普及：技术机构专题法制培训MicrosoftPowerPoint演示文稿-副本.ppt

全省质监系统首次技术机构 专题法制培训 黄剑,技术机构首次法制培训,本次培训是技术机构整顿工作的重要组成部分，省质监局科认处、法规处主办。 技术机构过去的 培训侧重于检验业务能力的 培训。本次培训是法制培训，突出技术机构的风险及其防控，以保护技术机构的 合法利益。 培训合格发证并通报各地组织及参训情况。,技术机构的高风险及共性问题,与技术机构相关的一些事件接连发生，检验报告的公信力经常遭到媒体和公众的质疑。 三鹿奶粉事件（不检且检不了）；海南砒霜门事件（检测仪器老化、不按程序检验，不依法送达）；陕西渭南毒奶粉事件（欺骗送样；“问题质检比问题奶粉更恐怖 ”）；杭州宝马飙车案（准确性，涉及定性）；江苏某企业诉总局案（检验报告引用过时标准）；。利川机动车带病上路（超期检定）,技术机构的高风险及共性问题,技术机构带有共性的问题（逐一解释）： 小、散 低：检不了（例如：地沟油）；收费贵：（举例）； 技术设备国产化率低，不会用，等。 重：重复建设、重复浪费、省市竞争（解释） 乱：多头管理（例如：医用三源）、无统一法律可依等。 生存、发展与规范难以两全。,技术机构的高风险及共性问题,检验过程、检验报告中反映出的问题比较严重（某省对检验报告的评查）， 直接导致行政行为不合法（举例），一些领导干部因此被问责。 安全事故的背后往往隐藏着技术检测不规范、监管失职的问题。因此一旦发生安全事故，行政监管人员、技术人员常常被问责。（举例：重庆綦江大桥垮塌案 重庆“423”特大交通事故 辽宁铁岭起重机事故）。,行政问责简介,行政问责是防范行政风险的动因。 2008“行政问责年”。李长江 孟学农（SARS事件 山西省襄汾县尾矿库溃坝事件 两次引咎辞职） 2009年相当比例的技术机构人员被问责。 行政问责的法律规定。 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等。 技术机构行政问责的特点：1、责任倒查：发生重大公共事件就要追究官员责任乃至追究技术机构的责任； 2、以领导干部为重点问责对象（举例），技术机构同时被一并问责；3、正在走向常态化、制度化。,技术机构行政问责的不规范及其影响,行政问责原因会拓宽。 行政问责的不规范一定程度上导致了公务员，尤其是从事安全监管领导干部的高风险性。技术机构的风险也相应增加。,技术机构的基本法律规定,技术机构主要有：官方（法定）检验机构、半官方检验机构（各授权站）、非官方检验机构。与质监相关的官方技术机构主要有：计量、质检、纤检、标准、食品、特检、纺织、石化、造纸、电子等10种。 教材第二章从宏观上介绍了技术机构法律规定的概况，第三章又分门别类的介绍了计量等6类官方技术机构的一般法律规定，对于纺织等5类技术机构的法律规定没有介绍。非官方技术机构的 具体规定没有介绍。 技术机构要做到“四个依法”，学习技术机构的法律规定要从“四个依法”方面展开。一是依法设立；二是依法检验；三是依法管理；四是依法承责。 各类检验实验室统一归口国家认监委管理，法律法规另有规定的除外。,技术机构要依法设立,技术机构要依法经过资质认定，检验范围、项目、人员等都要符合国家规定。相关法律依据有：计量法第22条、计量法实施细则第32条、标准化法第19条、产品质量法第39条、认证认可条例第16条、实验室和检查机构资质认定管理办法等。 资质认定形式有：计量认证（CMA）、审查认可（CMA）、验收（CAL）、授权（CAL）、实验室认可(CNAS)。其中，计量认证是质监部门管理技术机构的主要手段，广为全社会所认可，是具有中国特色的技术机构准入条件。 质监系统法定技术机构必须通过计量认证和验收（双认证：CMA 及CAL ）。 关于技术机构资质认定的一些特别规定：特种设备检验检测机构；危险化学品的包装物及容器的生产；司法鉴定；食品检验机构（逐一解释）。 鼓励技术机构成为独立法人，或者将独立法人作为技术机构的准入条件。（解释、举例） 检验人员也要有相应资质。（解释 与技术机构的资质同等重要）,技术机构要依法检验,技术机构在检验过程中，不仅要遵守相应的法律、法规、规章，还要遵守相应的技术规范（举例）。 不同技术机构，虽然 “依法检验”的要求不同（解释）。但不同技术机构都会承担大量的委托检验业务，规范委托检验行为，防范委托检验中的风险是各种技术机构必须面对的共性问题 （举例）。 委托检验要遵守合同法和总局委托检验行为规范（试行）。 委托检验应当签订委托合同，做好记录。各技术机构最好能根据相关法律及技术规范统一委托检验合同的主要内容（解释）。合同主要内容包括：委托方信息、对样品的要求及状态（重要、举例）、检验项目、检验依据、检验时限、异议处理、样品处理方式和保存期、费用支付标准、方式、期限，双方其他权利和义务、风险提示或免责条款等。,技术机构要依法检验,委托检验的风险评估。签订委托检验合同前，检验机构应当对委托方的检验需求、检验依据、样品及其资料、以及检验能力能否满足委托方要求进行评估，确定是否接受委托检验。（降低检验风险的重要手段 举例） 不得出具相关检验结论的事项： 当依据检验项目不能对样品（无法提供样品的特种设备除外）做出综合检验结果时，不得出具综合检验结果。 如果委托检验的结果仅能证明样品本身的检验项目与所依据标准的符合情况的，不得出具证明样品所属批次产品的质量报告（解释 送样和抽样的法律后果不一样。 ） 当样品的生产者及其他相关信息无法确认时，委托检验结果的报告中不得填写生产者名称及其商标 。（举例）,技术机构要依法检验,样品的验收、抽样及保存： 检验机构应当对委托方提供的样品（无法提供样品的特种设备除外）是否适宜检验进行验收，做好验收记录，必要时可拍照留存。委托方提供的样品和资料不真实时，检验机构应当拒绝接受委托（很重要，但难以识别，需要重点研究）。 委托方需要检验机构进行抽样的，应当按照法律法规的规定，并通过双方合同约定进行抽样，填写抽样凭证。（抽样和送样的法律后果不一样。） 检验机构应当按规定对样品（无法提供样品的特种设备除外）的标识、储存、流转和处理进行管理，并保存有关记录。 对委托方有复检要求的，检验机构应当按照本单位工作规范和合同约定，保存备用样品，以备复检。 建议技术机构不要开展真假鉴定。（解释：一要资质二要企业配合、执法中的办法）,技术机构要依法检验,检验机构开展委托检验，不得有以下行为： （一）超资质认定范围开展委托检验工作，超资质认定范围使用资质认定标识；（例如：真假鉴定） （二）强制企业委托检验；（原因） （三）不签订委托检验合同； （四）伪造数据，出具虚假检验结果； （五）参与或默认委托方在检验样品或资料上弄虚作假（举例）； （六）泄露委托方技术秘密、商业秘密； （七）其他违反法律、法规和规章的行为。 重大产品质量问题信息的报告 ：检验机构在委托检验工作中发现带有区域性、普遍性以及危及人身和财产安全的重大产品质量问题信息时，应当向有关质量监督检验检疫部门报告。（类比食品安全法）,技术机构要依法管理,可以预见，包括质检部门在内的行政机关会加强对技术机构的监管，从而推动技术机构加强自律。（举例) 技术机构要加强制度管理，遵守相关的法律及行为规范。实验室和检查机构资质认定管理办法 多学法，多分析自身的问题，研究对策。技术机构要提高风险意识，既要能发展，同时还要不出事。 可多向行政机关、司法机关多咨询（举例 建议）。,技术机构要依法承担责任。,民事责任（131-134 ）、行政责任（解释、现状 ）、刑事责任（38-43 逐一讲解 对比商业受贿罪与受贿罪、侵占罪与贪污罪、挪用资金罪与挪用公款罪等 举例）、政纪责任（双规 解释 评价）。 刑法学家的建议。 问责时，应区分检验责任、行政监管责任、质量责任；应区分间接责任与直接责任（解释 举例）,技术机构的基本行为规范,实验室和检查机构资质认定管理办法 技术人员应当独立于检测、校准和检查数据和结果所涉及的利益相关各方，不受任何可能干扰其技术判断的因素的影响，并确保检测、校准和检查的结果不受实验室和检查机构以外的组织或者人员的影响。 实验室和检查机构的人员不得与其从事的检测、校准和检查项目以及出具的数据和结果存在利益关系；不得参与任何有损于检测、校准和检查判断的独立性和诚信度的活动；不得参与与检测、校准和检查项目或者类似的竞争性项目有关系的产品的设计、研制、生产、供应、安装、使用或者维护活动。,技术机构的基本行为规范,实验室和检查机构从事与其控股股东生产、经营的同类产品或者有竞争性的产品的检测、校准和检查活动时，应当建立保证其检测、校准和检查活动的独立性和公正性的质量体系及其文件，明确本机构的职责、责任和工作程序，并与其控股股东从事的设计、研制、生产、供应、安装、使用或者维护等活动完全分开。 实验室和检查机构应当建立并有效实施与检测、校准和检查有关的管理人员、技术人员和关键支持人员的工作职责、资格考核、培训等制度，确保不因报酬等原因影响检测、校准和检查工作质量。,技术机构的基本行为规范,实验室和检查机构应当确保其相关测量和校准结果能够溯源至国家基标准，以保证结果的准确性。 实验室和检查机构应当建立并实施评估测量不确定度的程序，并按照相关技术规范或者标准要求评估和报告测量、校准结果的不确定度。 实验室和检查机构应当按照相关技术规范或者标准实施样品的抽取、处置、传送和贮存、制备，测量不确定度的评估，检验数据的分析等检测、校准和检查活动。,技术机构的基本行为规范,实验室和检查机构应当按照相关技术规范或者标准要求和规定的程序，及时出具检测、校准和检查数据和结果，并保证数据和结果准确、客观、真实。 实验室和检查机构按照有关技术规范或者标准开展能力验证，以保证其持续符合检测、校准和检查能力。,技术机构的基本行为规范,实验室和检查机构及其人员应当对其在检测、校准和检查活动所知悉的国家秘密、商业秘密和技术秘密负有保密义务，并建立相应保密措施。 实验室和检查机构因工作需要分包检测、校准或者检查工作时，应当将其工作分包