《补充·细化·创》PPT课件.ppt

补充细化创新,公路安全保护条例学习体会 张柱庭,序：公路安全保护条例概况,一是制定概况 起草于2004年，2011年2月2月16日国务院第144次常务会议通过，自2011年7月1日起施行。共6章77条。 二是条例性质 是行政法规。根据立法法第56条，主要立法权限是：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 结论：补充细化创新,第一部分：总则和附则,总则共9条，附则3条。 主要规定五个方面的问题：一是立法目的与依据，二是适用范围，三是主体法律地位以及责任，四是基本原则；五是生效与废止。,一、关于立法目的与依据,（一）为什么叫“保护”，不是“管理” 1、如果是公路管理条例可能会变成了公路法的实施条例，容易和已经出台的收费公路管理条例和其他行政法规交叉，而且可能变成1987年公路管理条例的修订 2、这次主要解决路政管理和养护的问题，其中规划、建设中涉及到保护的也有一部分，因此是保护的专门法规。路政本质是保护，养护也是保护的一个方面 3、如果是路政管理条例容易变成路政管理规定的升级版本,一、关于立法目的与依据,（二）为什么加“安全”两个字 1、2004年立项时的背景，决定借鉴铁路安全保护条例的经验 2、通过时考虑保护的目标、已经立项名称和政府工作重点，仍然保留“安全”,二、适用范围,一、不适用 1、专用公路 2、军事运输适用公路 二、参照适用 村道 三、其他适用,三、行政执法主体和执行主体,一、行政执法主体 （一）政府 （二）交通运输主管部门 （三）公路管理机构 （四）其他 二、执行主体 （一）公路经营企业 （二）养护单位,三、行政执法主体和执行主体,三、关于授权与委托委托 （一）现状 （二）交通运输部的态度,四、基本原则,一、逐步满足需要 二、落实责任主体 三、加强突发事件应对 四、公众参与,五、废止与生效,一、生效 二、废止,第二部分 公路线路,共20条，主要是从静态角度规定了两方面的问题，一是在公路法基础上明确六个保护区域以及保护方法；二是在六个区域基础上新增加了几个区域。 公路法规定的六个区域是：路产三个（公路、公路用地和公路附属设施）；建筑控制区、公路规划控制区、公路安全保护区。,第二部分 公路线路,一、路产 （一）登记 （二）线路交叉 （三）完善行政许可 （四）明确违法行为 （五）武装力量参与,第二部分 公路线路,二、建筑控制区 （一）划定主体 （二）划定原则 （三）划定时间 （四）划定效力 （五）建筑控制区外的管理事项,第二部分 公路线路,三、公路规划控制区 （一）公路法规定 执行中的问题 （二）条例的补充和细化,第二部分 公路线路,四、公路安全保护区 （一）公路法规定 执行中的问题 （二）条例的补充和细化,第二部分 公路线路,五、新增加的几个区域 （一）危险源安全距离区 （二）抽取地下水、架设浮桥控制区 （三）禁止采砂区 （四）疏浚作业控制区 （五）桥区,第三部分 公路通行,共14条，主要规定车辆动态使用公路的三大问题：超限、运输危险物品、超载遗撒。,第三部分 公路通行,一、超限问题 涉及的理论： 车辆制造、运输和公路的关系 这一理论的答案是 一是合法性 二是科学性 在这个理论基础上确定合力和环环相扣,第三部分 公路通行,（一）生产 （二）销售 （三）登记 （四）改装 （五）货运源头 （六）设施：交通运输主管部门和乡政府,第三部分 公路通行,（七）路面：公路管理机构 1、标志变更义务 2、合法超限的许可 3、违法的治理 固定和流动相结合,第三部分 公路通行,二、载运危险物品 三、超载遗撒问题,第四部分 公路养护,共12条，分别规定了以下内容： 一是养护职责的界定； 二是养护资质制度； 三是养护涉及各方的具体职责； 四是突发事件应对； 五是公路报废。,第四部分 公路养护,一、养护职责 （一）公路法规定 （二）条例的补充,第四部分 公路养护,二、养护资质 （一）主要理论 职能界定 改革和稳定的关系 （二）国务院要求 （三）主要制度以及适用范围 公路管理机构 公路经营企业,第四部分 公路养护,三、养护具体职责 （一）交通运输主管部门 （二）公路管理机构、经营企业 （三）养护作业单位和养护人员 （四）公安交通管理机构 （五）武警交通部队 （六）公众责任,第四部分 公路养护,四、公路报废 （一）