黄圃镇应急救援实施办法.doc

黄圃镇应急救援实施办法第一章 总则第一条 为整合全镇应急资源，规范应急救援行动，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国消防法等法律法规，结合我镇应急救援工作实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称应急救援，是指应急救援队伍组织营救和救治受灾人员，疏散撤离并妥善安置受到威胁人员，迅速控制危险源，防止次生事故发生，以及采取其他救助措施的行为。第三条 黄圃镇应急救援工作由镇政府统一领导，由镇应急办负责统筹、组织、监督和指导，建立专人负责、综合协调、分类管理、统一调度为主的应急救援体制。第四条 黄圃镇综合应急救援大队和有关专业应急救援队伍的建设与日常工作经费纳入镇政府财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费保障渠道。第五条 应急救援队伍执行应急救援任务，坚持“救人第一，科学施救”的原则。第六条 镇内各部门、单位应当结合本行业、本系统的专业特点和实际情况，加强对各类应急救援队伍的组建、管理与协调，实施“分类管理、统一调度、快速反应”的工作机制。第二章 组织体系与职责第七条 建立完善黄圃镇应急救援体系。（一）设立黄圃镇应急救援指挥机构，由镇党委书记任总指挥，由镇长任常务副总指挥，由镇党委其他成员和综合应急救援大队大队长任副总指挥，由承担应急救援职责的有关部门、单位负责人为成员。（二）依托公安分局110指挥中心信息平台，在综合应急救援大队设立黄圃镇应急调度指挥中心。（三）以黄圃公安消防大队建立“黄圃镇综合应急救援大队”。由政府分管应急工作的副镇长担任第一政委，消防大队大队长、教导员和副大队长分别担任大队长、政委、副大队长。（四）镇内各部门按照突发事件类别，依托本系统、本行业原有的基础队伍建立专业应急救援队伍。各专业应急救援队伍组织体系保持原有管理体制不变，应设1名队长和1名副队长。负责人及队伍相关情况报镇应急办和应急调度指挥中心入档，人员如有更换或变动，应及时报镇应急办和应急调度指挥中心备案。（五）镇内各农村社区、各工业公司和安全生产责任较重的企事业等基层单位，由各单位的消防安全责任人负责，组织有相关救援专业知识和经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报镇应急办和应急调度指挥中心入档，人员如有更换或变动，应及时报镇应急办和应急调度指挥中心备案。（六）镇内各级团委（支部）依托共青团及各类志愿者组织，建立志愿者应急救援队，应设1名队长和1名副队长。负责人及队伍相关情况报镇应急办和应急调度指挥中心入档，人员如有更换或变动，应及时报镇应急办和应急调度指挥中心备案。（七）建立黄圃镇应急管理专家队伍，由镇应急办组织有关专家成立应急救援专家队伍，并确定负责人。（八）建立健全黄圃镇应急救援资源、应急救援经验数据库，并设专人维护、及时更新。以上由镇应急办统筹负责。第八条 黄圃镇应急调度指挥中心履行以下职责：（一）健全应急救援指挥组织机构，完善组织体系；（二）建立健全预测预警、信息报告、应急响应、警情处理、信息发布等应急救援工作运行机制；（三）根据灾情需要及时调度相关力量进行应急救援处置，并负责应急救援现场的总体协调工作；（四）掌握应急物资调剂供应渠道，实施应急调度；（五）建立健全应急通信联络、预案、专家、物资动态、救援队伍等“一网五库”信息平台。每月将应急救援信息上报镇应急办。第九条 综合应急救援大队履行以下职责：（一）加强队伍建设，做好应急救援日常准备工作；（二）制订职责范围内的应急救援预案并开展训练演练；（三）每季度组织全镇各应急队伍开展应急救援实战拉动演练；（四）除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故、恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作；（五）承担应急调度指挥中心交办的其他应急救援工作。第十条 社会专业应急救援队伍履行以下职责：（一）加强队伍建设，做好应急救援日常准备工作；（二）制订本行业、本系统专业范围内的应急救援预案并开展训练演练，参加镇应急办组织开展的各类拉动演练；（三）承担本系统、本行业的应急救援工作；（四）承担应急调度指挥中心交办的其他应急救援工作。第十一条 专（兼）职应急救援队伍履行以下职责：（一）加强队伍的训练和管理，结合本单位实际情况制订应急救援预案并开展训练演练；（二）加强应急知识和技能培训，参加镇应急办组织开展的各类拉动演练；（三）承担本地区、本单位突发事件的先期处置和应急救援工作；（四）承担应急调度指挥中心交办的其他应急救援工作。第十二条 应急救援志愿者队伍履行以下职责：（一）承担突发事件信息报告工作；（二）开展应急知识的科普宣教工作，参加镇应急办组织开展的各类拉动演练；（三）积极参与应急调度指挥中心调度的应急救援工作。第十三条 应急救援专家组履行以下职责：（一）参与应急救援的分析研判，提供决策建议；（二）参与应急救援教育培训工作及相关学术交流与合作，参加镇应急办组织开展的各类拉动演练；（三）承担应急调度指挥中心委托的其他工作；（四）参加镇应急办每半年组织的专家组联席会议。第十四条 镇政府本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防大队和其他物资储备单位，逐步建立完善应急救援培训基地和物资储备基地。第十五条 镇内各部门、单位应当根据应对突发事件需要，配备、储备、补充应急救援装备、器材、物资，专人保管、定期保养维护、适时更新、确保完好，并建立报告备案制度。第三章 组织培训与演练第十六条 镇应急办和各相关部门、单位要制定各自应急救援队伍训练计划和各类预案，明确训练目标、内容、方法和步骤，保证训练人员、装备和时间的落实。第十七条 各应急救援队伍要根据各自任务需要，建立专业培训队伍，定期开展专业训练和演练，提高本行业、本系统的应急救援处置能力。第十八条 镇应急办要根据辖区主要灾害事故类型和季节特点，每季度组织一次各类型应急救援队伍联合演习，提高应急救援协同作战能力。第十九条 镇应急办和各相关部门、单位要建立训练督导和考核制度，成立组织机构，各部门、单位每月要组织一次对本行业、本系统专业应急救援队伍训练开展情况督导，每半年组织一次专业考核。镇应急办要定期对各类应急救援队伍训练开展情况进行检查指导，提高业务素质能力。第二十条 镇应急办和各相关部门、单位要建立应急救援队伍训练档案，及时对训练工作做法和经验进行分析总结，全面推进应急救援专业训练工作。第四章 日常值班与应急响应第二十一条 镇应急办建立统一高效的应急值班制度，构建由镇应急调度指挥中心统一协调指挥，综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍联动反应的处置与救援机制。第二十二条 镇内各部门、单位应当建立突发事件信息报送机制，按照有关规定及时报送突发事件信息。其他专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向镇应急调度指挥中心报告突发事件信息。第二十三条 综合应急救援大队和专业、专（兼）职应急救援队伍要按照“常备不懈、准确及时”的要求，建立24小时值班制度，确保值班人员在岗在位，确保各种应急救援装备和物资处于战备状态，确保队伍在接到调度时能第一时间集结出动并展开有效处置。第二十四条 接警、处警：（一）接警。分为集中接警和分散接警。集中接警是指黄圃镇应急调度指挥中心统一受理报警。分散接警是指灾害事故主管部门独立受理报警。（二）处警。黄圃镇应急调度指挥中心接到报警后，根据灾情需要实施统一调度相关力量到场处置。灾害事故主管部门接到报警后，根据灾情调派本部门专业力量到场处置。第二十五条 黄圃镇应急救援响应分三个等级：三级响应：由灾害事故主管部门到场处置。二级响应：当需要多个部门联合处置时，由镇应急调度指挥中心按照镇政府各类灾害事故应急预案及现场需求调派相关力量到场处置，同时向镇政府应急救援总指挥（常务副总指挥、副总指挥）报告。一级响应：当辖区处置力量不足时，由现场应急救援指挥部向市应急办报告，请求增援。第二十六条 黄圃镇应急救援指挥中心调度权限：（一）三级响应时，灾害事故主管部门有权调动本行业、本领域应急专业救援力量。（二）二级响应时，由镇应急调度指挥中心实施统一调度，有权调动辖区所有应急专业救援力量。第五章 应急救援与处置第二十七条 应急调度指挥中心接报突发事件信息后，应当根据其性质、特点和危害程度，按照相关预案的要求第一时间启动应急响应，同时向相关政府领导汇报。第二十八条 镇应急救援队伍接到应急调度指挥中心调度后，应第一时间集结力量赶赴现场，按照相关预案的要求开展应急救援工作，并根据现场情况及时调整战略战术，上级领导或部门到场后，在上级的统一指挥下开展应急救援工作。第二十九条 镇政府应当根据应急救援需要，成立现场应急救援指挥部，负责现场的应急处置工作。现场应急救援指挥部由现场最高政府领导担任总指挥，镇内相关部门、单位的专业应急救援队伍负责人为成员，现场应急指挥部负责应急救援现场的决策处置，确保应急救援工作有效顺利进行。第三十条 镇应急办负责应急救援现场后勤保障的统筹、协调工作，向参加现场处置的应急救援队伍提供人力、物力、财力或者技术支援，保证生活必需品和应急救援物资的供给，提供医疗、交通等服务，协调宣传部门通过正确舆论导向消除现场人员和社会群众的恐慌和可能造成的不良社会影响。第六章 法律责任与奖惩第三十一条 黄圃镇综合、专业、专（兼）职应急救援队伍参加非本辖区、本专业、本单位应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对表现突出、成绩显著的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰或者奖励；各部门、单位可依据本部门、本单位的规定给予表彰或者奖励。志愿者参加应急救援工作或者受指派协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资和福利待遇不变，对表现突出、成绩显著的，依据国家和省、市相关规定给予表彰或者奖励。镇政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员依法给予抚恤。第三十二条 在处置突发事件时，有关部门或单位不履行职责，有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致处置突发事件失