安徽卫生应急工作规范化建设实施方案.doc

安徽省卫生应急工作规范化建设实施方案 为进一步提升我省卫生应急工作能力和管理水平，推进卫生应急工作规范化建设，根据国家卫生计生委关于加强卫生应急工作规范化建设的指导意见（国卫应急发201668号）要求，结合安徽实际，制定本实施方案。一、实施原则坚持依法依规，按照法律法规要求，建立完善卫生应急工作相关制度、标准、工作方案和操作流程等。 坚持科学有序，以问题和需求为导向，着眼于存在的薄弱环节和社会发展需要，逐步推进卫生应急有序发展。 坚持巩固提高，从实际出发，夯实工作基础，鼓励探索创新和先行先试，带动各地协同发展。 二、工作目标通过规范化建设，力争到“十三五”末，我省卫生应急体制机制、能力建设、应急处置、运行保障等相关制度更加完备，基本实现卫生应急平时准备和突发事件应急处置的制度化、程序化、标准化、信息化，逐步形成科学规范、运转高效、保障有力的卫生应急体系，有效满足我省突发事件卫生应急工作需要。“十三五”期间，我省卫生应急工作规范化建设，以推行卫生应急工作规范化建设目标管理和创建卫生应急工作规范化建设市、县为抓手，从夯实组织管理基础、强化联防联控工作机制、增强预案针对性和可操作性、强化突发公共卫生事件监测预警管理、提升突发公共卫生事件处置效能、推进紧急医学救援建设有序规范开展、加强队伍建设和物资技术储备、注重培训演练和公众宣传实效、提高突发事件总结评估科学性9个方面，加强卫生应急工作规范化建设，全面提高我省各级卫生应急工作水平。三、主要内容（一）夯实组织管理基础健全组织管理机构。各级卫生计生行政部门按照分级负责、属地管理为主的原则，加强对卫生应急工作的领导，健全相应的领导和管理机构，配齐专（兼）职管理人员，并对不同层级、不同部门和单位、不同岗位管理人员的职责和权限作出规定，形成权责清晰、运转高效的组织构架。原则上市级卫生计生行政部门应设立独立卫生应急办公室，县级卫生计生行政部门设立独立或指定相关部门负责卫生应急管理和协调工作。省、市级疾控机构设立独立的卫生应急办公室（科），县级疾控机构应设立独立的卫生应急办公室（科）或指定相关部门（科）负责卫生应急管理和协调工作。医疗机构和院前急救机构应设置卫生应急办公室，或指派相关部门（科）承担卫生应急工作职责，原则上三级医院和设立国家突发事件移动处置中心、省紧急医疗救护基地和省突发事件紧急医学救援队伍的医疗机构应设立独立卫生应急办公室，承担卫生应急紧急医学救援管理和协调工作。加强对卫生应急工作平时管理。各级卫生计生行政部门定期组织研究，谋划制订本辖区卫生应急工作计划和中长期规划，研究提出优先发展的政策和措施，加强专业机构和队伍的建设管理，合理设定考核的量化目标和指标，建立奖惩和责任追究制，推动和督促各项工作有效落实。 理顺卫生应急平台体系运行管理。在卫生计生行政部门、医疗卫生机构、卫生应急队伍等各级各类卫生应急平台建设或升级改造中，强化顶层设计，逐步规范信息化软硬件建设标准；明确有效的运行管理模式，建立健全平台运行相关人、财、物管理制度和平台操作指南，制订完善应急值守、综合监测、风险评估、指挥调度、辅助决策、总结评估等工作流程，保障平台顺畅运转。 （二）发挥联防联控工作机制作用健全工作机制。各级卫生计生行政部门在认真研判本辖区突发事件公共卫生风险的基础上，进一步强化政府领导、卫生计生行政部门牵头、相关部门参加的联防联控工作机制，重点加强相关部门间的统筹、协调和联动；密切与军队、武警的协作，落实军民融合发展战略；不断完善跨区域卫生应急管理协作布局，围绕国家和省部署，建立毗邻地区不同层级的卫生应急协作机制。鼓励开展国际合作，按照国家卫生计生委和省政府部署要求，以国家突发急性传染病防控队（安徽）、国家卫生应急移动医疗救治中心（安徽）、国家移动核辐射事件卫生应急处置中心（安徽）和安徽省紧急医疗救护基地为依托，建立健全不同层次协作机制，加强跨境突发事件应对和宣传交流。 完善机制工作制度。根据不同事件应对需要，确定联防联控工作机制的工作思路和原则，明确联防联控工作机制及其办公室、各成员单位的工作职责，制定信息通报、重大事项研究等工作制度，健全运行规则，确保机制有效运转。 明确机制工作内容。明确工作机制平时和应急状态下的工作内容、协作方式，着力加强事件防范处置、培训演练交流等合作，实现各成员单位职能优势互补、信息资源共享、应急措施联动，提升事件应对和处置效能。 （三）增强预案针对性和可操作性规范预案编制工作。预案编制遵循“风险管理”和基于情景构建的理念，针对突发事件特点、发生风险和可能造成危害，在开展风险评估和应急资源调查的基础上，规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责、应对措施、处置流程和保障措施等内容，切实提高预案可操作性。预案内容突出针对性，使不同层级和不同类别的预案内容各有侧重，省级预案体现指导性，市县级预案体现卫生应急处置的主体职能，乡镇、街道预案体现先期处置特点；单位和基层组织预案重点规范本单位组织应对行动，体现自救互救、信息报告和先期处置等特点。 完善预案评估和修订制度。通过实战、演练等方式，定期检验、分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，及时完善修订，实现预案动态优化和科学规范管理。充分利用互联网、大数据、智能辅助决策等新技术，提高预案信息化管理水平，建立健全预案数据库，推进预案数字化管理与应用。 （四）强化突发公共卫生事件监测预警管理完善监测报告系统。各级卫生计生行政部门进一步完善现有法定传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统；在探索使用媒体监测、数据挖掘等工具的同时，建立与之配套的信息报告制度；制订与本辖区自身实际需要相适应的监测方案，建立相关信息通报、交换和会商机制；针对发生可能性大或已发生突发公共卫生事件，制订应急监测方案，明确监测内容、频率、方式和报告规范；健全监测报告工作的督导评估制度，进一步提高突发公共卫生事件监测的敏感性和应急响应的及时性。 推进风险评估工作。定期组织开展突发公共卫生事件日常风险评估工作，每月至少开展一次，根据需要可增加日常风险评估的频次；针对重特大突发公共卫生事件隐患,重特大自然灾害、事故灾难后可能衍生、次生的突发公共卫生事件以及大型活动卫生保障等，组织开展公共卫生专题风险评估，为科学决策提供依据。 实施及时预警和信息发布制度。突发公共卫生事件发生或极有可能发生时，依法向本级人民政府和上级卫生计生行政部门报告突发公共卫生事件信息或相关风险评估结果，通报辖区内有关部门、医疗卫生机构和周边地区卫生计生行政部门，提出针对性、操作性强的措施；依法依规向社会发布突发公共卫生事件相关信息，适时发布健康提示，强化内容解读，及时做好风险沟通，尤其是与媒体和公众的沟通，争取多方支持参与，有效防范或减少风险危害。 （五）提升突发公共卫生事件处置效能依法规范应急响应的启动、展开和终止。突发公共卫生事件发生时，各级卫生计生行政部门应当依据相关法规和预案要求，组织专家开展风险评估，提出应急响应级别及相关建议，报请本级人民政府同意或者按照有关预案要求启动应急响应。在本级人民政府的统一领导下，在上级卫生计生行政部门的指导和支持下，建立应急响应组织架构，明确参与应急工作各部门（单位）的职责和任务,有序开展应急处置。在事件得到有效控制后，根据专家评估意见，按程序终止应急响应。 针对重点应急响应措施制订具体工作方案。根据事件特点，制订完善应急监测、风险评估、流行病学调查、实验室检测、病例转运、病例诊疗、院感控制、密切接触者追踪管理、风险沟通、心理危机干预、督导检查等工作方案，保障应急响应措施科学有效。 针对重点处置环节完善应对流程。根据事件特点，制订完善病例发现与报告、现场处置、标本采集和送检、病例确诊、信息报告和发布、应急科研项目启动、应急试剂药物和疫苗等的审批等工作流程，并将相关责任落实到具体单位和个人，保障应急响应处置有序规范开展。 （六）推进紧急医学救援建设有序发展规划布局医学救援力量。各级卫生计生行政部门基于本辖区突发事件发生情况和紧急医学救援需求评估情况，合理配置辖区内紧急医学救援资源，分区域建设紧急医学救援综合与专科类基地及区域中心，或者指定定点收治医疗机构，明确工作职责和任务。探索开展航空医学救援和长江、淮河等水上医学救援工作，逐步建立本辖区陆水空立体化医学救援网络。省级加强国家突发急性传染病防控队（安徽）、国家卫生应急移动医疗救治中心（安徽）、国家移动核辐射事件卫生应急处置中心（安徽）和安徽省紧急医疗救护基地合肥主站和蚌埠、芜湖市2个分站建设，并根据工作需要在有口岸和重点省辖市建立省级突发急性传染病防控队和突发事件紧急医学救援队。科学制订医学救援规范。省级卫生计生行政部门参照国内外相关标准，制订不同现场条件、不同类别突发事件的紧急医学救援规范、指南；不断完善医疗救治、疾病防控、心理援助、健康宣教和物资保障等紧急医学救援同步处置流程。 完善现场指挥协调工作。突发事件发生时，按照分级响应原则，由相应级别的卫生计生行政部门指挥协调现场紧急医学救援工作，必要时成立现场紧急医学救援指挥机构，统一调度现场医学救援力量和资源，统一指挥协调现场医学救援工作。探索建立现场指挥官、联席会议和专家组组长负责等现场工作制度。 强化医学救援信息报告。各级卫生计生行政部门要明确突发事件紧急医学救援信息报告责任，统一报告要素，规范报告内容，严格报告时限，归口上报渠道，并建立和完善与相关部门的信息相互通报机制，迅速、准确掌握辖区内突发事件紧急医学救援信息。 （七）加强队伍建设和物资技术储备规范和落实队伍运维管理。加强队伍建设的运维监管，制订完善队伍人员配备标准、装备标准、平时管理、运维保障和评估考核等制度。从保障实战能力层面，落实好队伍建设要求，按照标准为队伍配备现场处置和保障的设施、装备，利用互联网等技术，逐步提高信息化管理水平；建立健全队伍统一调度、快速运送、密切协作、新闻宣传等工作机制；完善表彰、健康安全和待遇等保障制度，增强队员荣誉感和使命感。 强化队伍现场处置能力建设。制定卫生应急队伍（含紧急医学救援、突发急性传染病防控、中毒、核和辐射等专业）现场处置工作规范，提升队伍现场处置水平；探索建立针对不同应急任务的卫生应急队伍抽组模式，强化以不同作战单元为单位开展现场处置的能力；加强装备物资的集成化和箱组化建设，提升队伍远距离投送能力。 加强专家团队动态管理。各级卫生计生行政部门建立健全突发事件卫生应急专家咨询委员会和专家库动态管理制度，完善专家遴选标准和管理办法，充分发挥专家在卫生应急工作中的咨询作用。 完善物资技术储备。配合工业和信息化等部门完善卫生应急物资储备机制，合理确定物资储备目录和规模，以及实物储备、社会储备和生产能力储备的比例，建立健全物资轮储和调用制度，推动物资储备信息化建设，提高应急物资综合协调和分类分级保障能力。强化系统内卫生应急物资技术储备和管理能力。（八）注重培训演练和公众宣传实效提升培训演练工作质量。制订完善各级卫生应急培训演练工作计划，明确培训演练的内容、标准和方式，组织编制培训大纲和教材、演练示范脚本库和案例库等，提高培训演练的系统性、针对性和实用性。将卫生应急基本知识和技能纳入医疗卫生技术类别人员执业、晋升、职称考试考核范围，提升医疗卫生人员对卫生应急的认知水平。本着培养急需、贴近实际、面向长远的原则，积极推进卫生应急学科建设，探索开展卫生应急学历教育，支持有条件的高等院校开设卫生应急专业（方向）科研和教学。规范以实战为基础的卫生应急演练，有针对性地开展分层次、分专业、分类别的实战演练和桌面推演。 提高社会参与的广度和深度。深入开展卫生应急“进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭”活动，充分运用各种媒体和传播手段，大力开展宣传教育，广泛普及卫生应急基本知识和技能，全面提升公众卫生应急素养和自救互救能力。针对各领域高危岗位人员、公共服务行业人员等重点人群和各级各类学校等重点机构开展卫生应急基本知识、技能培训和教育。 （九）提高突发事件总结评估工作科学性改进突发事件总结评估工作。建立健全突发事件卫生应急工作总结评估制度，明确总结评估时间、对象、形式和流程，强调对应急准备和保障、应急处置措施、事件危害和处置效果的评估；加强对事件基本情况等信息的调查核实和事件处置全过程痕迹管理。完善评估方法，采用资料查阅、人物访谈、统计分析等多种形式，研究引入第三方评估的工作机制。完善评估报告内容，客观描述事件发生、应急处置、事后恢复等应对全过程，全方位开展应对措施的专业技术、应急管理及社会经济效益等效果评价，科学总结经验教训，提出持续改进工作建议。 重点加强事中、事后和阶段性评估。在突发事件应急处置过程中，持续监测事件规模、性质、范围等方面变化，及时调整完善应对策略和措施；在事件处置结束后，开展事后评估，及时总结经验教训，完善应对准备和应急处置；定期对本地区突发事件卫生应急处置工作开展阶段性评估，总结推广有益经验，分析存在问题，落实整改措施。 4、 主要措施（一）实行省、市、县卫生应急工作规范化建设目标管理制度和年度目标管理考核制度各级卫生计生行政部门负责领导和推进卫生应急工作规范化建设工作，各有关医疗卫生机构是实施卫生应急工作规范化建设的责任主体。省、市、县级卫生计生行政部门实行卫生应急工作规范化建设目标管理和年度目标管理考核制度，作为卫生计生工作年度综合考核中卫生应急工作考核依据，并与卫生应急项目工作和评优等挂钩。原则上按照省对市、市对县程序开展年度卫生应急工作规范化建设目标管理考核，具体标准见附件1。（二）开展卫生应急工作规范化建设市、县创建工作全省各级卫生计生行政部门积极推进卫生应急工作规范化建设市、县创建工作。卫生应急工作规范化建设市创建标准参照安徽省卫生应急工作规范化建设目标管理制考核标准（附件1）执行；卫生应急工作规范化建设县创建评估标准和方法见附件2，评估指标总分值均为100分，评估分值90分以上为合格。2019至2020年，省对市、市对县开展卫生应急工作规范化建设市、县创建进行评估。省根据工作情况对卫生应急工作规范化建设县创建进行抽查。五、工作要求 （一）加强组织领导。卫生应急工作规范化建设是“十三五”期间卫生应急工作的重点任务。各地要在当地政府的领导下，结合当地实际，切实组织部署，以卫生应急工作规范化建设为抓手，以创建卫生应急工作规范化建设县为切入点，聚焦重点问题和关键环节，不断健全完善卫生应急工作机制，不断提升卫生应急工作水平。 （二）抓好贯彻落实。各地要抓紧安排部署，制定实施方案，明确任务分工、时间表、路线图，强化责任落实，大力推进卫生应急工作规范化建设各项要求落地；要强化督导考核，加大指导力度，确保规范化建设取得实实在在的成效。 （三）形成推进合力。卫生计生系统内部围绕卫生应急工作规范化建设任务要求，加强协作配合；加强与相关部门、军队和武警的沟通协调，共同研究解决工作衔接中的问题；鼓励社会力量参与，积极争取各方支持，为卫生应急工作营造良好氛围。附件：1.安徽省卫生应急工作规范化建设目标管理制考核标准 2.安徽省卫生应急工作规范化建设县创建评估办法附件1安徽省卫生应急工作规范化建设目标管理制考核标准 一级指标二级指标指标说明组织管理（10分）1.1 管理机构（3分） 设置完全独立的卫生应急行政管理内设机构3分；设置相对独立卫生应急行政管理机构1分。1.2 管理人员（1分） 配备专职管理人员、明确岗位职责1.3 计划与规划（2分） 制定辖区突发急性传染病和突发事件紧急医学救援规划实施方案和年度工作计划1.4 日常考核（2分） 设立考核量化指标体系，定期督导考核辖区内相关医疗卫生机构应急工作，建立奖惩和责任追究制1.5 平台运行（2分） 有纵向的卫生应急指挥平台和横向的技术操作平台，运转顺畅联防联控（10分）2.1 工作机制（4分）建立联防联控工作机制、军警地协作机制、毗邻区域及对外交流2.2 工作制度（3分） 有明确的规章制度及成员分工，会商、信息通报等制度健全2.3 协调联动（3分）平时状态加强培训演练交流合作配合，应急状态下优势互补、信息资源共享、措施联动预案管理（10分）3.1 预案编制（5分） 政府制定突发公共卫生事件应急预案及突发公共事件紧急医学救援应急预案，卫生计生行政部门制定卫生应急专项工作预案。内容有针对性、可操作性强、主体职能明确；健全预案数据库。3.2 预案评估与修订（5分 ）及时完善修订相关预案，并利用互联网、多媒体新技术提高预案管理的信息化、智能化水平监测预警（10分）4.1 监测报告（4分）突发公共卫生事件报告及时、完成、规范；信息会商、交换、通报机制顺畅；监测方案完整4.2 风险评估（3分）定期组织开展辖区突发公共卫生事件风险评估工作，每月至少一次；重要疫情、事件和大型活动保障期间开展专题风险评估4.3 预警和信息发布（3分）及时向本级人民政府和上级卫生计生行政部门报告突发公共卫生事件或可能风险，依法依规向社会发布突发公卫事件相关信息，适时发布健康提示事件处置（10分）5.1 卫生应急响应 （5分）及时、依法、规范启动、展开和终止卫生应急响应；各部门（单位）的职责和任务明确,应急处置工作有序、有效5.2 应急措施（5分） 根据事件特点，制订专项工作方案并顺利实施紧急救援（10分）6.1 医学救援力量（3分）辖区内紧急医学救援资源配置合理，设置综合或专科类紧急医学救援基地及区域中心，指定定点收治医院，工作职责和任务明确6.2 现场指挥协调（3分）遇突发事件时，迅速设置现场指挥部，运行有序、高效6.3 医学救援信息报告（4分）明确突发事件紧急医学救援信息报告责任，要素齐备、规范、及时；与相关部门的信息相互通报机制完善，能迅速、准确掌握辖区内突发事件紧急医学救援信息。队伍建设（10分）7.1 应急队伍管理 （4分）建立相关卫生应急队伍，建立队伍平时管理、运维保障及评估考核制度；为队员配备必需的设施、装备；队伍能统一调度、快速部署；队员的待遇和健康安全有保障。设立卫生应急专家库。7.2 能力建设（4分）卫生应急队伍现场处置科学、规范，处置水平高，在全省有关专项技能竞赛中表现突出；卫生应急队伍组成合理；装备物资集成化和箱组化程度高，具备较远距离投送能力7.3 物资技术储备 （2分）应急物资综合协调和分类分级保障能力强；配合相关部门完善卫生应急物资储备机制，合理确定物资储备目录和规模，以及实物储备、社会储备和生产能力储备的比例，建立健全物资轮储和调用制度，推动物资储备信息化建设培训宣传（10分）8.1 培训演练质量 （5分）卫生应急培训演练有计划，内容全面、方式合理；有培训大纲和教材、演练示范脚本库和案例库；医疗卫生人员对卫生应急知识知晓率高；卫生应急演练实战性强、层次多、专业全8.2 社会参与度（5分）深入开展卫生应急 “进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭”活动，社会参与面广、程度高；媒体宣传手段丰富、普及率高；针对重点领域、单位和人群开展宣传培训总结评估（10分）9.1 总结评估制度 （6分）突发事件卫生应急工作总结评估制度健全，总结评估及时、全面、科学；突发事件全过程痕迹管理；评估方法科学、客观，评估结 论有依据，对不足之处有改进措施9.2 过程管理（4分）有事中、事后和阶段性评估；能根据评估结果调整完善应对策略和措施；能通过事后评估总结经验教训；能分析存在问题及总结推广有益经验加分激励（10分10.1 突出成就（6分）卫生应急工作有特色、成绩突出、社会影响力大，受到各级政府或上级业务主管部门表彰、通报表扬等奖励的，或专项工作突出，被市级以上部门列为典型示范项目的，酌情给予1-4分的奖励。10.2 创新（4分）预案管理数据化、信息化管理；紧急医学救援信息报告及时、规范、无漏报；附件2安徽省卫生应急工作规范化建设县创建评估办法为进一步做好安徽省卫生应急规范化建设评估工作，根据国家卫计委关于印发加强卫生应急工作规范化建设指导意见的通知和安徽省卫生应急工作规范化建设实施方案要求，制定本办法。一、评估目的 （一）促进我省各级尤其是县级卫生应急工作规范开展，引导基层加强卫生应急能力建设，全面提升基层卫生应急工作水平。（二）了解各地卫生应急工作规范化建设现状，对县级卫生应急工作规范化建设工作成果进行评估。 二、评估程序 按照县级自评，市级复核确认并报省备案的程序进行，必要时省组织抽查评估。 三、评估内容与方法（一）评估内容 评估按照安徽省卫生应急工作规范化建设县评估标准（附件2.1）进行，内容包括：夯实组织管理基础、强化联防联控工作机制、增强预案针对性和可操作性、强化突发公共卫生事件监测预警管理、提升突发公共卫生事件处置效能、推进紧急医学救援建设有序规范开展、加强队伍建设和物资技术储备、注重培训演练和公众宣传实效、提高突发事件总结评估科学性9个方面。（二）评估方式省辖市卫生计生委负责对辖区内卫生应急规范化建设县创建评估，省卫生计生委负责指导、督导和协调，必要时组织抽查。1查阅资料各接受评估的县应提前准备以下资料：（1）卫生应急工作规范化建设工作总体汇报材料。主要包含推进卫生应急工作规范化建设开展情况、工作成果和经验、问题与建议等。 （2）自评报告。主要包含自我评估的组织实施情况、评分结果、问题及建议等。 （3）依照安徽省卫生应急工作规范化建设县评估标准中各指标准备的佐证资料。 （4）本县（市、区）辖区范围内乡镇（街道）名单、村（社区）名单、各级各类医疗机构名单（包括综合医院、专科医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院）、学校名单（中学、小学）、重点企业名单（包括辖区内餐饮、建筑工地、矿业企业以及危险物品生产、经营、储运、使用等重点单位）。 （5）其他有关需补充的资料。现场评估时，评估组在获取上述资料后应按照各项指标相应的评估要求进行评分。2现场调查（1）现场查看。通过现场查看硬件配置、工作记录或工作人员实际操作，评价有关单位环境、仪器设备的配置和维护、信息管理系统的运行、工作规范的执行情况。（2）现场询问。询问相关人员，了解工作开展情况及对工作职责的知晓情况。 （3）问卷调查。通过统一设计的问卷，了解对健康教育知识掌握情况或培训效果等。 四、评估结果判定 根据现场查看、现场询问和问卷调查结果，对照评估标准对得出评估分值。评估指标合计100分，90分以上为合格。附件2.1安徽省卫生应急工作规范化建设县建设评估标准一级指标二级指标分值评估方法评分标准得分1.组织管理和联防联控（22分）1.1 县级、乡镇（街道）人民政府成立卫生应急工作领导小组（或突发公共卫生事件应对领导小组），明确相关职能部门的职责和任务。2查阅相关文件县级政府未成立相关组织不得分；职责任务不清扣1分。乡镇未成立组织或职责任务不清酌情减0.5-1分1.2县级卫生计生行政部门成立卫生应急办公室，明确专职或兼职人员负责卫生应急工作，办公条件满足工作需要。2查阅有关文件，现场查看办公设施，询问相关职责及工作情况未成立组织不得分；职责和任务不清扣0.5分；无办公用房、相关设备或工作资料不全扣1分1.3二级以上医院和专业公共卫生机构成立卫生应急办公室或指定部门负责，明确专职或兼职人员负责卫生应急工作。4查阅相关文件、现场查看并询问（疾控、卫监、医院、120）1家未成立应急办或未指定部门负责扣1分；1家职责和任务不清扣0.5分；1家无办公用房、相关设备或办公记录，扣0.5分1.4乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗机构成立卫生应急管理组织或指定专人负责卫生应急工作。2查阅有关文件，询问相关职责及工作情况1家未成立组织或指定专人负责扣1分；1家职责任务不清扣0.5分；1家无办公用房、相关设备或办公记录，扣0.5分1.5县级人民政府将卫生应急体系建设纳入当地国民经济和社会发展规划及突发事件应急体系建设规划。2查阅两个规划文件未纳入当地国民经济和社会发展规划扣1分；未纳入当地突发事件应急体系建设规划扣1分1.6县级、乡镇（街道）人民政府将卫生应急工作纳入年度工作考核目标，并予以落实。2查阅考核通知、考核指标体系、考核打分表、考核结果公布文件等1家单位未纳入考核目标扣0.5分；1家单位纳入考核目标但未落实扣0.5分1.7卫生计生行政部门制定并实施卫生应急体系建设和发展规划或者实施方案。1查阅规划文件、询问规划实施情况未制定规划不得分，制定规划但落实不到位扣0.5分。1.8各级各类医疗卫生机构把卫生应急工作纳入本单位年度工作计划，有部署、有检查、有总结。2查阅有关部门年度工作计划、相关工作佐证资料、年度工作总结等1家单位未制定年度计划扣0.5分；1家单位无佐证材料和总结扣0.5分1.9建立部门联动机制，加强与相关部门的协调配合，完善机制工作制度，明确机制工作内容，每年至少组织开展1次会议或相互间的工作活动。3查阅建立机制文件，相关活动记录未建立机制不得分；各部门职责和任务不清扣1分；无相关工作或开展活动记录，扣1分1.10 各项卫生应急工作制度健全，包括应急值守制定、信息报告制度、例会制定、奖惩制定等，内容切实可行，制度落实到位。2查阅各项规章制度，询问制定落实情况规章制度不完善，酌情扣0.5-1分，内容不可行扣0.5分，落实不到位扣0.5分2、队伍等能力建设（22分）2.1卫生计生行政部门建立卫生应急指挥决策系统，具有应急值守、监测预警、分析评估、视频会商、指挥调度等功能。3现场查看卫生应急指挥决策系统及功能操作演示。未建立，不得分；已建立但功能不完善，酌情扣1-2分2.2建立卫生应急通讯网络，将辖区卫生应急领导组织、各相关部门及各级各类专兼职卫生应急人员、应急队伍人员名单及联系方式汇编成册，及时更新保证卫生应急联络畅通。1查阅通讯录；现场拨打通讯录上2名卫生应急人员电话未建立通讯网络并汇编成册，不得分；现场拨打电话，每1人联系不通畅扣0.5分2.3成立县级突发公共卫生事件卫生应急专家咨询委员会或卫生应急专家库，职责分工明确。1成立专家咨询委员会或专家库文件及其他相关资料未组建不得分；相关职责规定不明确扣0.5分2.4疾控中心、卫生监督所、二级以上医院、120急救中心分别组建疾病控制、卫生监督、医疗救治、院前急救等卫生应急队伍，随时应对突发公共卫生事件的发生。队伍装备齐全，满足突发事件处置需要。4查阅上述机构成立队伍名单及文件；1家单位未按要求成立相关队伍扣1分2.5县级编制部门批准卫生计生行政部门设置卫生应急机构或给予人员编制。2查阅相关文件有相关批复材料，得2分，否则不得分2.6县级人民政府建立应急物资储备制度，储备必要的卫生应急物资，科学管理、按时更新。卫生计生行政部门制定本级卫生应急物资储备目录并落实储备，指定承担卫生应急处置和医疗救援任务的医疗卫生机构，认真做好物资储备，提高应急处置、床位快速扩充和应急转运、救治能力。3查阅物资储备目录与管理制度；现场查看物资储备实际情况，询问床位快速扩充能力未落实应急物资储备，不得分；未制定物资储备目录及相关管理制度，扣1分；物资储备品种不全、数量太少、效期不符等，酌情扣0.5-1分；不具备快速扩充床位能力的，扣0.5分2.7卫生应急工作经费纳入财政预算予以保障，每年安排卫生应急工作经费，用于卫生应急准备、监测预警、应急处置、宣传教育等需要；如遇突发卫生事件，根据需要追加相应经费。3查阅财政部门预算文件、经费划拨记录、卫生应急经费使用财务凭证未纳入财政预算不得分；纳入预算但少于10万元的，扣2分；无相关经费使用财务凭证扣1分；2.8开展卫生应急培训，有培训计划，疾控、卫监、医疗救治、院前急救应急小分队队员每年度至少接受1次以上培训，培训覆盖面达90以上。2查阅培训计划、方案、培训记录、考核记录等；未开展过任何培训，不得分；无培训佐证材料扣1分；平均每年培训次数少于1次扣0.5分；培训覆盖率小于90%扣0.5分2.9各级各类医疗卫生机构应急工作人员掌握各类突发公共卫生事件及其相关信息管理的基本原则、职责分工、事件分级、报告范围、程序、方式、时限等。1现场从各机构抽取卫生应急人员2人，现场提问并发放考核试卷根据卫生应急人员现场提问及考核情况评分2.10开展卫生应急演练，卫生计生行政部门和医疗卫生机构有规范的年度卫生应急演练计划和方案，并有效组织实施。卫生计生行政部门每年至少组织1次综合性卫生应急演练或参加由政府统一组织的综合应急演习；疾控、卫生监督机构及二级以上医疗机构每年至少组织或参与1次卫生应急演练，乡镇（社区）医疗卫生机构每2年单独或联合开展1次卫生应急演练。2查阅上述单位近两年卫生应急演练资料，包括：演练计划、演练脚本、通知、签到、照片、总结材料等卫计委未组织或参加过任何卫生应急演练，不得分；无演练计划和方案，扣1分；辖区内医疗卫生机构未参加过卫生应急演练，每发现一次扣0.5分；演练资料不全、脚本制定不合理等扣0.5分3.预案管理（9分）3.1县级人民政府组织制定突发公共卫生事件应急预案和突发公共事件医疗卫生救援预案；乡镇、街道政府制定突发事件卫生应急预案，预案简便易行，修订更新及时。2检查县级2个预案，抽查2个乡镇突发事件卫生应急预案县级未制定2个预案的，分别扣0.5分；1家乡镇未制定应急预案扣0.5分；预案不符合实际或更新不及时，酌情扣0.5-1分3.2卫生计生行政部门有针对性地制定专项卫生应急预案，形成完善的预案体系，并汇编成册；内容合理可行，体现卫生应急处置的主体职能；建立预案管理制度和修订程序，建立预案数据库，预案制定和修订科学合理。3查阅卫计委卫生应急单项预案，工作记录或相关材料未制定任何单项预案不得分；种类不全，数量较少，扣1-2分；预案不符合实际或更新不及时，扣1-2分3.3医疗、卫生监督、疾病控制等专业机构要根据卫生应急预案，结合各自职责，制定相关的卫生应急工作方案或技术方案。3查阅上述机构制定的工作方案或技术方案，及相关工作记录1家机构未制定相应方案扣1分；方案不符合实际或更新不及时酌情扣1-2分3.4辖区内餐饮、学校、托幼、建筑工地、矿业企业以及危险物品生产、经营、储运、使用等重点单位制定符合本单位实际需要的卫生应急预案或工作方案，内容体现自救互救、信息报告、先期处置特点。1抽查2家单位制定的卫生应急预案或工作方案1家机构未制定相应方案扣1分；方案不符合实际或更新不及时扣0.5-1分4.监测预警（15分）4.1完善县、乡、村突发公共卫生事件监测预警网络，健全县、乡镇（街道）、村（社区）及重点企事业单位卫生应急信息员队伍，要求专人负责，职责清楚，加强信息员队伍培训，熟悉报告流程，报告人员有联络电话并汇编成册。2查看相关文件及联络手册、培训相关资料等未建立卫生应急信息员队伍，不得分；未开展培训，扣1分4.2执行传染病疫情、突发公共卫生事件和救灾防病信息网络直报制度，网络直报点乡镇及以上医疗卫生机构设备运行正常，严格执行传染病与突发公共卫生事件分析报告制度，县级监测数据每月至少汇总分析报告1次，乡镇级每年至少分析报告1次。2现场查看网络直报操作、分析报告等制度未上墙扣工作人员掌握不好，扣0.5分；设备运行不畅、操作不熟练，扣0.5分；未定期开展突发事件分析报告工作，每发现一家扣0.5分。4.3辖区内的各级医疗机构规范开展预检分诊工作，设有规范的发热门诊、肠道门诊（或合并为感染性疾病科），有效开展疾病监测工作，值班医生熟悉监测传染病基本知识。2抽取1家县级医院和1家乡镇卫生院，现场查看预检分诊开展情况；每家医院抽取1-2名医务人员现场提问或进行测试1家未设置预检分诊及发热门诊、肠道门诊扣1分，设置不规范扣0.5分；医务人员未掌握相关知识酌情扣0.5-1分。4.4严格落实学校及托幼机构晨、午检制度和因病缺课学生信息登记制度、传染病信息报告制度，利用信息网络等手段，组织开展学生因病缺课监测工作，落实学校卫生工作条例，及时发现突发公共卫生事件苗头。2抽取 1家小学和1家幼儿园，查看相关制度，晨午检和因病缺课监测登记数据等学校未制定相关制度，每发现一次扣0.5分；制度不全或内容不规范扣0.5分；制度未落实或落实不到位，扣0.5分。4.5当地疾控机构每年对医疗机构和学校的突发公共卫生事件和传染病报告与监测工作进行指导。1查看疾控中心督导、讲课、培训等材料；抽取1所医院和1所小学，查看疾控机构督导材料疾控中心未开展相关工作，每发现一次扣0.5分；资料不全扣0.5分。4.6卫生计生行政部门或指定的医疗卫生机构组织专家对辖区内突发公共卫生事件风险进行常规和专题评估，提出评估意见、预警和干预措施。3查阅常规和专题风险评估报告、工作记录等未开展常规风险评估工作扣2分，未定期开展扣1分；未开展专题评估扣1分。4.7建立信息通报机制，开通公共卫生咨询热线，开展公共卫生公益宣传及风险提示。1查看信息通报机制文件，公益宣传及风险提示工作资料；拨打咨询热线查看畅通和运行情况未开通公共卫生咨询热线扣0.5分；未开展公共卫生公益宣传及风险提示扣0.5分。4.8国家传染病自动预警系统的响应率与响应及时率均达到100%。1登录国家传染病自动预警系统，查看预警信号发送和响应资料响应率获响应及时率不符合要求扣1分。4.9医疗机构建立传染病报告奖惩制度，并有效执行，报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率均达到100%。1查阅医疗机构奖惩制度；上一年度传染病漏报调查资料；抽取1家县级医院和1家乡镇卫生院传染病报告情况报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率任1项未达到100%，扣1分；无传染病报告奖惩制度扣0.5分5.应急事件处置(15分）5.1突发事件应急响应启动、终止程序合理规范。1查阅相关资料或询问相关知情人存在明显不合理不规范情况的不得分。5.2突发事件现场工作制度完备，根据需要制定各项现场工作方案和工作流程。2查阅相关制度、方案和流程图未制定各类现场工作方案制度、方案和流程不得分；不符合工作实际酌情扣0.5-1分5.3突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件处置率、事件评估报告率均达到100%。2查阅近3年突发公共卫生事件相关资料报告率、报告及时率、网络直报率、事件处置率有1项不达100%，扣3分；报告完整率、事件评估报告率有1项不达100%，扣1分5.4突发公共卫生事件相关信息接报、处置规范，初报、进程报告、结报及时准确，无迟报和漏报。2查看接报记录、初报、进程报告、结果报告等资料迟报和漏报不得分；相关信息接报、处置不规范扣1分；初报、续报、结报不全，每缺1项扣0.5分5.5突发公共卫生事件发生后，县（市、区）疾病预防控制机构能及时开展流行病学调查，提出预防控制方案，在自身能力范围内尽快开展实验室检测，必要时及时送样至上级专业机构。2查阅近三年辖区内突发公共卫生事件处置资料能及时开展流行病学调查，形成调查报告，得1分；能提出有效预防控制措施，得0.5分；有相关采送样记录或实验室检测记录，得0.5分5.6突发公共卫生事件发生后，县（市、区）卫生监督机构能及时开展饮用水等环境卫生监督工作，能协助卫生计生行政部门及时调查处理应急处置工作中的违法行为。1查阅卫生监督工作记录、执法文书等突发事件发生后及时开展相关卫生监督工作，资料完整，得0.5分；及时调查处置工作中的违法行为，得0.5分5.7认真做好重大活动和重要会议的卫生应急保障工作，做到有组织（多部门联动）、有方案、有实施、有总结。2查阅大型活动应急保障组织方案、实施、图片、总结等资料未开展相关工作不得分；方案可行性差，非多部门合作扣1分；相关工作资料不完整，扣1分5.8县区疾控中心能够对疫情相关样本进行采样、保存、转运工作。1现场查看疾控中心的标本采集、保存与转运记录，询问采样技术及注意事项等无相关标本采集、保存与转运资料扣1分；工作人员对采样技术及注意事项不熟练扣0.5分5.9县区疾控中心能够快速开展重点传染病、食物中毒等突发公共卫生事件实验室基本项目的检测。2查看各类实验室资质证书、检测报告等；现场查看实验室设备与仪器检测项目不全扣1分；仪器设备不能满足工作需要扣0.5分；储备试剂不能满足工作需要扣0.5分。6.紧急医学救援（6分）6.1卫生计生行政部门指定定点收治医疗机构承担紧急医学救援工作，明确工作职责和任务。1查看有关文件未指定定点机构不得分；职责任务不清扣0.5分。6.2院前急救机构和定点收治医疗机构根据不同类型事件制定应急预案或工作方案，建立各项规章制度和工作流程。2查阅相关制度、方案和流程图未制定相关预案或方案、工作制度和流程不得分；不符合工作实际酌情扣0.5-1分6.3县级医疗急救指挥中心联网运行，能及时、规范开展和事件相关病例的上报工作。1查阅近三年辖区内突发公共卫生事件救援报告资料未联网运行，扣0.5分；报告不及时或不完整，扣0.5分。6.4突发公共卫生事件发生后，县级医疗机构能及时高效承担现场救治、接诊、收治和转运工作。2查阅近三年辖区内突发公共卫生事件现场救治、接诊、收治和转运工作记录能及时高效进行现场救治、接诊、收治和转运工作，得2分；7.培训宣传（6分）7.1卫生计生行政部门有年度宣传工作计划，本年度新闻媒体2次以上报道过当地卫生应急工作情况。1查阅年度宣传工作计划、新闻媒体报道宣传的记录等资料无年度宣传工作计划扣0.5分；无新闻媒体报道宣传记录扣0.5分7.2卫生计生行政部门要加强行业指导，在乡镇（街道）政府的领导下，大力开展推进卫生应急进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，做到有计划、有总结、有效果，共同推进卫生应急工作的开展。2查阅“五进”工作资料；抽取1个社区和1所学校，对学生或居民进行卫生应急知识测试未开展活动，不得分；无计划、总结扣1分；居民、学生知识知晓率较低酌情扣0.5-1分。7.3建立突发公共卫生事件风险沟通机制，正确引导和利用媒体，报道和宣传突发公共卫生事件的处置，维护社会稳定；开展社区居民心理干预，引导和教育辖区居民支持配合突发公共卫生事件的处置，社会反应平稳。1查阅相关文件、工作方案、录像、宣传单、新闻发布稿等未建立机制，扣1分；无工作记录和资料，扣0.5分。7.4卫生计生行政部门组建卫生应急救援志愿者队伍，并制定管理制度，定期开展志愿者的培训、演练，志愿者能掌握基本救援知识与技能。1查看队伍名单、管理制度，志愿者活动资料未建立卫生应急救援志愿者队伍扣1分； 无相关管理制度扣0.5分；未开展培训和演练工作扣0.5分。7.5辖区医疗卫生机构积极参加卫生应急科研和交流活动。1查看医疗卫生机构参加卫生应急科研和交流记录等资料（含相关论文）无相关资料扣1分，资料不齐全扣0.5分。8.总结评估（5分）8.1及时开展恢复评估工作，及时解除应急响应，全面评估突发事件处置效果。1查看相关工作记录未开展相关评估工作不得分；开展工作不及时扣1分。8.2及时恢复医疗卫生机构工作秩序和应急能力，进行应急装备物资的补充及应急处置经费的核销。1查看相关工作记录能及时对应急装备物资进行补充，得1分；核销应急处置经费，得1分.8.3卫生计生行政部门会同有关部门对参加卫生应急处置一线工作的专业技术人员制订合理的补助标准，给予补助和保健津贴；对因参与应急处理工作致病、致残、致死亡的人员，按国家有关规定给予相应的补助和抚恤，必要时提供司法援助，对有关人员给予心理抚慰。2查看相关工作记录无相关记录扣2分。8.4卫生计生行政部门对参加突发公共卫生事件处置过程中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰奖励。对在突发公共卫生事件应对过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为，造成不良后果的，依法追究责任。1查看相关工作记录无相关记录扣1分。合计100附件2.2 指标1.2、1.3、1.4卫生应急工作人员熟悉相关工作制度和卫生应急岗位职责？（卫生计生行政部门、疾控、卫监、医疗机构）请针对不同部门人员提问下列不同问题人民政府应急部门组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理；物资、人员和社区动员；疫区划定和封锁；限制/停止贸易、集会或大规模社交活动，停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备；交通卫生检疫；正确引导舆论，维护社会稳定。卫生计生行政部门应急部门组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理；应急接种与预防服药；督导检查与事件评估；制订技术标准和规范；普及卫生知识，开展心理危机干预工作。医疗机构应急部门病人接诊、收治和转运工作；协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作；院内消毒/隔离、个人防护和院感控制工作。卫生监督应急部门在卫生行政部门的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查；协助卫生行政部门依据突发公共卫生事件应急条例和有关法律法规，调查处理突发公共卫