局、住建局、旅游局、财政局、运管局、六盘山交通集团16创新运输服务模式充分利用“互联网+绿色出行”、丰富创新出行模式，做好运输组织衔接工作。利用“互联网+绿色出行”、丰富创新出行模式，做好运输组织衔接工作。创新便捷化城市客运服务，探索开通“微型巴士”；积极探索实施“互联网+公共汽电车”服务模式，丰富固原市公共交通出行方式。市交通运输局市发改委、运管局、六盘山交通集团六、绿色出行精神文明任务（共4项）17加强交通需求管理，合理引导小汽车出行加强交通需求管理，合理引导小汽车出行。完成全市路外、路内停车场的整治，完善所需设施，加强对违章停车的整治；制定针对电动自行车的限制和管制措施。市公安局市交通运输局、发改委、规划局、住建局18开展绿色驾驶培训，安全文明出行开展绿色驾驶培训，安全文明出行。通过“绿色驾驶培训”、“安全技术培训”、“文明绿色培训”等活动提高驾驶员的行车安全、文明和绿色环保意识。市公安局市公安局、运管局、原州区政府、六盘山交通集团19营造全市文明出行环境营造全市文明出行环境。加大道路交通安全法等法律、法规的宣传普及力度，开展“文明礼让，争做文明固原人”等活动；加强媒体宣传力度，开展“无车日”、“公共交通出行周”等活动。加大创建公交都市的宣传力度，充分利用各类宣传媒体，采取多种方式宣传。市交通运输局市文明办、运管局、六盘山交通集团、市文化体育新闻出版广电局20加强公交企业文化建设加强公交企业文化建设。加强企业内部服务质量管理，加强企业文化建设；树立典型人物、学习典型事迹、打造公交品牌；开展“亮牌评星争先锋”、“公交文明伴您行”和评选“文明车组”、“共产党员示范岗”、“青年岗位能手”等活动。六盘山交通集团市文明办、运管局保障措施（共14项）21健全推进公交都市建设的规划体系健全公交都市建设的规划体系，落实规划执行和监督机制，确保规划落实。修订固原市城市总体规划（2011-2030）、固原市城市综合交通体系规划及固原市控制性详细规划中城市及城乡公共交通相关内容，加强各层次规划的衔接。市规划局市交通运输局、六盘山交通集团22建立部门协调工作机制建立部门协调工作机制，研究解决“公交都市创建过程中遇到的问题。创建公交都市领导小组定期召开会议，听取牵头部门（单位）及相关部门的工作汇报，研究解决“公交都市”创建过程中遇到的问题，审定“公交都市”创建中的建设项目。涉及“公交都市”创建中的基础设施建设项目，由牵头部门制定方案，经领导小组审议后，报市政府研究。公交都市创建领导小组办公室领导小组相关成员单位23建立绩效考核机制建立公交都市绩效考核机制。制定固原市创建公交都市绩效动态考核制度；每年对各部门创建工程实施情况进行评估。公交都市创建领导小组办公室领导小组相关成员单位24制定公交都市创建计划和编写年度总结每年制定公交都市创建计划和编写年度总结。每年制定公交都市年度创建计划，总结当年工作，保证实施方案各项任务责任到单位、责任到人，确保实施方案各项任务按计划完成。公交都市创建领导小组办公室领导小组相关成员单位25建立公交路权保障措施制定公交路权保障措施。制定固原市公交专用道管理办法，明确公交专用道性质及明确社会车辆占用公交专用道的处罚标准，以制度化的形式保障公交路权优先。市公安局市法制办、交通运输局、规划局、住建局、六盘山交通集团26保障城市公交用地供给完善城市公交用地保障措施。建立交通基础设施用地储备与批次供地的保障制度。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。在规划中优先安排落实公共交通枢纽场站、公共停车场、交通接驳设施等交通基础设施用地。市国土局市交通运输局、规划局、发改委、住建局、原州区政府、六盘山交通集团27积极争取各级财政资金投资公共交通系统建设建立稳定资金扶持制度。推进城市公共交通基础设施和车辆购置等制度建设，将车辆购置、场站建设、运营补贴等所需资金逐步纳入城市公共财政体系；争取国家有关部委和宁夏回族自治区各类财政政策支持，包括综合客运枢纽场站、节能减排、新能源公共汽电车、公共交通信息化等领域。市财政